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县委书记焦晓凡在县委十一届七次全委(扩大)会议上的讲话
作者:  来源:县委办  阅读:4232 次  日期:2013-1-28

统一思想  凝心聚力 狠抓落实

为推动福海经济社会又好又快发展而努力奋斗

(2013年1月8)

   

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八大、自治区党委八届四次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,回顾总结2012年工作,分析当前形势,安排部署2013年工作,动员全县各级党组织和各族干部群众进一步统一思想、凝心聚力、狠抓落实,努力开创福海经济社会又好又快发展的新局面。

一、2012年工作回顾

一年来,在地委、行署的正确领导和黑龙江省及大庆市的对口支援下,县委、政府团结带领全县各族干部群众,真抓实干、奋力拼搏、务求实效,推动经济社会保持了持续健康快速发展的良好态势。预计完成县域生产总值15.22亿元,增长14.5%;公共财政预算收入2.15亿元,增长31%;全社会固定资产投资16.5亿元,增长40%500万元以上工业企业增加值1.6亿元,增长161%;招商引资到位资金21.06亿元,增长35%;农牧民人均纯收入7675元,增收1286元。

——农牧渔业生产总体向好。以农牧业产业化为主攻方向,全力引进扶持涉农企业加快发展,四川鸿展集团两个玉米烘干塔建成使用,三和公司原料供给大幅增加、企业生产规模持续扩大,阿尔泰冰川鱼年加工5000吨冷水鱼综合生产线实现试生产,新疆绿波公司完成1200亩坑塘标准化改造、饲料加工一期工程正式投产,新疆鹏弘甘草深加工项目、旺源驼奶化妆品生产线动工建设,重庆渝升集团牛羊养殖及牛羊肉深加工项目正在积极磋商。种植业结构开始调整,依托龙头企业种植玉米10.2万亩、甘草5000亩。畜牧业发展势头良好,充分利用玉米等农作物秸秆饲料,推动舍饲圈养、牛羊育肥业加快发展,牛羊育肥大户达到219户,育肥牛羊12.2万头(),牲畜最高饲养量达到75.5万头()。奶驼产业扎实推进,通过政策扶持引进奶驼781峰,有力支持了旺源驼奶公司发展。着力提升水库坑塘精养化水平,积极打造高端冷水野鱼品牌,“小阿刁”系列水产品成功打入内地市场,开辟了福海野鱼乌鲁木齐销售平台,水产养殖效益不断提升。水利基础设施建设得到加强,完成阿尔达水库除险加固和城市防洪工程,新增膜下滴灌4.3万亩,高效节水灌溉达到41.3万亩。通过向额河建管局积极争取增加供水量等多项措施,夺取了抗旱保增收的最终胜利。乡村面貌持续改善,完成村庄绿化9个,植树造林880065万株,一个乡两个村整治工作通过地区验收。严厉打击非法开垦土地、滥采乱挖等行为,自然生态环境保护得到加强。劳动力转移工作有序开展,完成农村劳动力转移培训9941人,转移农村劳动力8895人次,实现劳务收入4203万元。

——工业发展迈出新步伐。高度重视地勘工作,完成地勘投入5400余万元,卡鲁安锂辉石矿勘探取得重大成果。额河水电公司喀腊塑克水电站在我县正式注册,全年发电3.85亿度,成为工业经济增长的有力支撑。通瑞矿业10万吨铁精粉加工项目实现试生产,明进矿业、阿山水泥产量均创历年新高,生产铁精粉9.5万吨、水泥27万吨。围绕工业园区产业定位,积极引进有实力的企业,四川鸿展集团60万吨玉米深加工、华能福海2×35万千瓦热电联产等项目前期工作扎实推进。境内油气勘探开发稳中有升,全年生产原油15万吨、天然气7亿方。

——旅游发展和城市建设稳步推进。旅游业方面,旅游总体规划和乌伦古湖景区专项规划修编已经启动,环湖公路基本建成通车。第七届冬捕文化旅游节和第十二届夏季文化旅游节暨首届野鱼垂钓大赛成功举办,福海旅游知名度和影响力不断提升。全年接待游客22.8万人次,实现旅游收入5482万元,分别增长20%47%城市建设方面,完成城市总体规划修编和4个乡58个村规划编制。整合资金5300余万元,新建改造道路11.8公里,城镇绿化10.8万平方米,绿化覆盖率达到25.2%;改造供水二次管网6.8公里、供热管网7.3公里,新建换热站2座,城市生活垃圾处理厂建设进入收尾阶段。城区供水二级增压提升站启动建设,预计入夏前投入使用。

——民生建设水平进一步提高。认真落实 民生建设年各项政策措施,2593项民生工程全面完成,民生支出8.45亿元,占财政支出的78.2%群众生产生活条件不断改善。新建农村公路68.5公里,实施农牧民安全饮水工程1990户,天然气入户2700户。新建两居工程1450户、廉租住房150套、棚户区改造513户,安置房全部交付使用,集资建房主体陆续完工。科技教育卫生事业加快发展。投入科技三项经费750万元,落实科技项目28个,科技支撑作用进一步增强。围绕教育强县累计投入2400余万元,出台一系列政策措施,推动教育事业加快发展。内初班考试上线及录取人数均居全地区之首,汉语言高考上线率达98.7%,民语言上线率连续4年达100%。完成1个乡卫生院、6个村卫生室建设,基层医疗卫生保障水平得到提升。文体广电事业稳步推进。乌伦古达斯坦歌舞剧成功展演,达斯坦非物质文化遗产得到较好传承与保护。文化下乡和百日文化广场活动蓬勃开展,有线电视光缆及双向网络改造二期工程相继完成,调频广播电台建成开播,各族群众精神文化生活不断丰富。解特阿热勒乡寄宿制小学女子足球队获得“全国希望工程青少年足球邀请赛”冠军,代表国家赴瑞典参加“哥德堡杯世界青少年足球赛”,进入前八强。就业和社会保障工作有效开展。就业再就业工作扎实推进,实现就业再就业7447人次,城镇登记失业率控制在2.7%以内。社会保障制度不断完善,资助参加新农合、城镇基本医疗保险对象11944人,救助城乡大病患者2364人,全年发放城乡低保金2214万元、医疗救助金413万元。

——对口支援工作扎实有效。坚持改善民生与产业发展并重,争取黑龙江省、大庆市援助资金5394万元,阔克阿尕什乡农村寄宿制示范小学投入使用,青少年活动中心主体完工,现代设施农业科技示范园和良种场大桥开工建设,齐干吉迭乡整乡推进定居兴牧示范工程前期工作稳步推进,补助定居兴牧、安居富民工程1450户。全面推进人才智力援疆,选送130名县乡村三级干部赴大庆市委党校及清华、复旦大学培训,48名未就业大学生、36名医疗教育卫生人才赴对口援疆省市参加培训。

——社会大局保持和谐稳定。社会管理综合治理力度不断加大,扎实开展两查一打百日严打专项行动,刑事案件破案率持续提高,治安案件较上年下降21%“11·05”杀人案成功侦破,各族群众安全感进一步提升。“网格化”巡逻防控体系不断完善,基层综治信访维稳中心、农村(社区)警务室作用得到有效发挥,确保了重大敏感节点 大事不出、小事也不出热爱伟大祖国、建设美好家园活动深入开展,法制宣传教育和民族团结教育不断深化。扎实开展社会稳定风险评估,积极排查化解各类矛盾纠纷,全年受理群众来信来访4621225人次。依法加强民族宗教事务管理,有效维护了宗教领域和谐稳定。

——党的建设不断加强。深入开展党的十八大精神学习宣传教育活动,自觉用党的十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作。以“基层组织建设年”活动为抓手,狠抓基层组织建设与管理,完成第八届村两委换届工作,配齐配强了村两委班子。选派261名干部赴基层转变作风服务群众,排查化解各类矛盾纠纷398件,办好事实320件,一批群众关心的热点难点问题有效解决,进一步密切了党群干群关系,夯实了基层工作基础。深入开展创先争优活动,县乡领导包联整治16个软弱涣散后进基层党组织,实现了全面转化提升。制定中长期人才发展规划,选派169干部赴疆内外培训,干部人才队伍素质不断提升。坚持公正用人、秉公用权,注重树立和形成良好的用人导向,拿出11科级岗位公开选拔,选人用人公信度不断提高。惩治和预防腐败体系不断完善,党风廉政责任制得到全面落实。首次推行绩效考核机制,机关效能建设深入推进,党风政风进一步好转。

这些成绩的取得,是上级党政坚强领导、大力支持的结果,是黑龙江省和大庆市无私援助、社会各界关心关爱的结果,是全县各级党政和驻县部门(单位)同心协力、密切配合的结果,更是全县各族干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此,我代表县委,向全县各族干部群众,向关心支持福海经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

充分肯定成绩的同时,我们也要正视存在的问题和不足,主要表现在:农业产业化水平较低,产业链条短,带动农牧民增收的效果不明显;城市建设和管理滞后,基础功能和城市面貌亟待改善;旅游基础设施薄弱,资源优势没有得到充分发挥;少数基层党组织能力较弱,战斗堡垒作用发挥不力;一些干部在敢于担当、用心工作、狠抓落实方面还有差距,尤其在处理急难险重任务、做群众工作时办法不多、方式简单。这些问题,我们必须引起高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、认清形势,把握机遇,进一步坚定加快发展的信心和决心

党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图,自治区党委八届四次全委(扩大)会议和地委扩大会议进一步明确了今后的发展思路和具体措施,为我们认清形势、把握大局、立足优势、加快发展指明了方向、增添了信心。当前,我们既面临难得的有利机遇和发展条件,又面临加快发展的巨大压力和挑战,但总体上有利因素多于不利因素,机遇大于挑战。一是拥有良好的政策机遇和发展环境。党和国家出台了一系列支持新疆加快发展的优惠政策,特别是新一轮对口支援工作开展以来,黑龙江省和大庆市援助实施了一批产业和民生项目,增强了我们的发展活力。我县长期保持和谐稳定,各民族始终和睦相处、荣辱与共,民族团结、军民团结、兵地团结的大好局面不断巩固,为加快发展创造了十分有利的社会环境。二是资源转换优势凸显。我们拥有100万亩耕地、2300万亩可利用草场、170余万亩渔业养殖水面、20余处可开发利用的旅游资源,矿产资源及油气能源探明储量不断增加,这都为加快县域经济发展提供了有力支撑。特别是经过近两年的大力推进,阿尔泰冰川鱼具备了加工能力,新疆鹏弘正式落地,旺源驼奶在原产品基础上,今年拟新上一条化妆品生产线,生产面膜、护手霜等产品,四川鸿展、重庆渝升公司深加工项目落地步伐加快,农牧业发展前景可观。三是区位交通优势明显。福海处于地区中心位置,奎北铁路、318324省道、216国道和今年10月即将通车的乌尔禾—阿勒泰高速公路穿境而过,沙漠公路项目正在积极争取纳入国家路网规划,交通枢纽地位将进一步巩固。四是工业园区发展潜力巨大。福海工业园区已经移交我县管理,基础设施已投入2.6亿元,水、电、路等基础设施不断完善,特别是我们正与路通、鸿展、渝升集团磋商入园事宜,工业园区将成为我县加快发展的重要潜在优势。五是旅游业发展前景看好。我县是连接喀纳斯和可可托海两个5A级景区的关键节点,拥有的乌伦古湖海滨、阿拉善温泉、夏牧场、大吉拉四个景点均已纳入阿勒泰千里旅游画廊规划。随着旅游基础设施不断完善,我们就能更好地打造区域游客集散中心和旅游目的地。六是各族干部群众热爱家乡、建设家乡的愿望强烈。我们拥有一支思想解放、素质高、能力强、思维活跃的干部队伍,全县各族人民求发展、谋富裕、思稳定的热情高涨,团结一致、奋发有为、干事创业的氛围非常浓厚,为我们在新的起点上加快发展、后发赶超奠定了坚实的干部群众基础。

近年来,地区各县市都在立足优势,你追我赶,竞相发展,富蕴、哈巴河等工业大县发展后劲十足、继续占据排头兵位置,布尔津、吉木乃、青河等县不甘落后,正破题攻坚、奋勇追赶,经济发展的质量、效益和速度都非常高、非常快。我们作为一个发展水平不高的县,面对前有标兵、后有追兵、不进则退的发展态势,绝不能有丝毫的松弛和懈怠,如果不主动作为、埋头苦干、奋力前行,不仅已有的发展优势和机遇都会丧失,与其他县市的发展差距也会越发明显。在综合研判、深入思考、集思广益的基础上,当前和今后一个时期,我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,紧紧围绕“富民强县”目标,加快农业现代化、新型工业化、新型城镇化进程,重点抓好农业产业化、工业园区建设、城市建设三项工作,大力发展旅游产业,注重生态环境保护,着力保障和改善民生,切实维护社会稳定,加强基层组织建设,全力推进福海经济社会又好又快发展。2020年,实现县域生产总值比2010年翻一番半以上,达到38亿元以上;城乡居民收入比2010年翻一番半左右,农牧民人均纯收入达到16870元,城镇居民可支配收入达到38400元。2013年,完成县域生产总值17.05亿元,同比增长12%;公共财政预算收入2.65亿元,增长23%;全社会固定资产投资21.5亿元,增长30%500万元以上工业企业增加值1.86亿元,增长16%;农牧民人均纯收入9025元,增收1350元。

三、突出重点,狠抓落实,推动经济社会又好又快发展

2013年,是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,做好今年的工作意义重大。我们必须始终坚持发展第一要务,立足长远、突出重点、狠抓落实,扎实做好打基础、调结构、兴产业、惠民生的各项工作,把各项事业奋力推向前进。

()加快农牧业现代化进程,着力构建农牧民持续稳定增收长效机制。以农牧业大县向农牧业强县转变为目标,坚持以农促牧、农牧结合、优势互补、协调发展,大力实施龙头企业和品牌带动战略,优化结构,转变方式,挖潜增效,促进农牧民持续稳定增收。一是全力推进农业产业化。把培育壮大龙头企业作为加快推进农业产业化的核心,力促四川鸿展一期30万吨玉米深加工项目、重庆渝升牛羊肉深加工项目开工建设,阿尔泰冰川鱼5000吨水产品深加工项目和新疆鹏弘4万吨甘草深加工项目建成投产;加快旺源驼奶化妆品生产线和实验楼建设进度,提高研发能力,扩大生产规模。引导支持龙头企业采用多种形式,领办创办农产品生产基地,与农户结成更为紧密的经济共同体,实现利益共享、风险共担。积极推进农民专业合作社规范化建设,在有条件的乡着力打造一批示范社,真正发挥专业合作组织连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带作用,提高农产品进入市场的规模化、组织化程度。二是大力发展现代种植业。依托四川鸿展、新疆鹏弘等龙头企业,扩大玉米、甘草等种植面积,种植玉米22万亩、甘草2.2万亩以上。认真总结玉米、甘草等作物种植经验,扎实做好良种培育引进和先进适用技术推广工作,扩大政策性农业保险覆盖面,完成农机标准化作业70万亩,精量播种50万亩。三是大力发展现代畜牧业。各乡()场和相关部门要因地制宜、因势利导,充分尊重群众意愿和发展需求,选择条件成熟的村和养殖大户,通过县乡政策扶持和示范带动,大力发展舍饲圈养和牛羊育肥业,转变传统畜牧业生产方式,逐步实现四季出栏、均衡上市,打造牛羊育肥示范村11个,新增牛羊育肥大户100户,育肥出栏牛羊13.8万头()。加大牲畜品种改良力度,努力提升养殖效益。抓紧组建阿勒泰羊繁育协会,重点抓好阿勒泰羊提纯复壮和优质核心群建设,努力培育核心群1001.5万只。坚持质量效益型奶驼产业发展路子,积极探索科学饲喂模式,着力提高奶驼单体产奶量;统筹考虑自然生态承载能力,合理布局奶驼养殖区域,避免盲目无序养殖。要加强动物防疫体系建设,提高动物疫病防控水平,确保动物产品质量安全,促进畜牧业持续健康发展。加快牧业基础设施建设,认真抓好30公里牧道建设,着力解决牧民转场难的问题。四是大力发展现代水产业。抓紧完善渔业发展规划,充分发挥冷水鱼成果转换转化中心作用,加大土著鱼繁育投放力度,保持土著鱼种群数量,促进湖区生物多样化。大力实施品牌战略,指导企业制定品牌发展规划,抓紧培育驰名、著名商标,提升水产品综合效益,力争用两年时间创建自治区著名商标2—3个。支持阿尔泰冰川鱼等企业引进周边国家优质冷水鱼资源,增加原料供应,扩大生产规模。充分发挥新疆绿波公司示范带动作用,引导水库坑塘养殖户加大基础设施投入,推广高密度节水型健康养殖和坑塘精养化养殖模式,提高亩均产量。五是加强农田水利基础设施建设。加强现有耕地管理与保护,合理引导实施轮作倒茬,积极推广保护性耕作技术,争取实施更多中低产田改造项目,确保土地资源可持续利用。加快实施福海水库灌区续建配套与节水改造、阿克达拉定居兴牧水利骨干工程及中线干渠工程、黄花沟灌区左干管田间工程和右干管骨干工程建设,加快乌伦古河下游及乌伦古湖生态补水项目争取进度,争取实施高效节水智能化试点项目。全年完成膜下滴灌5万亩、末级渠系防渗100公里,进一步提高水资源利用率。六是做好劳动力转移培训工作。在准确掌握劳动力资源状况和就业市场需求的基础上,按照一部分农牧民从事种植业、一部分发展养殖业、一部分转移到二三产业的思路,统筹县内转移和县外转移、短期转移和长期转移,制定农牧民转移培训方案,整合培训资源,强化技能培训,有组织有计划地做好农村劳动力转移工作,使更多的农牧民在非农领域实现长期稳定就业,力争转移劳动力9500人次,人均劳务增收300元以上。

()加快工业化进程,推动资源优势向经济优势转换。工业是我们经济发展的“短腿”,要以工业园区为载体,积极引进有实力的企业,加快优势资源转换步伐,力促工业化实现新的突破。一是加快福海工业园区建设。坚持规划与建设并重,抓紧调整完善园区产业发展规划。围绕华能公司、四川鸿展、重庆渝升、路通集团等企业,统筹推进园区基础设施和公共服务设施建设,重点抓好5公里道路油面铺设、8.3公里供排水以及1公里万伏输变电架空线路工程。要全力支持路通集团一区三园项目建设,力促尽早取得实质性进展。要积极支持阿山水泥、海瑞德管业等入园企业抓好生产,引导企业积极拓展市场,提高市场占有份额。要继续加大招商引资力度,引进更多适合园区发展的项目,提升园区产业集聚效应,推动工业经济快速发展。二是加大矿产资源勘探开发力度。积极争取国家、自治区基础性地质普查项目,全力支持路通集团等企业加大地勘投入,重点抓好红山嘴一带岩金矿、卡鲁安一带锂辉石矿、卡姆斯特一带煤矿等重点区域优势矿产勘查,力争取得重大突破,尽快摸清矿产资源家底,全年完成地勘投入5000万元以上。要加强矿山企业的管理与服务,重点支持明进、通瑞矿业等企业扩大生产规模,全年生产铁精粉16万吨以上。督促新疆有色集团尽快动工建设卡鲁安锂辉石矿选厂,争取年内建成。三是加快电力能源建设。配合华能公司尽快完成2×35万千瓦热电联产项目前期各项工作,争取年内开工建设。全力配合争取750千伏输变电项目,为推进水电、火电、光伏能源开发奠定基础。继续支持企业做好油气勘探开发,及时掌握第一手资料。

()加快城镇化建设步伐,着力增强城市承载能力。城镇化进程直接关系着各族群众的生产生活质量,也是一个区域经济社会发展水平的重要体现。我们要千方百计争取项目资金,加快城镇化建设步伐,着力打造规模适度、设施配套、布局合理、特色鲜明、宜居宜业的现代文明城镇。一是抓好规划编制。精心编制城市控制性详规和各项专项规划,展现现代北欧风格、地方民族特色和“福文化”内涵。要坚决维护规划的严肃性和权威性,按照规划有序推进城市开发建设。二是抓好市政建设。按照先地下、后地上的原则,重点抓好6.8公里供水管网、10.72公里供热管网、10.8公里排污管网、12.8公里道路和日处理能力7000方污水厂、2×70兆瓦热源点建设,不断提升城市整体服务功能。加快城区供水二级增压提升站建设,确保入夏前投入使用。认真研究谋划供水主管道复线建设,抓紧启动项目编制和申报工作,从根本上解决城镇供水不足问题。在抓好开源的同时,探索调整分类用水结构,提高城镇居民水商品意识,引导城镇居民节约用水,推动水资源高效利用。把人民路、团结路两侧改造升级作为重点,认真开展既有建筑改造及绿化亮化工作,用35年时间进一步提升城市形象和品位。稳步推进西城区建设,尽快完善集资建房区域道路、配套管网等基础设施,加快站前广场、新阳路桥建设进度,确保7月底前投入使用。督促良种场大桥加快建设,力争年内完工。三是抓好城市管理。坚持把城镇环境卫生治理作为重点,进一步创新城市管理办法,发动全民力量,形成全民共同参与的良好格局,不断增强居民城市意识、卫生意识、文明意识,提高城市文明程度。要认真总结居民小区物业管理经验,逐步扩大小区物业管理范围,完善综合配套设施,提高物业管理服务水平,努力创造良好的居住生活环境。

()加快旅游开发进程,全面促进第三产业发展。福海旅游业起步相对较早,但一直没有做大做强,这与丰富独特的旅游资源和优越的交通区位优势极不相称。当前和今后一个时期,我们要以打造区域游客集散中心和旅游目的地为目标,依托生态、湖泊、民俗等特色资源,抓紧修订完善旅游总体规划和景区专项规划,按照以点带面的思路,力促旅游景点建一片、成一片、见效一片。积极招商引资,加快赫勒渔村、乌伦古湖海滨、阿拉善温泉等重点景区综合开发利用,力争把旅游业打造成为县域支柱产业之一。突出福海作为地区冬季旅游关键节点的优势,深入挖掘冬捕渔猎文化内涵,高起点、高水平举办好以大漠福海、牧渔纳福为主题的第八届冬捕文化旅游节,培育福海冬季旅游品牌,进一步扩大福海冬季旅游知名度和影响力。积极策划一批徒步、垂钓、摄影等特色旅游线路,探索发展生态民俗旅游。依托旅游产业,加快发展商贸物流等服务业,积极支持玉石、民族刺绣等特色旅游产品开发,拓宽城乡居民就业增收空间。借助红山嘴口岸向第三国开放纳入国家重点规划的有利时机,积极争取政策项目支持,加快红山嘴口岸开发建设进程,力争在基础设施建设、延长通关时间、面向第三国开放等方面尽早实现突破。

()加强项目招商工作,增强县域经济发展后劲。当前和今后一段时期,我县经济仍处于投资拉动型阶段,必须集中精力抓好项目建设和招商引资,培育新的经济增长点。项目工作方面。一是加大项目储备力度。今年我们将进一步加大项目前期投入,相关部门要牢牢把握国家、自治区产业政策和投资导向,围绕基础设施建设、资源开发利用、民生改善等重点领域,精心策划一批大项目、好项目,充实完善项目库,力争更多项目挤进自治区、地区盘子。二是加大项目争取力度。认真落实一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制,分管领导亲自抓、部门领导具体抓,积极与自治区、地区相关部门做好衔接沟通,提高项目跑办成功率;涉及到多个部门的项目,各部门之间要主动加强信息沟通,采取定期会商、统一组队的方式,共同跑办,千方百计保证项目争取成功。要重点抓好福海水库灌区续建配套与节水改造、布伦托海西海水利景区基础设施、集中供热二期工程等项目跑办争取,力争早立项、早开工,为县域经济发展增强后劲。三是加快项目建设进度。今年我们计划实施项目128个,要充分利用冬闲时间,抓紧做好项目前期工作,提前掌握影响和制约项目开工的各种因素,分类排队,逐一解决,力争4月底前达到开工条件。要严格审查项目施工单位资质和建设业绩情况,选择有实力、信誉好的施工企业参与项目建设,切实保证施工质量和进度。分管领导和部门要定期深入项目现场,了解项目推进情况,及时协调解决存在的问题,加快项目推进速度。

招商引资方面。按照招商与服务并重的原则,推行一个招商项目、一个分管领导、一个部门负责的工作机制,认真抓好跟踪落实。通过以商招商、登门招商等多种形式,不断拓宽招商引资渠道,有选择地引进有诚意、有实力、有品位的企业,培育县域经济发展新动力。要尽快启动使用政府服务大厅,采取一站式办公方式,简化办事程序,提高办事效率,努力打造高效、快捷、优质的服务环境。要加强督促检查,对办事拖拉、推诿扯皮、变相刁难、阻碍企业发展的,要严肃追究相关领导和办事人员的责任。严格落实招商引资优惠政策,积极为企业排忧解难、做好服务,帮助企业做好选址、用地等相关手续办理工作,确保招商引资项目招得进、落得下。

()加强生态环境保护,促进人与自然和谐发展。近年来受气候变暖、乌河断流等因素影响,福海生态环境受到了极大的考验,我们必须坚持在保护中发展、在发展中保护,积极倡导生态文明理念,认真贯彻执行“三同时”制度,坚定不移地走资源开发可持续、生态环境可持续的发展道路。一是严厉打击和遏制破坏生态行为。加大宣传教育力度,引导广大干部群众充分认识加强生态建设和环境保护的重大意义,使保护生态成为全县各族干部群众的自觉行为。针对违法开垦土地、滥采乱挖等违法行为,始终保持严打高压态势,注重发动群众力量,实行部门联动配合,坚决进行打击整治,切实保护好福海的青山绿水。二是加快生态项目建设。要紧紧抓住国家重视生态文明建设、加大项目资金支持的机遇,积极争取乌伦古湖生态补水项目,启动实施乌伦古湖保护试点项目,不断增强乌伦古湖生态修复能力。要加快乌伦古湖污染防治和乌伦古河流域生态环境综合整治步伐,维护乌伦古河流域生态平衡。实施好天然林保护、“三北”防护林、农田林网和城乡绿化等生态项目,重点抓好黄花沟万亩防护林和齐干吉迭乡整乡绿化工程建设,努力营造良好的生态环境。三是加强草原生态保护。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧三项基本制度,结合定居兴牧工程,加快人工饲草料基地建设,进一步减轻草场压力,增强草场自我更新修复能力,有效遏制草原超载过牧、草场退化问题。四是大力整治农业农村污染。积极推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术,加快无公害绿色农产品生产基地建设。抓好残膜回收利用,确保回收率达到70%以上。结合农村环境连片整治示范项目和两居工程建设,抓好农村改水、改厕、改圈、沼气等工程,不断改善农村人居环境。

()加快推进社会事业发展,不断提升民生保障水平和群众幸福指数。牢固树立群众第一、民生优先理念,把保障和改善民生放在更加突出的位置,认真实施一批群众急切盼望、关心关注的民生工程,积极推动事关群众切身利益的各项社会事业稳步发展,让各族群众在发展中得到更多实惠。一是着力改善群众生产生活条件。加大农村安全饮水工程建设力度,解决好3500人饮水安全问题;实施好农村电网升级改造工程,完成农村公路建设50公里、天然气入户1500户。狠抓保障性住房建设,完成廉租房150套、公共租赁房190套、集资建房1183套、棚户区改造601户,实施安居富民950户、定居兴牧580户,切实改善各族群众居住条件。二是加快推进科技教育卫生事业发展。加大科技三项经费投入力度,加快科技项目争取和先进适用技术的推广,提高科技对经济社会发展的贡献率。以教育强县为目标,加快教育基础设施建设,重点抓好西城区学校教学楼、县初级中学运动场及187套周转宿舍建设,进一步改善教育教学条件,扎实推进义务阶段标准化建设和义务教育均衡发展。深入推进课程改革和双语教学,加快职业教育发展,完成自治区示范性县级职教中心和实训基地建设,建成地区首家校级企业。优化城乡公共卫生服务体系,加快新农合一卡通项目建设进度,巩固完善新农合报销制度;加强乡村医务人员业务培训,不断提高农村医疗服务水平;完成保健站综合楼、福海镇卫生院和6个村卫生室建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化。坚持计划生育基本国策,不断提高人口素质,促进人口长期均衡发展。三是不断完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策,不断完善公共就业服务体系,积极探索建立创业园区,多渠道开发就业岗位,重点解决就业困难群众就业问题,城镇登记失业率控制在3%以内。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,着力构建弱势群体帮扶救助机制,确保困难群众的基本生活有保障。积极推进福利园区规划编制等前期各项工作,尽早启动建设。严格落实新农合、新农保和城镇基本医疗保险制度,确保新农合参合率达到98%以上,新农保、城镇基本医疗保险实现全覆盖。四是着力提升文化体育工作水平。坚持以现代文化为引领,深入挖掘福文化内涵,充分体现地方特色和时代特征,加大宣传推介力度,使四季有福、福在福海的文化底蕴得到彰显和提升。全力做好自治区级精神文明建设先进县创建迎检工作,促进精神文明建设水平整体提升。加强非物质文化遗产的传承与保护,精心举办达斯坦研讨会、阿肯阿依特斯大会暨少数民族运动会,进一步提升乌伦古达斯坦舞台剧特色节目编排水平。充分发挥体育协会的作用,大力开展全民健身活动,积极倡导全民健身理念。加强县乡村三级文化阵地建设,提升基层公共文化服务水平,丰富充实各族群众精神文化生活,着力构建“一乡一特”、“一区一特”文化发展新格局。积极推进东风工程农家书屋西新工程等文化惠民工程,扎实做好有线数字电视整体平转工作,城区有线数字电视整体平转达到5000户,农村无线数字电视用户达到1万户。

()扎实做好对口援疆工作,不断增强自我发展能力。全力抓好规划内援疆项目,加快推进青少年活动中心和大庆广场建设,确保7月底前投入使用;加快良种场大桥建设,力争年内投入使用;积极推进齐干吉迭乡整乡推进定居兴牧示范工程建设,抓好乡直片区两个村改造提升和阿克达拉片区1万亩低产田改造项目,探索加快农牧区城镇化、缩小城乡差别、农牧民增收致富的新路子;充分发挥大庆援建现代设施农业科技示范项目的带动作用,推动现代设施农业加快发展。以福海工业园区为重点,积极争取援疆省市支持,着力打造对口援疆示范园区,力争产业援疆实现新突破。要始终关心关爱援疆干部,做到政治上充分信任、工作上大力支持、生活上热情关心,为他们发挥才智、干事创业搭建平台、创造空间。

()加强联系沟通,促进兵地融合发展。要牢固树立区域发展一盘棋的思想,进一步完善与驻县团场及驻县单位的沟通、协调、合作机制,建立融洽和谐的良好关系,最大限度地发挥各方面的优势和潜力,调动各方面的积极性和主动性,形成推动区域发展的整体合力。进一步推进兵地干部交流挂职和人才合理流动,加强产业化发展、城镇化建设、环境保护等方面的交流合作,完善兵地维稳工作联动机制,切实推进兵地融合发展、协调互动、优势互补、互利共赢。

四、全力抓好政法维稳工作,营造和谐稳定的社会环境

稳定是发展的前提,没有稳定的社会环境,一切都无从谈起。要充分认识抓好稳定工作的重要性,切实增强责任感和使命感,全力以赴维护社会大局和谐稳定。

()强化平安创建,夯实维稳基础。全力抓好平安建设细胞工程,继续巩固深化平安创建成果,进一步提高群众知晓率、参与率、满意率和安全感,争创自治区级优秀平安县。要加强情报信息研判及应急预案演练,进一步提高应急处置能力。充分发挥基层综治信访维稳中心和农村(社区)警务室的作用,加强城镇网格化巡控体系建设,扎实开展群防群治工作,夯实维稳基础。多方筹措资金,尽快启动视频信息综合应用平台升级改造;抓好视频监控设备新增改造,力争居民小区、主要街道实现视频监控全覆盖。

 ()化解矛盾纠纷,维护群众利益。严格落实领导干部接访、下访、约访及包案工作机制,畅通群众诉求渠道,及时化解矛盾纠纷,维护人民群众的根本利益。坚持科学民主依法决策,认真落实重大事项社会稳定风险评估机制,努力从源头上预防和减少社会矛盾。探索创新矛盾纠纷排查化解工作机制,充分发挥乡村两级的作用,全面调动社会各方面的力量,形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织,共同及时有效化解社会矛盾的机制,重点对因征地拆迁、土地承包等引发的集体上访、越级上访动态和苗头问题,及早采取措施,第一时间化解在基层、解决在萌芽状态。在这里特别强调的是,各乡()场主要领导作为信访工作的第一责任人,要按照“属地管理、分级负责”的原则,看好自己的门,管好自己的人,把问题解决在当地,做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

()创新社会管理,提升管控能力。继续完善流动人口和出租房屋信息库,抓好特殊人群服务管理和预防青少年违法犯罪工作。加大校园及周边治安综合治理力度,维护学校及周边区域的治安,保障学校良好的教学和生活秩序。完善网络舆情管理机制,最大限度地发挥网络积极作用,遏制网络消极影响。狠抓安全生产及危爆物品管理,严格落实安全生产措施,继续加强道路交通、食品药品、消防安全管理,确保人民群众生命财产安全。加强边境地区治安管理,做好出入境人员、交通工具的边防检查和监护,进一步完善军警兵民维稳固边长效机制,有效维护边境地区安全稳定。依法加强宗教事务管理,抓好宗教人士培训,充分发挥宗教在促进社会和谐稳定中的作用。

五、加强党的建设,为经济社会发展提供强有力的组织保障

推动福海加快发展,关键在各级领导班子和广大党员干部。我们要以改革创新精神加强和改进党的建设,不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为推进福海经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。

()狠抓思想政治建设。要以党的十八大精神为核心内容,进一步完善理论宣讲、教育培训、中心组学习等工作机制,采取自主培训和外出培训相结合等多元方式,针对不同层次、不同群体开展“全覆盖”式的理论宣传和教育培训工作,切实抓好党员干部的理论武装和各族群众的思想统一,为各项事业发展提供坚强思想保障。要进一步强化各级领导班子和领导干部的宗旨意识教育、民主集中制教育、为民务实清廉教育,切实理顺和规范领导班子议事决策机制、日常运行机制,督促领导班子和领导干部更好地发挥表率带头作用,提高服务群众水平,不断完善领导班子整体功能,提升领导能力。

()加强干部人才队伍建设。要围绕深化干部人事制度改革,完善和形成导向鲜明、公正公平、群众公认的选人用人机制,创造条件让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出。要加大干部选拔任用力度,按照事业发展和队伍建设需要,及时选拔任用一批德才兼备优秀干部,选派有潜力优秀年轻干部到基层一线、重点项目一线、困难一线培养锻炼,不断优化干部队伍结构。要进一步健全完善以业绩考核、综合评价为主要内容的考核机制,坚持年度考核和日常考察相结合,强化党政正职抓班子带队伍责任制,持续抓好重点工作跟进、后进班子跟踪、重大事项报告、定期约谈干部、严格请销假手续等干部监督管理机制,从严管理干部。要围绕农业产业化、工业园区建设、城市建设、旅游开发等重要领域和重点行业开展人才摸底、调配、培养和引进工作,注重选拔一批领军人才和拔尖人才,培养大批技能型实用人才。

()抓实基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。各乡()场、各部门(单位)必须牢固树立“年年都是基层组织建设年”的思想观念,结合“创先争优”长效和常态机制的完善落实,持续不断、持之以恒抓基层打基础,真正把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。今年,县委将定期组织基层党组织书记和包乡()包村(社区)干部开展党建述职,以强化基层党建责任制;继续开展基层党组织分类定级、提档升级活动,推动创先争优活动长效化、常态化;进一步从人、财、物等方面给予必要的支持和保障,不断提升基层党组织工作水平和服务能力。要坚持突出重点,把握难点,在找准结合点、突破关键点上下功夫,推动基层组织建设不断迈上新台阶。农村党建,要重点选好带强村级党组织带头人,抓好村班子建设,有序引导和规范村级事务的民主化、规范化、制度化管理,加大转移支付和投入帮扶力度,发展壮大乡村集体经济,提高村级组织谋事议事办事能力。社区党建,要继续落实3421”三化工作机制,重点在精细化管理、高质量服务上下功夫,尤其要善于统筹各类资源,健全服务机制、完善服务功能、提升服务水平,推动社会服务不断满足驻区单位和居民的工作生活需要。机关和其他行业党建,要在抓好党建与业务工作的有机结合、找准工作载体上下功夫,避免党建与业务工作“两张皮”现象。非公有制经济组织和社会组织党建,要采取发展或辅送党员、培植党员骨干、完善党组织集中组建等措施,不断扩大党的组织和工作覆盖面。在分门别类抓好基层党建基础上,要善于整合城乡、机关、行业等不同党建资源,积极探索区域党建、系统联建等党建工作新模式,真正形成齐心合力促党建、周身一体抓党建、抓好党建促发展的工作格局。

()加强党员队伍建设。要按照党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设要求,坚持教育引导、激励监督并重,进一步规范理顺党员管理机制。要严把入口,保证党员的品质和质量,重视日常教育管理机制的健全完善,保证党员先锋模范作用的有效发挥,积极探索完善党员考核评价、综合评定等管理机制,健全党员能进能出机制,优化党员队伍结构。

()强化党风廉政建设责任制。深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,完善惩治和预防腐败体系,加强廉政风险防范,从严规范领导干部从政行为,严肃查处领导干部不廉洁行为,从源头上预防和减少腐败现象的发生。规范基层干部廉洁履职行为,对乡镇政府及基层站所的财务管理、财务制度进行清查规范,对乡镇站所长、村两委干部进行廉政监督。加快建立完善农村集体三资和涉农资金监管平台,对农村及涉农财务进行全面监管。加大党务公开力度,提高党组织工作透明度,切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力。深入推进政风行风评议,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度,严格检查重点建设领域的工程项目、资金使用、政策执行情况,确保资金安全、项目安全、干部安全。

六、转变作风,狠抓落实,确保完成全年各项目标任务

一个地方工作的差距很大程度上是落实的差距,发展的快慢也取决于落实的成效。各乡()场、部门(单位)要大力发扬脚踏实地、真抓实干的作风,兢兢业业抓落实,毫不放松促发展,以抓落实的实际成效推动经济社会又好又快发展。

()转变作风抓落实。要大兴求真务实、真抓实干之风,各级干部要把弘扬新疆精神、践行新疆效率作为思想共识和自觉行为,坚定只有努力才能改变,只要努力就能改变的信念,围绕全县发展大局和工作部署,切实增强责任意识,充分发挥聪明才智,扑下身子狠抓落实,做到干什么像什么,干一件成一件。县领导要发挥表率作用,少开会、少坐办公室、少迎来送往,多深入基层一线调查研究、掌握情况、推动工作。乡镇干部要保证三分之二以上的时间进村入户,帮助农牧民群众理思路、传信息、解难题、办实事,真正做到在服务群众、推动发展中转变作风、提高本领、增长才干。要大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风,坚决贯彻中央、自治区和地区关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚持勤俭节约,反对铺张浪费,把有限的财力用在发展经济上、用在改善民生上、用在维护稳定上,切实将工作重心向重点项目倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜,以实实在在的工作成效取信于民。要大兴持之以恒、效率优先之风,把持之以恒和效率意识作为各级各部门的工作要求和准则,拿出更大的冲劲、韧劲和狠劲,敢于克服困难,敢于排除干扰,锲而不舍地坚决完成目标任务;要坚持快字当头、效率第一,对县委、政府安排的工作要立行立办,在保证工作质量的同时,力求用最短的时间取得最大的工作成效。

()完善机制抓落实。全县各级各部门要建立工作责任制,层层分解落实工作任务,严格奖惩措施,着力解决干与不干一个样、干好干差一个样的问题。要大力推行首问负责制、首办负责制、服务承诺制和责任追究制,对工作不落实、消极应付的人和事,要严肃批评,追究责任。县四套班子领导要按照分工,充分发挥主观能动性,大胆决策,敢于负责,切实抓好分管工作的落实,尤其是对分管的重点工程、项目和工作要明确措施和时限要求,跟踪问效,确保时间任务同步。各乡()场、部门(单位)对县委、政府安排的工作,要少说干不成,多想怎么干、怎样才能干好,特别是在重点难点问题和急难险重任务面前,要不推、不挡、不退,多用市场的办法,多用政策的手段,多用创新的举措,一步一步向前推进,一项一项抓好落实。

()凝聚合力抓落实。要把福海的事情办好,核心在县委、政府的正确领导,根本在全县人民的凝心聚力。县委将继续发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,把工作的重点放在把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上来,一如既往地放手支持人大、政府、政协积极开展工作。人大要进一步发挥监督检查职能,密切同人民群众的联系,更好地服务发展大局。政府要不断完善推动各项工作的具体措施,确保县委的决策部署落到实处。政协要积极参政议政,集中反映社情民意,为经济社会发展建言献策。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织优势,高度重视老干部和人民武装工作,引导社会各个层面的力量凝聚到推动发展上来。

()强化督查抓落实。县委、政府确定的工作任务,不仅要有安排、有布置,更要有督促、有检查。县四套班子领导都要切实负起责任,加强对分管和联系工作的督促检查,及时协调解决工作中的困难和问题。各乡()场、部门(单位)要按照县委、政府的决策部署,进一步理清工作思路,创新工作举措,定时限、定要求、立标准、排进度,不折不扣地抓好落实。督查工作领导小组要紧紧围绕县委、政府重大决策和中心工作开展跟踪督查,及时通报督查结果,确保各项决策部署落到实处。组织部、绩效办要创新考核方式,完善考核指标,重视考核、督查结果运用,有效促进工作落实。

同志们,实干成就事业,奋斗铸就辉煌。站在新的发展起点上,让我们在地委、行署的坚强领导下,凝聚全县各族干部群众的智慧和力量,以更加饱满的精神,更加务实的作风,更加有力的措施,勇往直前,狠抓落实,为推动福海经济社会又好又快发展而努力奋斗!




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