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国家农产品质量安全县创建活动实施方案
2017-08-22 17:37   新疆兴农网

根据《国家农产品质量安全县创建活动方案》、《国家农产品质量安全县考核办法》,制定本实施方案(以下简称《实施方案》)。

一、创建目标

----农产品质量安全水平明显提高。生产经营者自律意识全面加强,农产品生产企业和农民专业合作经济组织全面实行标准化生产,农业投入品安全使用,绿色生产技术有效推广,禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为全面杜绝,“菜篮子”产品抽检合格率达到98%以上,确保不发生重大农产品质量安全事件。

----农产品质量安全制度机制健全完善。投入品监管、产地准出、市场准入、检验监测、质量追溯、预警应急、社会监督等农产品质量安全监管制度健全,生产记录管理、绿色防控等食用农产品全程监管机制完善。

----农产品质量安全监管能力显著加强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善,乡镇监管机构和村级监管员队伍健全,农业投入品和农产品质量安全监管有力、执法到位、服务有效。

----农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强,公众参与和社会共治水平不断提升,农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

二、创建原则

1.属地管理,社会共治。创建县人民政府落实地方政府属地管理责任,充分发挥政府在规划制定、经费投入、体系建设、部门协调、监督考核等方面的主导作用,切实提升农产品质量安全保障水平。统筹利用社会各方力量,引入第三方考核机制,积极引导公众参与,共同监督农产品质量安全。

2.注重创新,完善机制。发挥基层的首创精神,突出全程监管理念,支持探索符合实情、富有成效的新举措和新模式,着重构建符合我省农产品产销实际的质量安全监管制度机制。

3.先行试点,引领带动。先期开展创建试点,探索有效的模式机制,引领带动各地、各级强化农产品质量安全工作,点面结合,以点带面,逐步推开,推动全省农产品质量安全工作水平整体提升。

4.科学考核,客观公正。按照农业部制定的《国家农产品质量安全县考核办法》,统一规则,统一办法,充分发挥地方的积极性,市级组织初审,省级组织考核,确保结果客观真实、公平公正,力戒形式主义,杜绝弄虚作假。

三、创建任务

国家农产品质量安全县要满足人民群众安全消费的需求,体现本地区的最好水平,对周边地区、本省的农产品质量安全工作能起到示范引领作用,重点落实以下八项任务。

(一)全面落实地方政府属地管理责任。县级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责,成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构,加强组织协调,明确部门职责,强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度,加大监督检查力度,落实监管责任。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程,在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度,每年制定年度工作计划。建立健全地方财政投入保障机制,将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入县级财政预算,切实加大投入力度,年度增长幅度满足监管工作实际需要,保障监管工作持续有效开展。

(二)依法加强农产品生产经营主体管理。全面落实农产品生产企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营者的主体责任。加强对农产品生产经营的服务指导和监督检查,督促农产品生产企业和农民专业合作经济组织100%落实生产记录、质量承诺和从业人员培训制度,严格执行禁限用农兽药管理、农兽药休药期(安全间隔期)等规定。督促屠宰企业落实进厂(场)检查登记、肉品品质检验特别是“瘦肉精”检测等制度,严格巡查抽检。督促农产品收购储运企业和批发市场100%建立进货查验、抽查检测、质量追溯和召回等制度。建立农产品生产经营主体监管名录和“黑名单”制度,依法公开生产经营主体违法信息。建立健全病死畜禽和不合格农产品无害化处理的长效机制。

(三)切实强化农业投入品监管。强化农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理,建立生产经营主体监管名录制度,加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度,建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度,探索建立农药包装废弃物收集处理体系,严格实施兽药良好生产和经营规范,强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送,畅通经营主渠道。建设农业投入品监管信息平台,县域内农业投入品100%纳入平台管理。建立农业投入品质量常态化监测制度,定期对县域内主要生产基地、交易市场的投入品开展监督抽查。加强农业投入品使用技术指导,严格执行禁限用农兽药、饲料和饲料添加剂有关规定。严厉打击农业投入品生产环节非法添加行为,取缔无证无照农业投入品生产企业。

(四)扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划,强化农产品质量安全隐患排查,摸清底数,防范风险。组织开展农产品质量安全风险监测和常态化监督抽查,抽检范围包括生产基地、收购储运企业、定点屠宰场、批发、零售市场及主要农产品,强化检打联动机制,依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。落实乡镇农产品质量安全监管机构职责,开展日常巡查、速测和指导服务等工作。督促农产品生产销售企业和农民专业合作经济组织落实产品自检制度。

(五)严厉打击违法违规行为。全面推行农业综合执法,强化农产品质量安全监管执法。加强农业投入品生产经营和农产品生产、收购储运、屠宰及批发、零售市场等重点环节执法检查,严厉打击制售假劣农资、生产销售使用禁用农兽药、非法添加有毒有害物质、收购销售屠宰病死动物、注水、私屠滥宰、虚假农产品质量安全认证、伪造冒用“三品一标”产品标志等违法违规行为。加大案件查办和惩处力度,加强农业行政执法、食品安全监督执法与刑事司法的有效衔接,建立健全行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,建立线索发现和通报、案件协查、联合办案、大要案奖励等机制,严惩违法犯罪行为。对各种违法犯罪行为,及时移送公安机关,案件移送率达到100%。及时曝光有关案件,营造打假维权的良好社会氛围。强化农产品质量安全隐患排查和风险预警,对违法违规的苗头性问题做到“露头就打”,决不姑息。健全应急处置机制,妥善处置突发应急事件,降低负面影响。

(六)全面推进农业标准化生产。坚持绿色生产理念,大力推广质量控制技术,积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用,制修订与国家标准、行业标准相适应配套的地方主要农产品生产操作规程,入户率达到100%。鼓励扶持联户经营、专业大户、家庭农场,大力支持发展农民合作组织,提高农业生产组织化程度。加强技术指导和服务,推进标准化生产。加大宣传培训力度,普及相关法律法规和标准知识。加大蔬菜标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度。推行农产品质量安全认证,强化证后监管,健全认证补贴奖励机制。积极推进农业品牌化建设,无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到40%以上,农产品地理标志登记保护工作有序推进。有效开展产地环境和污染状况监测,加强畜禽养殖粪便污染防治,科学合理调整农业结构和区域布局。

(七)健全农产品质量安全监管体系。明确有部门负责农产品质量安全监管、综合执法、检验检测工作,加强工作力量,落实保障经费,明确岗位责任,健全管理制度。加强乡镇农产品质量安全监管公共服务能力建设,达到“有职能、有条件、有经费”的要求,充分发挥作用。整合现有资源,配备县乡两级必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管公共服务机构以及承担相应职责的农业、畜牧、水产技术推广机构要落实责任,做好农民培训、质量安全技术推广、标准宣传培训、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员队伍,逐步建立村级服务站点。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划,做到全员培训,每名监管人员每年接受农产品质量安全方面的集中专业培训不少于40小时。

(八)完善创新制度机制。充分发挥地方的主动性和创造性,树立全程监管理念,健全产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等基本规章制度。因地制宜地建立主要农产品质量安全追溯体系,实现与加工、流通领域追溯体系的衔接。农产品生产企业、农民专业合作经济组织、收购储运企业和农产品批发市、零售市场、加工企业实施以农产品质量合格证明为基础的农产品产地准出、市场准入、诚信管理等监管制度,保障农产品产地准出和市场准入衔接机制有效运行。推行社会共治,发挥行业协会和认证机构的作用,建立举报奖励制度。积极探索建立面向分散农户和收购储运主体的农产品质量安全责任落实机制和管理模式。推进产销衔接,形成一套科学管用的县域农产品质量安全监管制度机制。

四、创建与管理

国家农产品质量安全县创建活动,按照自愿申请的原则,由县级人民政府组织开展创建活动。

(一)创建范围

首批国家农产品质量安全县,从农业部确定的我省74个“菜篮子”产品主产县(市、区)中产生。

(二)创建程序

1、申报。各县(市、区),按照《国家农产品质量安全县考核办法》进行自评,总分值在90分(含)以上,且所有关键项均符合要求的,以县政府名义向地市级农业行政主管部门提出申请(省直管县向省农业厅申请),并上报创建材料(创建工作开展情况、典型经验、自评结果)。

2、初审。地市级农业行政主管部门按照《国家农产品质量安全县考核办法》对各县上报的材料进行初审,并进行实地考核(考核办法中:工作考核、群众满意度测评2部分),总分值在70分(含)以上,且所有关键项均符合要求的,以农业行政主管部门名义向省农业厅进行推荐。

3、考核。省农业厅按照《国家农产品质量安全县考核办法》要求,对各地推荐的创建单位材料进行审查,并进行实地考核(考核办法中:工作考核、质量安全水平、群众满意度测评3部分),对达到创建标准的县,按照农业部确定的4个名额数量,择优确定为“国家农产品质量安全县”建议单位,报农业部。

4、命名。农业部向社会公开征询意见,无异议的命名为“国家农产品质量安全县”。

(三)管理

国家农产品质量安全县实施动态管理。按照属地管理原则,设区市农业行政主管部门负责本辖区内创建单位的日常监督管理,省农业厅负责省直管县创建单位的日常监督管理,对不再符合考核标准或发生重大农产品质量安全事故的,由设区市农业行政主管部门提出意见或省农业厅直接决定,报农业部,撤销其“国家农产品质量安全县”称号。

省农业厅及时向社会公布创建活动开展情况和创建结果,通报当地政府,汇总报省政府,并将创建结果作为对县级政府绩效考核重要内容。农业部从2015年起对国家农产品质量安全县创建活动给予适当支持;省农业厅协调省级财政,对获得国家农产品质量安全县的给予重点支持。

五、时间要求

2015年3月15前,农业部确定的各“菜篮子”产品主产县在自评基础上,符合条件的以县政府名义向上级农业行政主管部门提出考核申请;

2015年3月25日前,各设区市农业行政主管部门完成对申请单位的材料审查、实地考核工作,并将推荐材料(创建工作开展情况、典型经验做法、考核评价结果)及县级申请材料报省农业厅;

2015年3月底,省农业厅完成对市级农业部门推荐的各创建单位的材料审查、实地考核工作,并向农业部上报建议名单。

六、保障措施

(一)加强组织领导。省农业厅农产品质量安全工作领导小组负责创建工作的组织领导,领导小组办公室(省农产品质量安全监管局)具体负责创建与考核组织工作。各地农业部门也要成立相应组织,加强对创建工作的组织领导,农业行政主管部门分设的地区,请农业局牵头创建、考核工作。

(二)强化监督考核。各地要结合本地实际,强化责任落实,坚持高标准、严要求,加强对创建活动的规划指导、过程监督,坚持宁缺勿滥的原则,严格执行考核标准。要及时研究解决遇到的新情况和新问题,推动创建工作健康发展。

(三)加强宣传教育。各地要加大农产品质量安全县创建活动的宣传力度,提高公众认知度和参与度,营造良好的社会氛围。要及时总结宣传创建的成效和典型经验,把国家农产品质量安全县打造为标准化生产和依法监管的样板区、体现工作成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的基地,切实发挥农产品质量安全县的功能和作用。

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