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2014年政府工作报告
作者:  来源:政府办  阅读:3472 次  日期:2014-5-13

 

­——在福海县第十五届人民代表大会第四次会议上

201455日)

赛力克·哈布肯

 

各位代表:

现在,我代表福海县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年,在地委、行署和县委的正确领导以及援疆省市的对口支援下,在县人大的依法监督和县政协的民主监督下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,牢牢把握促增长、强基础、转方式、增投资、惠民生的主题,攻坚克难,埋头苦干,奋发赶超,较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项任务。完成县域生产总值17.47亿元,增长11.9%;公共财政预算收入2.64亿元,增长23%500万元以上工业企业增加值2.1亿元,增长17.3%;全社会固定资产投资17亿元,增长3%;农牧民人均纯收入9032元,增收1357元。

——现代农牧业扎实推进。实现农业总产值15.57亿元,增长9.9%。依托丰富的农林牧渔资源,旺源驼奶、三和公司、阿尔泰冰川鱼等企业不断发展壮大,新粮集团、新疆鹏弘、福韵工贸、阿勒泰阿牛食品等企业重点项目相继启动建设,旺源驼奶创建成为新疆名牌、新疆农业名牌、新疆著名商标、新疆高新技术企业。新增专业合作社62家,总数达到106家。合理引导轮作倒茬,优化种植结构,全县总播面积达100万亩,全疆领先的齐干吉迭乡赛克露2万亩高效节水灌溉示范区建成,推广农机标准化作业55万亩,完成末级渠系防渗148公里,新增高效节水灌溉11.4万亩。牲畜最高饲养量达76万头(),年末存栏42.2万头(),建立牛羊养殖示范村11个。新增高标准棚圈9.5万平方米、牛羊养殖大户136户,户年均收入达到5万元以上。培育阿勒泰羊核心群1001.5万只,完成小畜人工授精4.24万只。争取兴边富民特色产业项目资金1300万元,全部用于骆驼产业发展。第二轮兴边富民特色产业项目顺利通过评审,共争取资金1560万元。水产品产量达5960吨,绿波公司1200亩标准化健康养殖坑塘亩产量最高达1吨以上。引额济海大型水闸除险加固、乌伦古湖应急补水、福海县河道治理等工程报自治区待批。水利系统综合信息平台正式启用,水利部牧区水利科学研究所试验站、新疆畜科院福海工作站挂牌设立。转移农村劳动力9600人次,实现劳务收入5475万元。被自治区纳入现代农业示范区、草原畜牧业转型试点县和高效节水重点县,赢得“中国驼奶之都福海”称号,农牧业大县向农牧业强县转变迈出坚实步伐。

——新型工业化稳步发展。投入1300余万元完成工业园区5千米道路、2.4千米排污管网等基础设施建设,企业入驻条件不断改善。完成招商引资21.23亿元,自治区供销集团综合物流园项目成功引进,南京众泰集团正式落户工业园区,鸿泽锂源10万吨锂辉石矿综合加工等项目进展顺利,蓝星海纳东陵玉加工、阔克塔勒水电站等项目基本建成,汉能一期20兆瓦光伏发电项目部分实现并网发电。额河水电公司发电7.5亿度、实现产值1.58亿元。明进矿业、通瑞矿业生产铁精粉13万吨,均创历年新高。境内油气勘探开发稳中有升,全年生产原油17万吨、天然气7.5亿方。推进清洁生产,实施技术改造,万元工业增加值能耗同比下降2%

——新型城镇化迈出新步伐。新一轮城乡总体规划通过自治区评审,城市控制性详规基本完成。城市建设投入达到2.7亿元,为历年最多,城市功能得到有效改善。新建改造地下管网28.3千米,城市供水二期复线启动建设,供水增压提升站建成使用,城区居民夏季用水难题逐步缓解。2×70兆瓦热源点一期工程投入使用,新增供热能力70万平方米,供热问题得到有效改善。改扩建主次干道1410.3千米,硬化巷道1.8千米,新增绿地5.4万平方米,日处理7000方污水厂开工建设,日处理60吨生活垃圾厂建成使用。西城区站前广场完成铺装绿化,新阳路桥建成使用,团结北路两侧既有建筑改造顺利推进。

 ——旅游业发展势头良好。旅游业发展总体规划通过地区评审,引进创天集团加快旅游开发,黄金海岸景区提升及赫勒渔村、游客集散中心建设规划编制完成。积极融入地区大旅游格局,推进千里旅游画廊重要节点规划建设,成功举办第八届冬捕文化旅游节和第二届垂钓大赛,2013环塔(国际)拉力赛福海赛段赛事顺利开展,赢得“中国最令人向往的地方”荣誉称号,被自治区确定为重点扶持和培育的“爱新疆游家乡”淡季旅游精品线路。全年实现旅游人数28万人次、旅游收入7445万元。

——生态环境保护得到加强。成立生态环境保护委员会,确定了保护重点。落实国家草原生态补助奖励机制,完成禁牧460万亩、草畜平衡1704万亩。乌伦古湖生态环境保护试点项目前期工作稳步推进,已争取资金3450万元。全县8个村的环境连片综合整治有效实施。完成绿色通道17.2公里,农田防护林2300余亩、农田残膜综合治理20万亩。矿产资源勘探开发有序推进。组织开展各类清查活动近百次,重拳打击非法开垦土地草场、滥采乱挖行为,移送司法审结4起。

——民生保障水平持续提升。全年用于民生支出10.3亿元,占公共财政预算支出的80%,政府承诺25115项重点民生工程全部兑现。1530套安居富民、定居兴牧住房,210套廉租住房,791套其他保障性住房全面完工。3276户农村人口安全饮水和1600户居民用气问题得到解决。政府投资在城镇新建5家社区便民蔬菜直销店,近20种蔬菜低于市场平均价格20%。完成无电村()配网工程10个,农村公路通油通达55.9公里,新修牧道60公里、牧道桥20座。城乡居民社会基本养老等各类社会保险范围不断扩大。财政拨付91.7万元用于开展城乡居民医疗保险大病商业补充险试点工作。新农合参合率达99.9%,筹资总额1061万元,政策范围内报销比例达73.3%,最高支付限额达8万元,基金使用率117%。发放各类补贴3358万元,救助困难群众1.4万人次,实现就业再就业以及创业6445人次。整合项目资金1600万元,启动民政福利园区建设。争取国家残联资金240万元,启动残疾人托养中心建设。安排扶贫专项资金1277万元,实施扶贫项目35个,完成4个贫困村整村推进任务,减少农村扶贫对象1200人。

——社会事业全面发展。不断加强基层文化阵地建设,深入开展群众性文化活动。民间达斯坦学术研讨会成功举办,被自治区授予“哈萨克达斯坦之乡”称号。完成“户户通”工程1.3万户、数字电视1.5万户。投入科技经费1280万元,申请国家各类专利33项,其中已授权15项,实施重点科技项目10项,成功创建为全国科技进步考核通过县、自治区级科普示范县。教育基础设施和学校内涵建设不断加强,“两基”成果巩固提高,启动实施全县中小学校点布局及校园规划建设,义务教育学校标准化建设和均衡发展有序推进,农村教育资源配置不断加强。农牧区学前两年“双语”教育普及率达到94.5%,城镇学前三年“双语”教育普及率达到98%。职业教育加快推进,福海县技工学校正式挂牌。基本公共卫生服务项目实现均等化,财政投入医疗卫生资金增长25.4%。基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度并零差率销售。妇幼保健站综合楼主体完工,中医医院通过国家等级评审,完成福海镇卫生院和16所村级卫生室达标建设。重大疾病得到有效防控,免疫规划疫苗接种率达到98%。食品药品量化分级管理全面推进,积极开展食品、药品专项检查行动,各族群众饮食用药安全得到有效保障。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实,惠及2663户计划生育家庭。

——对外开放格局持续拓展。红山嘴口岸实现出入境人员633人次、出口货物量60吨、贸易额10.3万美元。通关时间延长至120天获自治区同意,并上报国务院待批。向第三国开放纳入国家规划。投入350万元加快红山嘴口岸核心能力建设,极大改善了基础设施条件,顺利通过国家质检总局口岸卫生检疫核心能力建设工作考核验收。全县拥有进出口经营权企业达到13家,形成了矿业、畜牧、水产、建材、生物科技等多种类、多层次、宽领域的对外开放新格局。旺源驼奶等企业已成功进入港澳台区域市场,海瑞公司达成与哈萨克斯坦国冷水鱼进口协议。县政府主动作为,与巴彦乌列盖省政府高层实现多次成功互访,并与该省臣格勒县缔结为友好县,双方就经济贸易、卫生、教育、文化、农业等领域达成初步共识,为开放型经济发展和双边贸易往来、合作交往奠定了坚实基础。

——援疆工作成果丰硕。大庆市援建青少年活动中心投入使用,乌伦古河大桥实现通车,齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程进展顺利。两年共选送5149名县乡村干部赴援疆省市集中轮训或脱产学习。第七批援疆干部光荣完成使命,第八批援疆干部到任工作,援疆各项工作实现有序调整和对接。广大援疆干部舍小家顾大家、心系边疆、建设边疆,受到各族干部群众一致好评,涌现出一批优秀援疆干部。

——社会大局保持和谐稳定。投入维稳经费680余万元,建立健全“网格化”巡逻防控体系,公安局指挥中心及视频监控平台投入运行,6个综治工作中心及46个农村(社区)警务室建设达到规范化标准。在重点区域持续开展集中排查整治,社会治安秩序不断好转。深入贯彻党的民族政策,开展法制宣传教育、民族团结教育和民族团结进步创建活动。认真落实矛盾纠纷联调、风险评估、预警排查三项机制,一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决。分级分层开展286次宗教政策法规培训,依法加强宗教事务管理,宗教领域保持和谐稳定。成功创建自治区优秀平安县,群众满意度和“一感三率”显著提高。

——政府自身建设不断加强。坚决落实县委的决策部署,自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大议案建议97件、政协提案137件,办复率100%。稳步推进行政管理体制改革,共梳理行政许可和非行政许可审批269项,取消调整下放93项;扎实开展清理规范性文件工作,受理行政复议申请6件。深入开展“转变作风,服务群众”活动,扎实推进“绩效问责”工作,履职履责机制进一步健全。强化行政监察和审计监督,加强“三公一金”管理,全面落实“一岗双责”,营造了风清气正的政治生态环境。

各位代表!过去一年的成绩,主要得益于地委、行署和县委的正确领导以及援疆省市的鼎力支持,得益于县人大、政协的有效监督、信任支持,得益于全县各族干部群众的担当奉献。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤努力的各族干部群众、各人民团体、驻县部队、武警官兵、公安民警、援疆干部,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心支持我县改革发展稳定的各界朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!

我们也清醒认识到面临的问题和困难:经济总量不大,改革发展仍然滞后,增比进位及实现富民强县目标任重道远;农牧业基础相对薄弱,产业链条短、组织化规模化程度不高,建设农牧业强县任务艰巨;工业经济缺乏大项目、大企业支撑,发展后劲不足,产业结构转型升级已成当务之急;私搭乱建等影响市容环境的问题还比较突出,城乡一体化建设尚处于起步阶段,城市管理亟待加强;生态环境脆弱,乱采滥挖现象依然存在,天然草原退化,湿地修复难度加大,林业管护有待加强,生态环境保护刻不容缓;安全生产、信访维稳压力加大,稳定就业工作成效不足,部分弱势群众生活仍较困难,社会管理体制机制亟需创新;政府职能转变和机构改革还有待深化,解放思想、开拓创新、敢于担当的意识仍需增强。必须引起我们高度重视,认真加以解决。

二、2014年工作安排

2014年,是全面深化改革、实施十二五规划、谋划十三五规划的重要一年。当前及今后一个时期,全县工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,围绕“富民强县”目标,发挥农牧业发展优势,强化龙头企业支撑带动作用,加快转变农牧业发展方式,着力提升集约化、规模化、产业化水平,打造地区绿色有机农产品生产和深加工基地;发挥旅游资源优势,加快景区开发,积极培育乌伦古湖旅游知名品牌,打造新疆重要的旅游目的地和地区主要游客集散地;发挥福海工业园区载体作用,加大招商引资力度,壮大园区产业规模,打造县域经济发展的主引擎;加强城市建设和管理,完善城市功能,提升城市品位,打造高品质休闲度假养生旅游城市;实行最严格的生态保护制度,更加重视保障和改善民生,完善社会管理体制,强化政府自身建设,凝聚干事创业合力,共同谱写福海改革发展的新篇章。

2014年全县经济发展主要目标为:完成县域生产总值19.3亿元,同比增长10%;公共财政预算收入2.99亿元,增长13%;固定资产投资19.3亿元,增长20%2000万元以上规模企业工业增加值2亿元,增长6.5%;地方外贸进出口总额600万美元,增长20%;城镇居民可支配收入20760元,增长10.5%;农牧民人均纯收入10402元,增收1370元。

这里,着重对公共财政预算收入、农牧民人均纯收入和一季度经济运行情况作些说明。

关于公共财政预算收入目标。借助国家优惠政策,大力实施招大引强战略,全县目前已有72000万元以上规模企业,预计旺源驼奶、通瑞矿业和海瑞德管业、汉能光伏4家企业也将先后于年内实现年销售收入2000万元以上;加之今年11大类新()建项目、国家重大投资等项目预计完成固定资产投资比例较大,这些因素将带动增值税、营业税和企业所得税等主体税收的持续增长,并逐渐成为税收增长的支撑点。但也要看到,受价格及产量影响,波动较大的油气税收占比今年预计将达到公共财政预算收入的17%,使得财政收入完成存在不稳定性。此外,福阿高速公路等重点项目工程均于2013年完工,将使得今后一段时期内重点项目税收大幅下降。必须引起注意的是,财政结余建设项目资金较大,不仅影响财政收入,更大程度上限制了项目效益的发挥和同类项目的争取,今年我们必须加大项目管理和建设力度,最大程度减少财政滞留资金。综合权衡,今年公共财政预算收入增长目标定为13%,需要付出艰苦努力,我们必须采取有效措施,挖潜增收,确保圆满完成任务。

关于农牧民人均纯收入目标。近年来,我们已经确立了农牧业主导产业的地位,通过规模化生产等措施提高种植业产出效益,带动增收220元左右;通过畜牧业转型等途径,带动增收530元左右;通过加大农村劳动力转移力度,带动增收400元左右;通过引导更多的农牧民从事二三产业,带动增收100元左右;通过全面落实各项强农惠农政策,带动增收120元左右。综合分析,要实现农牧民人均纯收入增收1370元,总量突破万元,我们必须更加重视以促农增收为重点的农业农村工作,最大限度的挖掘农牧民增收潜力。

关于一季度经济运行情况。预计完成县域生产总值1.76亿元,增长7.2%;公共财政预算收入5904万元,增长13.5%;固定资产投资1178万元,增长74.5%2000万元以上规模企业工业增加值1107万元,增长33.3%一是农业生产开局良好。完成小麦播种5万亩,冬()羔生产26万只,水产品产量350吨,实现农林牧渔总产值7206万元,增长9.5%二是城镇化建设稳步开展。喀拉玛盖正式挂牌改镇,解特阿热勒乡撤乡建镇加快推进,一农场改革方案已编制完成;省道318沿线绿化美化工作启动实施,城区5条续建道路复工建设。三是旅游产业加快发展。成功举办第九届乌伦古湖冬捕文化旅游节,实现旅游人数6.65万人次,旅游综合收入1600万元,分别增长36%50%四是项目工作有序推进。梳理确定500万元以上固定资产投资项目128项,预计完成投资19.3亿元,增长20%;计划申请中央预算内资金项目41项,申请资金3.1亿元;计划开展前期项目95项,重点前期项目21项。五是工业生产开局平稳。额河水电公司发电8938万千瓦,实现产值1723万元,分别增长66.5%56.5%;旺源驼奶公司生产奶粉1吨、液态奶34吨,实现产值332万元,分别增长268.4%233.7%;三和公司生产成品糖1900吨,实现产值1278万元,分别下降77.6%78.4%

同志们,实现2014年各项目标,我们必须紧抓十八届三中全会作出全面深化改革历史性决定的机遇,把握好中央对新疆的全方位政策支持;紧抓中央作出建设丝绸之路经济带战略决策的机遇,做足发展内部和外向型经济文章;紧抓新一轮对口援疆机遇,乘势发展壮大县域经济实力;紧抓自身区位交通、资源禀赋、旅游发展、工业园区和人文环境“五大比较优势”,加速推进农牧业现代化、新型工业化、城镇化、基础设施现代化和信息化进程。必须强化“发展、机遇、忧患、责任”四种意识,利用环境、资源等倒逼压力,坚持底线思维,培育新的经济增长点,牢牢掌握发展主动权;必须解决“敢不敢干、怎么干、能不能干好”三个问题,用改革解决发展中的问题,突破惯性思维,跳出条条框框,在关系福海发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。

结合过去一年特别是2014年一季度工作开展情况,围绕经济社会发展各项指标,我们将重点抓好以下七个方面工作:

()更加注重转型发展,培育优势特色产业,奠定产业基础

1. 加快农牧业现代化进程。依托资源优势和政策项目机遇,大力实施龙头企业和品牌带动战略,力争通过几年努力,把福海打造成为地区绿色有机农产品生产和深加工基地,率先在地区实现农牧业现代化。一是稳步推进优势特色农牧业发展。今年旱情依然严峻,我们将牢固树立抗大旱、抗大灾的思想,提前谋划用水安排,科学规划总播面积,调整优化种植业结构,认真落实30万亩玉米、3.45万亩新植甘草等耐旱作物种植任务,变被动抗旱为主动避旱。大兴农田水利基础设施建设,新增高效节水灌溉7万亩,节水总面积达到57万亩。完成122公里末级渠系防渗、342公里渠道清淤。发挥水利信息化综合管理平台和新疆农业大学水利学院技术合作平台作用,加大水利工作科技含量,守住三条红线,积极争创全国小型农田水利重点县。加快转变畜牧业生产方式,坚持自繁自育、牧繁农育、农繁农育,借助国家肉羊综合试验站和新疆畜科院福海工作站人才技术优势,发挥草原畜牧业转型示范工程1000万元专项资金最大效益,加大牲畜品种改良力度,扩大小畜人工授精范围,加强阿勒泰双羔羊品系研究,培育阿勒泰羊核心群1102.2万只。新建春秋牧场接羔圈80座、人畜饮水井10眼以上,新建远冬牧场住房和棚圈各40()。抓好动物疫病防控体系建设,确保动物产品质量安全,促进畜牧业持续健康发展。积极发展水产业,依托冷水鱼成果转换转化中心,加大繁育投放力度,合理安排增殖放流种类布局,扩大渔业生产规模,争创全国渔业平安示范县。二是积极推进农牧业产业化经营。在编制完成《现代农业示范区建设规划》、《草原畜牧业转型试点县建设实施意见(20142018)》和《1000亩科技示范园区建设规划》基础之上,立足“绿色、生态、有机”优势,完成农产品无公害基地认证25万亩,通过龙头企业带动作用,逐步延伸骆驼、鱼、牛羊肉、甘草、玉米、葵花、甜菜七大产业链。组建各类多元化、紧密型农村专业合作组织,着力加强能力建设,实现各方利益最优化。稳妥推进土地、草场、牲畜等生产资料流转,走集约化、规模化的农牧业发展路子,不断提升现代农牧业经营效益。重点做好黄花沟灌区和小洼槽饲草料基地开发工作,力争早日受益于全县农牧民。加快农机交易市场建设,推广新型先进适用机械,完成农机标准化作业70万亩,力争全县综合机械化率达到68%。推进农村信用工程建设,充分发挥农村信用社服务“三农”的主力军作用。三是大力建设精品农牧业。突出有机绿色食品、棚室生产、饲草料等基地建设,争取建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。支持发展农机合作社等服务组织,探索家庭农场的现代生产经营模式,推行生产资料联营、草畜联营、托畜所等多种合作、服务模式,健全农业社会化服务体系。牢固树立品牌意识,力争年内将水产有限责任公司冷水鱼及三和公司赞疆牌白砂糖打造成为自治区农业名牌,再用35年将其培育成为自治区著名商标,将旺源驼奶打造成为中国驰名商标。四是多渠道增加农牧民收入。围绕发展农区养殖业,力争培育牛羊养殖大户100户、累计达到440户,扶持建成具有较强辐射带动作用的饲草饲料和3家标准化活畜交易市场,配套建设公共救灾饲草料地4万亩、人工饲草料地1.2万亩。围绕劳动技能培训,全年力争转移农村劳动力9800人次、实现人均劳务增收400元以上。高度重视扶贫攻坚和产业富民行动,认真落实各项强农惠农政策和利益补偿机制,提高补贴精准性、指向性。扎实推进“一户一策”促农增收工作,用好400万元促进农牧民持续增收项目资金,确保实现农牧民人均增收1370元目标。五是高度重视各项试点工作和示范工程。抓好解特阿热勒乡解特阿热勒村山区特困村整村推进试点,转变扶贫开发方式,实行精准扶贫。完成县级和5个乡级土地流转信息平台建设,稳定农户承包权、放活土地经营权,为承包土地的经营权向金融机构抵押融资打好基础。在充分尊重群众意愿的基础上,建立土地流转整村推进示范村5个。打造现代农业高产高效绿色示范点5个,千亩农业科技示范园区1个,示范推广GPS导航精准农机作业。力争打造4个畜牧业转型示范村,发展2个以上高标准养殖基地,完成10个牧业专业合作社补助示范工程。围绕地区草业市场试点县,尽快培育形成新的草业经营模式。示范推广新疆绿波渔业专业合作社“五统一”健康养殖模式,提高养殖亩均效益。我们将不断加强对试点、示范工作的指导力度,及时总结推广成功经验。六是加强农牧业防灾减灾体系建设。认真总结往年灾害经验教训,依托农田水利、牲畜棚圈等各项基础设施建设,增强灾害防范效果,重点强化气象防灾减灾体系建设,提升人工影响天气和气象监测、预报、预警能力,拓展面向三农的直通式气象服务内容。完善县乡村上下贯通的防灾减灾救灾领导和分级响应、处置灾害应急管理体系。同时,扩面政策性农业保险,积极探索商业性保险试点,完成参保作物30万亩、牲畜9000(),以切实加强农牧业抵御灾害能力。

2. 加快新型工业化建设。牢固树立“园区发展就是福海发展”的理念,以福海工业园区为载体,积极引进培育有实力的企业,加快优势资源转换步伐。一是抓好福海工业园区建设。尽快完成园区总规和产业规划修编,抓好基础设施建设,进一步改善企业入驻条件。支持南京众泰扩大生产规模,争取全年生产各类管材10万米以上。加快鸿泽锂源、福韵工贸、阿牛食品等企业项目建设进度,确保年内建成投产。与自治区供销集团加紧对接,尽快启动综合物流园农副产品交易市场、电子商务、农资仓储、生活服务区建设,逐步把福海打造成地区农资农产品物流集散中心。加大泰胜风电设备制造等项目对接力度,督促福润德牛羊肉深加工项目尽快开工建设。今后我县引进的工业项目和企业原则上进入工业园区,促进优势产业集聚发展。二是抓好矿产资源勘探开发。加快红山嘴岩金矿、卡鲁安锂辉石矿、沙尔布拉克石材矿区等重点区域勘探。尽快启动石材园区建设,力争石材生产加工能力达到300万平方米。支持明进、通瑞等企业扩大铁精粉生产规模,督促蓝星海纳东陵玉加工项目尽快投产、新疆有色集团尽早启动锂精粉选厂建设。三是抓好能源建设。加快编制清洁能源产业规划,支持阔克塔勒水电站尽早实现发电,启动汉能二期、中电电气20兆瓦光伏项目,力促当年并网发电。支持油田公司进行勘探开发,不断增加油气资源探明储量,扩大生产规模。四是谋划建设小微企业园区。在县城周边规划建设小微企业园区,研究制定相关政策,优化发展环境,促进小微企业稳步健康发展,积极鼓励提供更多就业岗位。

3. 发展以旅游业为重点的现代服务业。把旅游业作为县域支柱产业进行培育和打造,支持新疆创天集团实施乌伦古湖黄金海岸景区提升和赫勒渔村、西城区游客集散中心规划建设,力争用35年时间,把福海打造成为新疆重要的旅游目的地和地区主要游客集散地。充分挖掘生态、冰雪、湖泊、民俗等特色旅游资源,积极开发冬季旅游、反季节旅游和专项旅游项目,加快培育观鸟、牧游、垂钓及探险自驾游新业态。积极争创新疆首家全国路亚垂钓基地,扩大野鱼垂钓大赛影响力,打造常态化旅游项目和全国垂钓旅游品牌。加快发展商贸物流等现代服务业,抓好玉石、民族刺绣等特色文化旅游产品和冷水鱼等有机绿色农牧产品开发。

()更加注重城乡统筹,增强农村发展活力,缩小城乡差距

1. 科学定位发展目标。注重城乡建设规划的刚性原则,依法保证规划实施,一张蓝图干到底,确保规划的权威性、严肃性和连续性。坚持建管并重,在精致建设、精细管理上做文章,深入挖掘“福文化”内涵,加快打造高品质休闲度假养生旅游城市。县城区域突出抓好老城区提档升级、西城区基础设施建设,重点抓好老城商业区、公共休闲健身区和乌伦古河沿岸旅游娱乐服务为主的公园区建设。乡镇之间坚持优势互补、突出特色,体现农村特点,保留乡村风貌,各有侧重抓产业、抓项目、促发展。喀拉玛盖镇发挥土地、交通资源优势,探索建设区域农副产品集散基地,认真研究城镇发展规划,完善城镇功能;齐干吉迭乡结合对口援建项目和高效节水智能化管理,探索发展现代农牧业示范乡,全面启动实施整乡及其所属克孜勒乌英克村(龙源小区)、赛克露村“美丽乡村”建设试点工作;阔克阿尕什乡依托奎阿高速公路和近郊优势,结合高标准定居及农牧业转型示范工程,逐步实现城乡一体化;解特阿热勒乡、阿尔达乡依托近郊优势,结合318省道沿线集中整治及工业园区建设,引导农牧民发展二、三产业,打造城郊新型城镇,重点抓好解特阿热勒乡撤乡建镇工作;一农场结合国有农场体制改革,探索发展现代农牧业示范场;福海镇大力发展设施观光休闲农业示范区建设。

2. 促进城乡一体化发展。坚持典型引路、示范带动,统筹推进农村城镇化建设。把安居富民、定居兴牧等作为推进农村城镇化的重要抓手,逐步完善农牧区基础设施和公共服务体系,努力建设幸福家园。在充分尊重农牧民意愿的基础上,积极有序引导有条件的农牧民由分散居住向县城、中心乡镇、中心村聚居,争取每年有200户农牧民到乡镇定居、200户到县城定居。

3. 强化城市管理。树立精细化管理理念,通过建章立制、细化标准、强化责任,确保城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。加快信息化建设进程,充分认识信息化对推动福海转型发展、科学跨越的特殊重大作用,推进“智慧城市”建设,提高全民信息化意识,抓好专业技术人才培养。发挥社区、物业管理作用,将工作重心下移,大力抓好美化亮化、环境卫生、城市秩序管理等工作,依法加大综合执法力度,全面提高城市管理质量和水平。改造小区综合配套设施,逐步扩大小区物业管理范围,提高物业管理服务水平。深入开展市容环境整治,不断增强居民城市意识、卫生意识、文明意识,积极争创国家卫生县城。

4. 完善城市基础设施。探索多元融资方式,加大市政设施投入,抓好亚行贷款续建项目,完成28千米供水二期复线、22.68千米排水管网、7.4千米供热管网、5座换热站、5条主次街道建设。改造供热管线4.1千米,推进日处理7000方污水项目提标改造工作。重点实施好团结路两侧既有建筑改造升级,启动团结路沿街夜景、乌伦古河景观带改造工程,完成省道延伸线亮化提升。增加城市绿地面积,打造各具特色的植物雕塑和空间景观,让各族群众生活更加舒适。

()更加注重内外联动,激活内生发展动力,提升发展活力

1. 继续加大项目建设和招商引资力度。充实完善重大项目储备库,力争在沙漠公路、生态补水等基础设施建设方面实现突破。借助各类平台,坚持领导带头,通过产业招商、园区招商、以商招商等方式,将招商引资和招才引智结合起来,力争做到引进一个项目、壮大一个产业、带动一批就业,争取全年完成招商引资24亿元。优化投资环境,加大与实力企业在农业综合开发、矿产资源勘探、光伏产业能源、观光旅游、生态保护等诸多领域的合作,进一步修改完善招商引资优惠政策,出台招商引资管理办法,实现由“招商引资”到“招商选资”的转变,做大县域经济总量,均衡提升全县产业发展水平。

2. 全面做好对口援疆工作。深入贯彻第四次全国援疆工作会议精神,主动对接、跟进服务,把增强自我发展能力和产业援疆作为重点任务。全面落实援疆规划,力争在农产品深加工、旅游开发、矿产资源开发等方面实现突破。加快推进齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程,积极打造宜居宜业的美丽乡村。扎实做好教育人才援疆工作,采取“送出去、请进来”方式,重点加强教育、卫生专业技术人才、复合型人才和劳动技能人才培训。始终关心关爱援疆干部,最大程度地为他们发挥才智、干事创业搭建平台、创造空间。

3. 促进兵地融合发展。完善与驻县团场的沟通、协调、合作机制,发挥相互之间的辐射和带动作用,加强产业化发展、城镇化建设、环境保护等方面的交流合作,完善兵地维稳联动机制,切实推进兵地融合发展、资源共享、优势互补、共同繁荣。

4. 探索发展外向型经济。加快红山嘴公路改造升级前期工作,在国家海关支持价值2700万元车载式扫描仪的基础上,继续加大财政投入和争取多方支持力度,完善供水、供电等基础设施,提升口岸核心能力建设,改善通关条件。争取早日实现红山嘴口岸面向第三国开放,打通中蒙俄三国间的贸易通道,并在延长通关时间方面取得实质性进展。在严格执行国家相关政策和外交对等的前提下,加大与蒙方巴彦乌列盖省在科教文卫、农林牧渔、矿产资源等领域的交往合作,争取双方已达成的初步合作意向尽早实施,进而全面带动阿勒泰地区与蒙方西北五省的合作交往,重点抓好山东齐华集团10万吨铅锌精粉项目由红山嘴口岸回境工作。支持福海水产公司等企业加快引进哈萨克斯坦等国水产品。全面开展与周边国家、地区的贸易往来和合作交往,用好两种资源、两个市场,建立长期稳定的合作开发关系,实现双赢。

()更加注重生态文明,改善人居环境,构建绿色屏障

1. 实行最严格的生态保护机制。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,把生态文明建设放在更加突出位置,融入经济社会发展各方面和全过程。县生态环境保护委员会将强化督促指导,充分发挥天然林和河谷林、天然草原和河谷草原修复,湿地湖泊修复,荒漠草原修复,生态林建设,生态环境治理5个专题组作用,认真落实《福海县2014年保护和改善生态环境工作实施方案》,探索建立系统完善的生态文明制度体系。加强环境保护监察监测能力,积极引导企业抓好节能减排,严把企业准入门槛。环保部门将严把环评关,对重点行业、重点企业实行全方位监控,指导企业实施技术改造,强化污染源治理,有效控制污染物排放总量。

2. 抓好生态保护项目。立足解决最现实、最紧迫的重大生态环保问题,分阶段、有计划务实推进生态项目建设。力争把乌伦古湖生态环境保护项目纳入国家江河湖泊生态环境保护竞争项目,切实保障湖泊生态安全。加快福海县截污提升改造和阿尔达截污工程建设,提高污水处理能力。加快探索建立农田防护林管护机制,完成防护林建设3655亩、小浆果2000亩、绿色通道12公里、村庄绿化4个,栽植苗木100万株。巩固退耕还林、三北防护林造林成果,大力实施天然林保护、农田林网和城乡绿化等生态项目,积极引洪对各类防护林、公益林进行生态灌溉,有效缓解林业用水紧张状况,尽最大努力保护好已有林。依托环保、林业、草原等各类生态项目,分步实施黄沃尔海台地生态恢复工程。继续加强河谷封育,依托乌伦古湖国家湿地公园项目,完成植被恢复1000亩,使乌伦古湖湿地生态系统及其基本功能得到有效维护,并逐步趋于良性循环。全面落实草原生态保护补助奖励机制,逐渐减少上山牲畜数量,遏制草原超载过牧、草场退化问题。

3. 严厉打击破坏生态环境违法行为。规范矿产资源开发秩序,推进绿色矿山建设。认真总结整治非法开垦土地草场经验,完善部门联合清理机制,继续采取驻点巡查、限水限电等措施,依法严厉打击非法开垦土地草场行为。持续开展联合清理整治行动,严厉打击乱采滥挖行为,保护好福海的青山绿水。

4. 整治农业农村环境污染。推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术。引导农牧民使用标准地膜,将残膜回收覆盖率由20%提高至40%,并逐年提高,推广农村畜禽规模养殖污染防治标准化建设,逐步减少农村污染面源。抓好农村环境连片整治示范工程和改水、改厕、改圈等工程,改善农村人居环境。加快发展设施大棚、草原、水产等休闲观光农业,逐步建成具有区域特色的新型生态旅游区。

()更加注重改善民生,解决热点难点问题,促进公平正义

1. 着力改善群众生产生活条件。抓稳定、抓发展,最终都是为了百姓利益,让各族群众生活得更加幸福、更有尊严,让社会更加公正、更加和谐。今年,我们将把尽可能多的财力用在民生事业上,实实在在做一些百姓期望的事。经过认真梳理,共确定2014年重点民生工程25大类167项,总投资24.8亿元,今年计划完成投资10.6亿元。同时,充分发挥320名住村干部作用,用好1000万元“好人要让基层干部去当,好事要让基层组织去做”专项资金。高标准实施“两居”住房1186套、危房改造200套、其他保障性住房924套。实施农村电网升级改造和定居兴牧配网建设工程,解决980户农牧民用电问题。完成农村公路通油通达建设29.2公里、林业道路70.7公里、道路安保工程25公里,完成危桥改造2座、溜索改桥2座。完成赫勒加气站建设,新增天然气入户1000户。解决喀拉玛盖镇等四乡()9970人安全饮水问题。加强物价监控,继续实行物价补贴联动机制,扩大物价补贴范围,增加2家社区便民蔬菜直销店。启动实施4个扶贫开发重点村整村推进建设,完成6202500人减贫任务和已脱贫人口的稳定增收工作。

2. 加快推进科技教育卫生事业发展。加大科技投入,积极开展“科技之冬”、“科技之夏”等活动,不断创新科技体制机制,提高科技对经济社会发展的贡献率。全面深化教育改革、拓展素质教育,深入推进“双语”教学,确保教育经费“三个增长”和“两个比例”达到标准,义务教育学校标准化建设和均衡发展顺利通过验收。规范学前教育办学行为,加强农村双语幼儿园建设,提高农牧区学前儿童入园率。推进普通高中办学体制和培养模式等方面多样化发展,力争办出特色。以社会需求为导向,充分发挥职业高中和技工学校资源优势,继续打造、申报自治区精品专业和精品课程。加强县乡村三级卫生服务体系建设,完成阔克阿尕什乡和阿尔达乡卫生院改扩建以及17个村级卫生室标准化建设,争取年内启动中医医院综合门诊楼建设。落实好公共卫生“103救助”惠民政策实施,提高县级医疗卫生机构能力建设和诊疗水平,力争县人民医院通过国家二甲医院复审。加大医疗卫生人才引进和培养力度,加速推进医疗卫生五大体系改革进程。强化食品药品安全监管,成立县乡农产品质量安全监督检测中心(),加强从农田到餐桌的全程监管,织好食品安全网,让群众吃得放心。围绕推进生育政策改革,实施更加积极的利益导向政策,新增2项奖励内容,稳定低生育水平。

3. 大力实施文化惠民工程。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极倡导践行社会主义核心价值观。加强民族团结教育和公民道德建设,广泛开展群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向,强化网络舆情监控引导,发挥网络积极作用,汇聚传播正能量。加强乡村文化队伍建设,继续实施“一乡一特、一区一特”文化工程。扎实开展百日广场文化和乡村百日文体竞赛活动,大力实施全民健身计划,丰富各族群众精神文化生活。继续抓好非物质文化遗产传承与保护,推进哈萨克族转场文化遗产申报工作。扎实做好城区有线数字电视整体平转,覆盖率达到95%以上,“户户通”工程实现全覆盖。做好语言文字工作,加强翻译队伍建设。积极开展对外文化交流与合作,扩大福海文化影响力。

4. 加快完善社会保障体系。发挥社会保障的“稳定器”作用,坚持政府兜住底、兜好底,多做百姓需要的事,多做雪中送炭的事。严格落实各项社会保险制度,城乡居民基本养老保险续保率保持在98%以上,新农合参合率保持在99%以上。拓展大病医疗救助二次救助范围,完善特困群众商业医疗补充险。坚持城乡低保动态管理,逐步提高保障标准。加快推进民政福利园区一期工程建设,确保敬老院、社区日间照料中心、老年活动中心、残疾人托养中心等建成使用。继续实施积极的就业政策,特别是少数民族大中专、高校毕业生就业,制定优惠就业政策,大力鼓励创业,争创自治区创业型城市。实行零就业家庭24小时动态清零,城镇登记失业率控制在3.8%以内,就业率达到85%。维护农民工合法权益,严惩拖欠农民工工资行为。更加关心优抚对象和妇女儿童、高龄老人、残疾人、困难群众等特殊群体基本生活,加大社会救助和法律援助力度,织好社保网,温暖群众心。

()更加注重和谐稳定,加强基层基础建设,筑牢维稳根基

1. 加强基层综治维稳力量建设。健全完善县乡村三级维稳情报信息收集和综合研判机制,打牢责任基础、基层基础、群众基础,巩固和深化优秀平安县创建成果。重点抓好农村警务室、综治中心等基础设施建设,强化网格化巡逻防控,加强应急值守,增加监控探头数量,不断完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系。逐步提高基层办公经费保障标准,提高农村干部和“三老”人员待遇,落实“四项补贴”政策,为乡()、村(社区)一线干部发放绩效补贴,落实村干部“三险”机制,不断加强基层组织建设,始终保持基层组织强大的战斗力、凝聚力。

2. 强化社会管理创新。加强流动人口服务管理,对重点地区流动人口实行双向管理和轨迹化管控,落实流动人口登记制度,确保办证率达到100%。健全党政军警兵民六位一体的边境管控网络,加大边境管控力度,严防境外敌对分子潜入潜出、渗透破坏和危爆物品流入。加强重点部位、公共场所防控能力建设,提升社会治安管控水平。健全重大决策社会稳定风险评估机制,坚决防止发生大规模群体事件。主动接访、下访,着力解决人民群众反映强烈、影响社会和谐稳定、制约社会管理工作的突出问题,强化人民调解工作,确保信访积案100%化解,2014年新发生信访事项当年办结率达到90%以上,维护群众切身利益。完善应急管理体系,加强应急演练,提高突发公共事件预防应对处置能力。严格落实安全生产责任,防范和遏制重特大安全事故。深入开展双拥工作,加强国防教育,支持驻县部队、武警部队和民兵预备役建设,持续推进军民共建美好精神家园活动。

3. 依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持依法治理、疏堵结合、综合施策,依法加强宗教事务管理,重视发挥爱国宗教人士积极作用。始终保持严打高压态势,坚决防止宗教升温,将合法宗教活动控制在最小范围,对非法宗教活动依法制止、严厉打击。坚决防止宗教极端思想渗透,深入开展“打三非、防渗透”活动,做好防范封堵和查处工作。完善情报信息奖励机制,重奖揭发举报非法宗教有功人员,相信群众、依靠群众、发动群众、群防群治,充分调动各族群众合力打击非法宗教活动的积极性。

()更加注重自身建设,践行为民务实清廉,打造有为政府

1. 推进依法行政,建设法治政府。政府一切工作都将严守法律这条红线和底线,绝对服从党的领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议,主动接受公众和新闻舆论监督,健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估和听证制度,让权力在阳光下运行。深入推进政务公开,完善各类公开办事制度,切实抓好行政复议、法律服务工作,保障公民合法权益,巩固发展团结和谐的良好局面。

2. 坚持党风廉政,建设清廉政府。健全惩治和预防腐败体系,做到干部清正、政府清廉、政治清明。严格执行中央八项规定和自治区党委十条规定,坚决遏制形象工程、政绩工程,“三公”经费预算再压缩10%左右。坚持“一岗双责”,全面落实廉政建设责任制,严格执行重大事项报告制度和政府投资项目审计评审制度,深入推进政风行风评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建设为民、务实、清廉的公务员队伍。

3. 加快职能转变,建设服务政府。坚持实干富民、实干兴县,以转变职能为核心,深化行政管理体制改革,完善各项硬约束,建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制。努力为各类市场主体创造公平的发展环境,为各族群众提供良好的公共服务,千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题,提高公众满意度,维护社会公平正义。

4. 改进工作作风,建设效能政府。以解决政治坚强和四风问题为突破口,深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问政于民、问需于民、问计于民,查摆问题、解决问题。突出“干”字当头,倡导立说立行,扩大政府绩效管理范围,狠抓各项决策部署的落实。启用政府一站式服务大厅,打造高效、快捷、优质的服务环境。压缩一般性支出,把更多财力用于保障和改善民生,在政府自觉过“紧日子”中,使群众过上“好日子”,让社会明显感到政府改进作风的力度,让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。

各位代表!福海的未来充满希望,人民的期待催人奋进。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、帮助、支持下,带着对福海的真情实感,对发展的崇高责任,凝聚各族干部群众智慧力量,珍惜机遇,埋头苦干,乘势而上,为推进福海经济社会持续健康发展而努力奋斗!




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