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县委书记焦晓凡在县委十一届八次全委(扩大)会议上的讲话
作者:  来源:县委办  阅读:3242 次  日期:2014-1-20

抢抓机遇奋力拼搏 乘势而上 

努力推进福海经济社会持续健康发展

——在县委十一届八次全委(扩大)会议上的讲话

 (2014年1月5)

   

 

同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,回顾总结2013年工作,分析当前形势,安排部署2014年工作,动员全县各级党组织和广大干部群众抢抓机遇、奋力拼搏、乘势而上,不断开创福海经济社会持续健康发展的新局面。

一、2013年工作回顾

一年来,在地委、行署的正确领导和援疆省市的对口支援下,县委、政府团结带领全县各族干部群众,真抓实干、奋勇直前、务求实效,推动经济社会保持了良好发展态势。预计完成县域生产总值17.47亿元,同比增长11.9%;公共财政预算收入2.64亿元,增长23%500万元以上规模企业工业增加值2.1亿元,增长17.3%;全社会固定资产投资17亿元,增长3%;农牧民人均纯收入9032元,增收1357元。

——现代农牧业扎实推进。以加快农牧业大县向农牧业强县转变为目标,坚持以农促牧、农牧结合、优势互补、协调发展,农村经济呈现新的活力,农牧民实现持续稳定增收。特别是经过积极努力、多方争取,我县被列为自治区现代农业示范区、传统畜牧业转型跨越试点县、高效节水重点县,为加快发展现代农牧业创造了更为有利的条件。一是农牧业产业化步伐加快。承办第二届中国骆驼大会,赢得中国驼奶之都称号。旺源驼奶产品创建为新疆农业名牌,驼奶化妆品生产线基本建成、鹏弘4万吨甘草深加工一期、福韵工贸1.5万吨油葵脱壳、阿牛万吨炒货厂房主体完工,三和公司完成技改并保持稳定生产,阿尔泰冰川鱼500吨烤鱼生产线实现试生产,新粮集团10万吨油脂压榨项目启动建设,牛羊肉、玉米深加工等项目正在跟踪落实。新增专业合作社62家,达到106家。二是农牧渔业生产总体向好。合理引导轮作倒茬,种植结构进一步优化,总播面积达到100万亩,其中玉米22万亩、甘草3万亩。通过政策扶持、示范带动,农牧民发展舍饲圈养积极性有效激发,新增高标准棚圈9.5万平方米、牛羊育肥户136户,育肥出栏牛羊13.8万头(),培育阿勒泰大尾羊核心群1001.59万只,牲畜最高饲养量达76万头()。渔业生产规模持续扩大,坑塘养殖取得突破,绿波公司1200亩标准化坑塘亩均产量达到1吨以上,全县水产品产量达到5960吨。三是农业科技支撑作用增强。建成全疆集中连片规模最大、自动化程度最高的灌溉工程——齐干吉迭乡赛克露2万亩高效节水灌溉示范区。全县新增高效节水灌溉11.3万亩,总面积达到48万亩。水利部牧区水利科学研究所全国5个试验站之一、新疆畜科院首家县级工作站均在我县设立,为提升农牧业科技效益创造了有利条件。着力提高农业机械化水平,推广农机标准化作业55万亩,综合机械化率达到65%

——新型工业化稳步发展。投入1300余万元完成工业园区5公里道路、2.4公里排污管网等基础设施建设,企业入驻条件不断改善。成功引进自治区供销集团综合物流园项目,鸿泽锂源10万吨锂辉石矿综合加工等项目进展顺利,南京众泰集团正式落户工业园区。蓝星海纳东陵玉加工、阔克塔勒水电站等项目基本建成,汉能20兆瓦光伏发电项目部分实现并网发电。额河水电公司发电7.5亿度、实现产值1.58亿元,明进矿业、通瑞矿业生产铁精粉13万吨,均创历年新高。

——新型城镇化迈出新步伐。新一轮城乡总体规划通过自治区评审,城市控制性详规基本完成,喀拉玛盖乡撤乡建镇得到自治区人民政府批复同意,解特阿热勒乡撤乡建镇工作已经启动。今年城市建设投入为历年来最多,达到2.7亿元,城市功能得到有效改善。按照先地下、后地上的原则,新建改造地下管网28.3公里,城市供水二期复线启动建设,供水增压提升站建成使用,城区居民夏季用水难问题逐步缓解。2×70兆瓦热源点一期工程投入使用,新增供热能力70万平方米,供热瓶颈问题得到解决。改扩建主次干道1410.3公里,硬化巷道1.8公里,新增绿地5.4万平方米日处理7000方污水厂开工建设,日处理60吨生活垃圾厂建成使用。西城区站前广场完成铺装绿化,新阳路桥建成使用,团结北路两侧既有建筑改造顺利推进。

 ——旅游业发展势头良好。旅游业发展总体规划通过地区评审,引进创天集团加快旅游开发,海滨景区提升及赫勒渔村、游客集散中心建设规划正抓紧编制。积极融入地区大旅游格局,推进千里旅游画廊重要节点规划建设,成功举办第八届冬捕文化旅游节和第二届垂钓大赛,2013环塔(国际)拉力赛福海赛段赛事顺利开展,福海被中国旅游电视协会评为中国最令人向往的地方之一,被自治区确定为重点扶持和培育的爱新疆·游家乡淡季旅游精品线路。全年实现旅游人数28万人次、旅游收入7445万元。

——生态环境保护得到加强。成立生态环境保护委员会,确定保护重点,做到责任明确、分工到人。坚持重拳出击、顶格处理,组织开展清查非法开垦土地草场和大型清山活动近百次,移送司法审结4起,坚决遏制了非法开垦土地草场、滥采乱挖行为。乌伦古湖生态环境保护试点项目前期工作稳步推进,喀拉玛盖乡3个村和阔克阿尕什乡5个村环境连片综合整治有效实施完成禁牧460万亩、草畜平衡1704万亩、农田防护林2300余亩、农田残膜综合治理11万亩,生态环境保护取得新的成效。

——民生保障水平持续提升。实施重点民生工程25115项,民生建设支出达到10.3亿元,占地方一般预算支出的79.5%。建成集资房1246套、两居工程1530户、保障性住房1001套,完成无电村()配网工程10个、农村公路通油通达55.9公里,新修牧道60公里,解决农牧民安全饮水3276户,新增天然气入户1600户,群众生产生活条件持续改善。加快教育基础设施建设,义务教育学校标准化建设和均衡化发展有序推进,农牧区学前两年“双语”教育普及率达到94.5%,城镇学前三年“双语”普及率达到98%;小学、中学义务教育巩固率分别达到95%98%。达斯坦研讨会成功举办,乌伦古达斯坦舞台剧在北京展演,福海被自治区授予哈萨克族达斯坦之乡称号。精神文明创建扎实有效,居民文明素质和城乡文明程度不断提升。争取科技投入1280万元,科技推广应用步伐加快,成功创建为自治区级科普示范县。广播电视工作扎实推进,“户户通”工程完成1.3万户,数字电视普及1.5万户。城乡公共卫生体系不断优化,妇幼保健站综合楼主体完工,福海镇卫生院建成,村卫生室实现全覆盖。兑现计划生育奖励金450万元,惠及2663户计划生育家庭。食品药品量化分级管理全面推进,各族群众饮食用药安全得到有效保障。社会保障水平不断提高,发放各类补贴3358万元,救助困难群众1.4万人次,实现就业再就业6445人次。整合项目资金1600万元,启动福利园区建设。

——援疆工作成果丰硕。大庆市援建青少年活动中心投入使用,举办多场大型文艺演出和体育赛事,取得较好社会效益。乌伦古河大桥实现通车,解决了6000多居民出行难问题。齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程投入1.1亿元,341户住房主体完工,寄宿制学校、卫生院等公共服务设施不断完善。选送5149名县乡村干部赴援疆省市集中轮训或脱产学习。第七批援疆干部光荣完成使命,第八批援疆干部骨干到任工作,顺利实现压茬轮换,援疆各项工作正在有序调整和对接。

——社会大局保持和谐稳定。建立健全“网格化”巡逻防控体系,在重点区域持续开展集中排查整治,社会治安秩序不断好转。公安局指挥中心及视频监控平台投入运行,6个综治工作中心及46个农村(社区)警务室建设达到规范化标准,消防站主体封顶。成功召开地区平安建设推进会,群众满意度和一感三率显著提高,以优异成绩通过自治区优秀平安县考核验收。认真落实矛盾纠纷联调、风险评估、预警排查三项机制,一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决。分级分层开展宗教政策法规培训,依法加强宗教事务管理,宗教领域保持和谐稳定。

——党的建设不断加强。实施基层党组织书记素质提升工程,建立包村领导抓党建工作述职制度,采取三挂三诺三帮措施,增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。认真做好党的群众路线教育实践活动前期准备工作,通过深入调研、征求意见,对发现的问题立说立行、先查先改;扎实开展转变作风服务群众活动和把群众当亲人主题教育活动,广大党员干部与群众结对认亲,先后协调帮扶资金175万元,解决群众难题328件。坚持正确的用人导向,形成干事创业的良好氛围。党务公开试点工作扎实启动,承办召开地区党务公开工作推进会,制定县委权力公开透明运行、“三重一大”事项集体决策等制度,选取21个单位率先试行党政正职“四个不直接分管”。严格落实改进工作作风、密切联系群众各项规定,狠抓机关作风和效能建设,广大党员干部精神面貌不断改观党风政风和社会风气持续好转。

以上成绩的取得,是地委、行署正确领导和援疆省市大力支持的结果,也是各乡()场、县直部门及驻县单位密切配合、共同努力的结果,更是全县各族干部群众扎实工作、拼搏进取的结果。在此,我代表县委、政府,向辛勤工作在全县各条战线上的广大党员干部群众、驻县部队官兵,向给予我县无私援助的对口援助省市和援疆干部,向离退休老党员、老干部,向关心支持福海发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、认清形势、把握机遇,进一步坚定加快发展的信心和决心

要准确判断形势,全面把握重大政策机遇。党的十八届三中全会从强化市场资源配置作用、减少行政审批、深化农村改革等16个方面60个领域,做出了全面改革的一系列决策部署,蕴含了诸多加快发展的利好政策,为我们争取支持、破解难题、开创工作新局面提供了难得机遇。中央作出建设“丝绸之路经济带”的战略决策,明确要把新疆打造成为连接中亚的重要枢纽和关键核心。通过积极争取,福海已列入地区正在规划的“阿勒泰——北屯特殊经济开发区”,并正在争取列入自治区延边经济开放开发规划,将为我们立足区位优势、加快对内对外开放、聚集优势资源、加快培育优势产业创造更为有利的条件。

要客观分析决策,积极把握对口援疆机遇。全国第四次对口援疆工作座谈会明确提出,在就业、教育、人才等方面将给予新疆更大的援助,黑龙江省始终关心关注我县发展,继大庆之后又安排牡丹江市对口支援我县。牡丹江市在特色农业、旅游产业、对俄贸易等方面具有独特比较优势,拥有规模以上企业近400家,在装备制造、石油化工、生物制药、新能源开发等产业领域具有较强竞争力,这为我们引进更多的项目、人才、资金,实现更大范围和更深层次的优势互补、合作共赢拓展了新的空间。

要认真把握县情,深刻认识“五大优势”潜力。一是交通区位优势突出。乌尔禾—阿勒泰高速公路即将通车,318省道启动改造、县城对外的5条通道基本建成,城市主次道路改造提升有序推进,纵横交错、便捷通畅的县乡公路网基本形成;福海—乌鲁木齐沙漠公路有望“十二五”动工建设,红山嘴口岸公路前期工作有序推进,红山嘴口岸面向第三国开放纳入国家规划,为我们发展对外经济、商贸物流、旅游产业奠定了良好基础。二是资源开发极具潜力。农牧渔业是福海最大的优势,这是其他县市难以比拟的,100万亩的耕地、2300万亩的可利用草场、170余万亩的养殖水面,为我们培育做大优势农产品加工企业、打造地区绿色有机农产品生产和深加工基地、在全地区率先实现农牧业现代化提供了有力支撑。矿产资源勘探取得新的成果,石材资源勘探开发有望实现突破,锂辉石矿探明储量不断增加,今年可进入开采或加工阶段,将逐步成为我县工业经济发展的重要增长点。三是旅游发展后劲充足。乌伦古湖海滨、阿拉善温泉等景点纳入阿勒泰千里旅游画廊规划;创天集团正在着手开发乌伦古湖海滨、赫勒渔村景点;成功纳入自治区淡季旅游精品线路,冬捕文化名片逐步打响,冬季旅游品牌初步形成;我县有望争创成为全国路亚垂钓基地,旅游知名度和影响力将会不断提升。四是工业园区前景看好。目前工业园区累计投入基础设施建设资金2.7亿元,企业入驻条件进一步改善。在此基础上,我们还将进一步加强园区道路、地下管网建设,供水主管网回购也得到地区支持,园区融资平台初步搭建。特别是近期进驻园区企业与其他地州享受同等电价,园区吸引力和竞争力不断增强,正在逐渐成为县域经济加快发展的重要支撑。五是干部群众热爱家乡、共谋发展的热情高涨。经过历届县委、政府班子的不懈努力,我县发展基础不断夯实、综合实力明显增强、民生持续改善、社会长期稳定,特别是近两年县委、政府提出的一系列打基础、利长远的决策部署,进一步得到了广大干部群众的拥护和支持,全县上下团结一致、奋发有为、干事创业的信心更加坚定,热情更加高涨,氛围更加浓厚,为我们在新的征程上快马加鞭、后发赶超积聚了更大的正能量。

在看到有利形势的同时,我们也要清醒地认识到,在推进县域经济社会发展进程中,还存在一些薄弱环节和不利因素:一是农牧业基础设施薄弱,龙头企业带动作用没有全面显现,农业产业化链条短,农牧业生产组织化规模化程度不高,应对市场风险和抵御自然灾害能力依然不强。二是矿产资源家底不清,可开发利用的矿产资源不多,现有工业企业投资少、规模小,经济增长缺乏有力拉动和支撑。三是生态环境脆弱,乌伦古河来水量减少,导致乌伦古湖水位下降、矿化度增高,生产生活生态用水紧张,生态保护刻不容缓。四是旅游基础设施和服务功能滞后,旅游发展水平与旅游资源禀赋还不相称。五是福海处于阿勒泰交通要道,流动人口掌控和管理难度相对较大,维护稳定的任务依然艰巨。六是少数基层组织软弱涣散、作用发挥不好,有些部门敷衍塞责、推诿扯皮,个别党员干部作风漂浮、工作不实,缺乏敢于担当、狠抓落实、一抓到底的精神。对此,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

当前和今后一个时期,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、自治区党委八届六次全委(扩大)会议和地委扩大会议精神,围绕富民强县目标,发挥农牧业发展优势,强化龙头企业支撑带动作用,加快转变农牧业发展方式,着力提升集约化、规模化、产业化水平;发挥旅游资源优势,加快景区开发,积极培育乌伦古湖旅游知名品牌,打造新疆重要的旅游目的地和地区主要游客集散地;发挥福海工业园区载体作用,加大招商引资力度,壮大园区产业规模,打造县域经济发展的主引擎;加强城市建设和管理,完善城市功能,提升城市品位,打造高品质休闲度假养生旅游城市;实行最严格的生态保护制度,更加重视保障和改善民生,完善社会管理体制,强化党建机制创新,凝聚干事创业合力,共同谱写福海改革发展的新篇章。2014年的发展目标是:完成县域生产总值19.4亿元,同比增长11%;公共财政预算收入2.99亿元,增长13%;固定资产投资20.4亿元,增长20%2000万元以上规模企业工业增加值1.95亿元,增长6.3%;地方外贸进出口总额560万美元,增长12%;城镇居民可支配收入20760元,增长10.5%;农牧民人均纯收入10402元,增收1370元。

同志们,前进的目标、美好的明天,最终要靠我们脚踏实地的奋斗、坚持不懈的努力、全心全意的付出才能实现。全县各级党组织和广大党员干部要牢固树立“干就干最好、争就争一流”的理念,敢于担当,主动跟进,迎上兄弟县市你追我赶、竞相发展的进取态势,充分发挥聪明才智,多出新思路、多想新点子、多用新办法,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,对认准的事情一抓到底,努力创造更多有利于人民、有利于长远发展的优秀业绩。县委、政府也坚信,只要全县上下团结一心、真抓实干、务求实效,就一定能够把福海各项事业不断推向前进,就一定能够赢得各族群众的认可和满意,就一定能够谱写出福海更加绚丽美好的新篇章。

三、突出重点、狠抓落实,推动经济持续健康发展

()加快农牧业现代化进程。依托政策项目机遇,大力实施龙头企业和品牌带动战略,转变传统农牧业发展方式,完善现代农牧业产业体系,力争通过几年努力,把福海打造成为地区绿色有机农产品生产和深加工基地,率先在地区实现农牧业现代化。

1. 培育完善农牧业七大产业链。一是支持奶驼引进及养殖基地建设,督促旺源驼奶化妆品生产线尽快投产,尽快扩大加工生产规模,逐渐向驼奶深层次产品和骆驼系列产品综合加工利用方面发展,建成集营养品、化妆品、骆驼肉制品、保健品、药品于一体的综合性企业,打造骆驼产业链。二是充分利用县域渔业资源,扩大绿波公司养殖规模,支持阿尔泰冰川鱼、福海水产公司加快引进境外水产品,力争在旅游水产品开发、精深加工方面实现突破,打造渔业产业链。三是加快新粮集团油脂压榨项目建设投产进程,支持企业尽快形成葵油生产能力和饲料生产能力,及时启动葵花蛋白提取及降压肽、降脂肽生产,打造葵花精深加工产业链。四是加大舍饲圈养推广力度,扩大养殖规模,实现四季出栏、均衡上市,引进牛羊肉深加工企业,打造牛羊养殖及深加工产业链。五是抓好甘草种植基地培育,支持新疆鹏弘逐步开发生产甘草饮片、甘草酸、甘草黄酮系列产品,打造甘草产业链。六是支持三和公司抓好食糖生产,扩大淀粉、酒精生产规模,不断延长产业链条。七是把玉米作为培育重点,扩大玉米种植面积、提高玉米产量,力争用3年时间建设50万亩玉米种植基地,引进玉米精深加工企业,打造玉米产业链。

2. 着力提高农牧业组织化程度。着眼于区域农牧渔业资源,加快制定产业发展规划,为推进农业产业化发展提供指导。坚持一手抓培育壮大、一手抓规范运行,引导组建各类多元化、紧密型农村专业合作组织,探索构建兼顾各方利益的联结机制和多种运作模式,实现各方利益最优化。按照自愿、有序、规范的原则,探索家庭农场、家庭牧场发展新模式,稳妥推进土地、草场、牲畜等生产资料流转,走集约化、合作化、规模化的农牧业发展路子,不断提升现代农牧业经营效益,让农牧业成为有奔头的产业,让农牧民成为体面的职业。

3. 扩大优势作物种植规模。围绕市场和企业需求,进一步调整优化种植业结构,引导农牧民扩大玉米、甘草种植规模,确保种植玉米30万亩、甘草3万亩,甘草总面积达到6万亩。落实小麦种植任务,兑现粮食补贴政策,确保粮食安全。以自治区现代农业示范区建设为契机,高标准打造1000亩农业科技示范园,有选择地引进新品种、新技术,先行试验示范,以良种化促进农业增产、带动农民增收。整合涉农项目资金,实行集中连片开发建设,更好地提升优势农产品综合生产能力。加快农机交易市场建设,推广新型先进适用机械,力争全县综合机械化率达到68%,完成农机标准化作业70万亩。

4. 加快转变畜牧业生产方式。紧紧抓住传统畜牧业转型跨越试点县建设机遇,把畜牧业由传统粗放型向现代集约型生产方式转变作为主攻方向,坚定不移地走以自繁自育为主、引进为辅的舍饲圈养发展路子,扩大能繁母畜留存比例,为舍饲圈养持续发展提供充足种源。抓好良种繁育体系建设,提高肉牛肉羊育肥技术水平,促进舍饲圈养效益提升。各乡()场及有关部门要帮助养殖户想办法、解难题,充分利用已建棚圈,扩大养殖规模,实现牛羊满圈、腰包鼓起。要抢抓国家支持标准化养殖小区项目建设和自治区从疆外引进牛羊种畜补贴政策机遇,推动规范化养殖示范场建设。积极对接引进现代化养殖企业,尽早启动万头母牛能繁基地建设,带动实现养殖品种良种化。借助新疆畜科院福海工作站及国家肉羊综合试验站人才技术优势,安排财政专项资金,加大牲畜品种改良力度,推进阿勒泰大尾羊提纯复壮,提升牲畜良种率。打造4个传统畜牧业转型跨越示范村,培育阿勒泰羊核心群1102.2万只。扶持建成具有较强辐射带动作用的饲草饲料交易市场和活畜交易市场,搭建流通平台,更好发挥助推产业发展、促农增收作用。抓好动物疫病防控体系建设,提高动物疫病防控水平,确保动物产品质量安全,促进畜牧业持续健康发展。

5. 积极发展水产业。坚持双轮驱动,依托冷水鱼成果转换转化中心,加大繁育投放力度,合理安排增殖放流种类布局,扩大渔业生产规模;支持企业引进境外水产品,为推进精深加工提供原料保障。发挥福祥渔业合作社带动作用,推广绿波公司坑塘标准化养殖五统一模式,扩大坑塘标准化养殖面积,提高养殖效益,争创全国渔业平安示范县。

6. 着力培育打造品牌。牢固树立品牌意识,坚持走品牌富农、品牌兴企、品牌强县之路。加大农牧产品品牌创建力度,尽快出台品牌发展实施意见,分类指导企业开展品牌创建工作,当前重点抓好牛羊肉、驼奶、冷水野鱼、甘草等产品品牌创建。力争年内申报2个自治区农业名牌,用35年培育自治区著名商标23个、中国驰名商标1个。

7. 抓好水利基础设施建设。今年旱情已成定局,要牢固树立抗大旱、抗大灾的思想,提高全社会抗旱意识、节水意识,严格控制总播面积,提前谋划用水安排,做到以水定地,确保农牧民持续稳定增收。要充分发挥水利信息化综合管理平台作用,严把水资源管理“三条红线”,有效控制用水总量,提高用水效率;通过“一事一议”筹工筹劳等方式,抓好渠系清淤防渗,力争完成末级渠系防渗100公里,渠道清淤35公里,新增高效节水灌溉4万亩以上,节水总面积达到52万亩,积极争创全国小型农田水利重点县。

()加快新型工业化建设。以福海工业园区为载体,积极引进培育有实力的企业,加快优势资源转换步伐,推动工业经济实现新的突破。一是抓好福海工业园区建设。牢固树立“园区发展就是福海发展”的理念,尽快完成园区总规和产业规划修编,明确产业发展定位,继续抓好园区道路、供水、供电等基础设施建设,进一步改善企业入驻条件。支持南京众泰扩大生产规模,争取全年生产各类管材10万米以上。加快鸿泽锂源、福韵工贸、阿牛炒货等企业项目建设进度,年内建成投产。与自治区供销集团加紧对接,尽快启动综合物流园农副产品交易市场、电子商务、农资仓储、生活服务区建设,逐步把福海打造成地区农资农产品物流集散中心。加大玉米精深加工、牛羊肉深加工、北车风电设备制造等项目对接力度,争取早日落地建厂。今后我县引进的工业项目和企业原则上进入工业园区,促进优势产业集聚发展,杜绝遍地开花。二是抓好矿产资源勘探开发。抓好红山嘴岩金矿、卡鲁安锂辉石矿、沙尔布拉克石材矿区等重点区域勘探。加快石材园区规划编制,尽快启动石材园区建设,力争石材生产加工能力达到300万平方米。支持明进、通瑞等企业扩大铁精粉生产规模,督促蓝星海纳东陵玉加工项目尽快投产、新疆有色集团尽早启动锂精粉选厂建设。三是抓好能源建设。加快编制清洁能源产业规划,支持阔克塔勒水电站尽早实现发电,启动汉能二期20兆瓦、中电电气20兆瓦光伏项目,力促当年并网发电。支持油田公司进行勘探开发,不断增加油气资源探明储量,扩大生产规模。四是谋划建设小微企业园区。在县城周边规划建设小微企业园区,研究制定相关政策,优化发展环境,促进小微企业稳步健康发展。

()加快发展旅游业和对外贸易。坚持把旅游业作为县域支柱产业进行培育和打造,按照以点带面、分步推进、打造精品的思路,支持新疆创天集团实施乌伦古湖海滨景区提升和赫勒渔村、西城区游客集散中心建设,提升旅游接待能力和服务水平,力争用35年时间,把福海打造成为新疆重要的旅游目的地和地区主要游客集散地。充分挖掘生态、冰雪、湖泊、民俗等特色旅游资源,积极开发冬季旅游、反季节旅游和专项旅游项目,加快培育观鸟、牧游、垂钓及探险自驾游新业态。全力支持办好第九届冬捕文化旅游节,吸引更多游客感受福海冬捕魅力。积极争创新疆首家全国路亚垂钓基地,扩大野鱼垂钓大赛影响力,打造常态化旅游项目和全国垂钓旅游品牌。加快发展旅游地产、商贸物流等现代服务业,抓好玉石、民族刺绣、冷水鱼等特色旅游产品开发。加快红山嘴公路改造升级前期工作,分步推进红山嘴口岸对外开放,争取通关时间延长至150天,推动红山嘴口岸向第三国开放取得实质性进展。紧紧抓住丝绸之路经济带建设机遇,支持阿尔泰冰川鱼、水产公司等企业走出去,力争尽早把周边国家资源引进来,当前要重点抓好水产品、畜产品、铅锌矿等资源引进。

()积极推进新型城镇化。坚持建管并重,在完善功能、提升品位上下功夫,在精致建设、精细管理上做文章,着力把福海打造成高品质休闲度假养生旅游城市。一是完善城市基础设施。探索多元融资方式,加大市政设施投入,完成53.7公里供排水管网、7.4公里供热管网、4条主次街道(振兴路、北新路、幸福路、团结南路)建设;推进日处理7000方污水项目提标改造前期工作;完成供水二期复线建设,彻底解决城区居民用水问题。稳步推进西城区建设,完善集资建房区域道路、配套管网等基础设施。二是提升城市品位。重点实施好团结路两侧既有建筑改造升级,启动团结路沿街夜景、乌伦古河景观带改造工程,完成省道延伸线亮化提升。增加城市绿地面积,提升绿地管护水平,打造各具特色的植物雕塑和空间景观。深入挖掘渔猎、民俗特色和“福文化”内涵,彰显城市和地域文化特色。三是强化城市管理。树立精细化管理理念,通过建章立制、细化标准、强化责任、分工协作,确保城市管理无缝隙、全覆盖、无死角。要下功夫抓好美化亮化、环境卫生、城市秩序管理,依法加大综合执法力度,全面提高城市管理质量和水平。教育引导广大居民自觉维护环境卫生和公共秩序,不断提高文明程度,共建环境优美和谐家园。改造小区综合配套设施,逐步扩大小区物业管理范围,提高物业管理服务水平。四是促进城乡一体化发展。坚持典型引路、示范带动,统筹推进农村城镇化建设。加快喀拉玛盖乡基础设施项目申报工作,稳步实施齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程,加快解特阿热勒乡撤乡建镇步伐。坚持把安居富民、定居兴牧等作为推进农村城镇化的重要抓手,实施农村人居环境整治,逐步完善农牧区基础设施和公共服务体系,努力建设幸福家园。研究制定美丽乡村建设规划,积极争取政策支持,加快美丽乡村建设步伐。在充分尊重农牧民意愿的基础上,因势利导、顺势而为,鼓励引导农牧民由分散居住向县城、中心乡镇、中心村聚居。力争每年有200户农牧民到乡镇定居、200户到县城定居,让农牧民群众过上更好的日子。

()全力抓好项目建设和招商引资。当前,我们仍处于打基础、增后劲的发展阶段,必须更加重视项目招商工作,争取实施一批大项目、引进一批好项目,不断夯实发展基础。

项目方面。一要抓好项目储备。认真研究国家、自治区政策和投资导向,动态跟进、充实完善重大项目储备库。高水平、高标准编制项目规划,精心论证、科学评估,使项目更有针对性、更具操作性,为项目顺利实施奠定基础。二要抓好项目争取。普惠制项目争取早落实、早实施、早见效,非普惠制项目要加大跑办力度,分管领导亲自抓、部门领导具体抓,切实提高项目跑办成功率。力争沙漠公路、生态补水、红山嘴道路等重点项目取得实质性进展。三要抓好项目建设。要变冬闲为冬忙,逐个完成项目规划论证、立项审批、招投标等前期工作,确保4月底前达到开工条件。严格执行项目“四制”要求,规范建设程序,强化质量管理,努力把每个项目都建成高效优质工程。

招商引资方面。一要创新招商方式。有选择地引进一批有诚意、有实力、适合我县发展的企业,重点抓好牛羊肉深加工、玉米深加工、北车风电设备制造等项目对接争取。结合援疆省市优势产业,精心筛选一批双赢项目,有针对性地开展招商,确保招商成功率。二要改善服务环境。继续推行“一个招商项目、一个分管领导、一个部门负责”的工作机制,全程跟踪服务,全力为企业排忧解难,确保海滨景区、赫勒渔村景点开发及鸿泽锂源、新粮油脂等招商项目加快建设。尽快启用政府一站式服务大厅,努力打造高速、快捷、优质的服务环境。三要强化招商氛围。全面落实招商引资优惠政策,尽快研究制定园区招商引资管理办法,吸引更多客商前来投资兴业。出台招商引资奖励办法,进一步激发全民招商热情,营造重商、亲商的浓厚氛围。

()加强生态环境保护。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,把生态文明建设放在更加突出位置,融入经济社会发展各方面和全过程。一是实行最严格的生态保护机制。生态环境保护委员会要强化督促指导,探索建立系统完善的生态文明制度体系。积极引导企业抓好节能减排,严把企业准入门槛。环保部门要严把环评关,对重点行业、重点企业实行全方位监控,指导企业实施技术改造,关停落后生产线,强化污染源治理,有效控制污染物排放总量。二是抓好生态保护项目。加大乌伦古湖生态补水项目跑办力度,力争把乌伦古湖生态环境保护试点项目纳入国家水质良好湖泊支持范围,增强乌伦古湖生态修复功能。启动阿尔达截污提升改造工程,提高污水处理能力。巩固退耕还林、三北防护林造林成果,大力实施草原生态保护、天然林保护、农田林网和城乡绿化等生态项目,重点抓好黄花沟万亩防护林、工业园区绿化、齐干吉迭乡整乡绿化工程。加快探索建立农田防护林管护机制,切实保护好区域绿色生态屏障。全面落实草原生态保护补助奖励机制,逐渐减少上山牲畜数量,遏制草原超载过牧、草场退化问题。三是严厉打击破坏生态环境违法行为。规范矿产资源开发秩序,推进绿色矿山建设;认真总结整治非法开垦土地草场经验,完善部门联合清理机制,继续采取驻点巡查、限水限电等措施,依法严厉打击非法开垦土地草场行为。持续开展联合清理整治行动,严厉打击乱采滥挖行为,保护好福海的青山绿水。四是整治农业农村环境污染。推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术,加快无公害绿色农产品生产基地建设。引导农牧民使用标准地膜,逐年提高地膜回收率。推广农村畜禽规模养殖污染防治标准化建设,逐步减少农村污染面源。抓好农村改水、改厕、改圈等工程,改善农村人居环境。

四、以人为本、一心为民,全力促进社会和谐发展

()进一步保障和改善民生,让各族群众生活的更加幸福。坚持把保障和改善民生放在突出位置,继续实施民生建设年活动,努力建成一批群众急切盼望、关心关注的民生项目,让各族群众得到更多实惠。一是着力改善群众生产生活条件。高标准推进“两居”和保障性住房建设,实施“两居”工程1186户、危房改造200户、其他保障性住房924套;实施农村电网升级改造和定居兴牧配网建设工程,解决980户农牧民用电问题;完成赫勒加气站建设,新增天然气入户1000户;解决喀拉玛盖乡、齐干吉迭乡8700人安全饮水问题;通过整合资金、捆绑投入,完成6202500人减贫任务,实施4个扶贫开发重点村整村推进建设。二是加快推进科技教育卫生事业发展。加大科技投入,实施科技素质工程,促进县域科技创新体系建设,提高科技对经济增长的贡献率。继续加大教育事业发展支持力度,确保义务教育学校标准化建设和均衡发展顺利通过验收加强县乡村三级卫生服务体系建设,抓好乡镇医疗卫生人才引进和培养,促进基本公共卫生服务逐步均等化;力争县人民医院通过国家二甲医院复审,争取年内启动中医院综合门诊楼建设。三是大力实施文化惠民工程。深化宣传思想工作,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,积极倡导践行社会主义核心价值观;加强民族团结教育和公民道德建设,广泛开展群众性精神文明创建;牢牢把握正确舆论导向,加强新兴媒体管理,强化网络舆情监控引导,发挥网络积极作用,汇聚传播正能量。强化乡村文化队伍建设,继续实施“一乡一特、一区一特”文化工程;开展百日广场文化和乡村百日文体竞赛活动,丰富各族群众精神文化生活。继续抓好非物质文化遗产传承与保护,推进游牧文化遗产申报工作。实施全民健身计划,实行三馆免费开放。扎实做好城区有线数字电视整体平转,确保城区有线数字电视覆盖率达到95%以上,“户户通”工程实现全覆盖。四是加快完善社会保障体系。整合职业高中等培训资源,结合企业用工需求开展培训,让更多农牧民掌握一技之长,逐步转为产业工人到城镇定居。多渠道开发就业岗位,重点解决就业困难群众就业问题,继续巩固零就业家庭24小时动态清零成果。加快推进福利园区一期工程建设,确保敬老院、社区日间照料中心、老年活动中心、残疾人托养中心等建成使用。严格落实各项社会保险制度,确保新农合参合率保持在99%以上,城乡居保、城镇基本医疗保险实现全覆盖。成立农产品质量安全监测中心,强化食品药品安全监管,确保人民群众舌尖上的安全。严格执行计划生育政策,完善利益导向机制,全面提高群众生殖健康水平。坚持城乡低保动态管理,不断提高困难群体、优抚群体生活保障水平,实现弱势群体救助全覆盖,让各族群众的生活更加充满阳光、尊严、幸福和希望。

()全面做好对口援疆工作。紧紧抓住新一轮对口援疆机遇,加强与援疆省市沟通对接,全面落实援疆规划,借助对口援疆省市资金、产业、人才技术优势,从更高层面、更宽领域推进援疆工作。一要把产业援疆作为重点,力争在农产品深加工、旅游开发、矿产资源开发等方面实现突破,不断增强福海造血功能和自我发展能力。二要加快推进齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程,加大资金争取力度,完善配套设施,积极打造宜居宜业的美丽乡村。三要深入开展教育人才援疆,采取送出去、请进来方式,重点加强教育、卫生专业技术人才、复合型人才和劳动技能人才培训,力争用两年时间培训各类人才400人以上。

()全力维护社会大局稳定。牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识,按照“大事不出、小事也不出”的要求,严密防范和坚决打击“三股势力”分裂破坏活动,确保社会政治大局和谐稳定。一是巩固平安创建成果。抓好意识形态领域工作,扎实开展反分裂斗争再教育活动,掌握反分裂斗争主动权。健全完善县乡村三级维稳情报信息收集和综合研判机制,提高发现预知能力,牢牢掌握对敌斗争主动权。强化人防、物防、技防,增加监控探头数量,达到“鼠标巡逻、探头值班”效果。突出抓好网格化巡逻防控、农村警务室和综治中心规范化建设,深化平安创建成果。二是依法加强民族宗教事务管理。深入开展“打三非、防渗透”活动,严防宗教升温,坚决防止宗教极端思想传播。强化教育引导,注重前期预防,严禁党员干部、教师参与宗教活动,严禁未成年人信教或进入宗教活动场所。对主麻日期间进入宗教活动场所的外来人员做好登记备案、严密盯控,决不允许传播宗教极端思想。完善情报信息奖励机制,重奖揭发举报非法宗教有功人员,充分调动各族群众合力打击非法宗教活动的积极性。三是妥善解决人民内部矛盾。按照属地管理、分级负责谁主管谁负责的原则,强化源头治理,各乡()场、各部门(单位)要看好自己的门、管好自己的人,努力把矛盾化解在基层、问题解决在萌芽状态,决不允许无故上交矛盾。加大矛盾纠纷排查化解力度,严格落实领导干部接访、下访及包案工作机制,重点化解拖欠农民工工资、征地拆迁等突出问题。落实重大决策社会稳定风险评估、社会听证机制,从源头上预防和减少社会矛盾。依法落实信访事项办理、复查、复核“三级终结”制度,促进信访问题法定终结,坚决制止缠访闹访行为。四是强化流动人口服务管理。研究确定外来人口定居准入门槛,决不允许破坏福海淳朴民风。加强内部重点人员摸排盯控,加大出租房屋排查频次,对重点地区流动人口实行双向管理和轨迹化管控。按照属地管理和“谁用工、谁负责”的原则,加强务工人员教育管理,严防祸水搬家,防止形成现实危害。五是提升社会安全管控水平。加强重点部位、公共场所防控能力建设,严格落实危爆物品实名登记购买制度,严防危爆物品脱管失控、流入社会。加强边境地区治安管理,严防敌对分子潜入潜出、渗透破坏。

五、转变作风、强基固本,为推进福海改革发展提供坚强组织保障

()扎实开展党的群众路线教育实践活动。开展“为民务实清廉”党的群众路线教育实践活动,是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策,对于保持党的先进性和纯洁性,切实解决群众反映强烈的突出问题,密切党群干群关系具有重要意义,必须不折不扣地抓好。一要突出重点抓关键。尽快制定实施方案,通盘考虑每个环节,周密安排重点任务,紧紧抓住“学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制”三个重要环节,把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终,着力在解决“四风”问题上下功夫,确保教育实践活动扎实推进、不走过场。坚持统筹兼顾,把开展活动与做好当前改革发展稳定各项工作紧密结合起来,与完成各项目标任务结合起来,做到两手抓、两促进。要坚持分类指导,区别不同情况,在遵循统一原则要求的基础上,对不同领域、不同层次的党员干部提出差异化要求,不搞“一刀切”。重视舆论宣传引导,充分运用各类媒体,大力宣传教育实践活动的好经验好做法和取得的实际成效。发挥典型示范作用,挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型,用身边事教育身边人。抓住群众反映强烈的反面典型,通过媒体曝光、以案说法等方式,发挥舆论监督警示作用。二要转变作风促落实认真贯彻落实改进工作作风、密切联系群众及正风肃纪各项规定,完善领导干部直接服务群众制度,健全领导干部带头改进作风、深入基层调研机制,真正做到各项决策部署“接地气、顺民意”。要改进文风会风,从四套班子做起带头减少会议、文件,可开可不开的会坚决不开,能合并的会议尽量合并召开,没有实质性的文件、简报一律不发。各级领导干部要牢固树立过紧日子的思想,带头发扬勤俭节约、艰苦奋斗精神,严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等活动,严禁用公款大吃大喝,着力控制“三公”经费支出,把有限的资金更多地用于保障和改善民生。大力倡导认真、用心、负责的工作作风,坚决整治“懒散推拖贪”等不良风气。三要强化督查求实效把督促检查贯穿到整个教育实践活动之中,确保活动落到实处、取得实效。督导组要督促各乡()场、各部门(单位)既把“规定动作”做到位,又把“自选动作”做扎实。各乡()场、各部门(单位)党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任,深入群众、靠前指挥,沉下去面对面开展工作,及时发现解决苗头性、倾向性问题。县纪检委、组织部、绩效办要切实发挥职能作用,重点围绕群众关注的超标准接待、公车私用、在编不在岗干部管理等热点问题,强化督促检查,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的,发现一起,查处一起,绝不姑息。

()切实加强基层组织建设。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持好人让基层干部去做、好事让基层组织去办,全面推进基层服务型党组织建设,真正把基层党组织打造成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。抓好基层党建责任制落实,重视发挥基层组织维护稳定作用,把宗教事务管理、维护社会稳定纳入基层党建考核范围。农村党建,尽快探索建立乡镇机关干部群众评价机制,把群众评价纳入干部考核指标。完善“四老”人员关怀和动态管理机制,增强四老人员参与经济社会发展的热情。出台村级阵地管理细则,着力打造“花园式”阵地,推进村级阵地管理规范化、制度化。开展新一轮村级党组织分类定级、提档升级活动,选派机关干部驻村蹲点,确保实现晋位升级。社区党建,要探索建立四种类型农村社区,完善服务功能,全面提高基层党组织覆盖率。深化“3421工作机制,扎实推进社区“四化”建设,着力完善社区服务功能。机关和其他行业党建,深化非公有制企业党建规范化建设年活动,建立片区党建工作站,实现党组织和党的工作全覆盖。完善城市大党建工作机制,引导机关、企业、学校主动参与社区建设,协调推进部门包村和城乡党组织联建活动,引导优势资源向基层倾斜。开展党员能进能出机制试点工作,提高党员队伍的先进性和纯洁性。

()加强干部队伍建设。把习近平总书记提出的20字好干部标准和自治区党委提出的“三个不吃亏”用人导向,落实到干部选拔任用的全过程,进一步完善机制,配强班子,选好干部。要狠抓思想政治建设。要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和自治区重要政治政策理念为重点,抓好党员干部培训,确保学习教育实现全覆盖。实施“干部能力提升工程”,整合科技、宗教等各类培训资源,统筹组织开展各级各类培训,重点提高推动经济社会发展、依法管理宗教事务、维护社会稳定、乡村干部服务、县直部门执行的能力。二要树立正确用人导向。把政治坚强作为选拔任用干部的第一标准,大力选拔敢于负责、敢于担当的好干部,对那些不负责任、不敢担当、投机取巧、善于“经营”的人坚决不用。注重面向基层一线培养选拔干部,大力倡导干部到一线去、到基层去,到艰苦的地方砥砺品质、增强本领。三要强化干部人才培养。依托援疆省市培训资源、疆外干部人才培训基地,分期分批对全县所有科级干部和村级组织负责人进行培训。建立人才发展专项资金,加大人才引进、培养、使用力度;开展“千名技术人才服务下一线”活动,着力培养和扶持一批农村实用人才队伍。

()深入推进党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,制定新一轮惩治和预防腐败体系规划,逐级分解落实党风廉政建设责任推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。按照把权力关进制度笼子里的要求,强化权力运行制约和监督体系建设,认真落实县委权力公开透明运行、“三重一大”集体决策、党政正职“四个不直接分管”和领导干部报告个人有关事项等制度,进一步巩固和提升党务公开工作水平,让权力在阳光下运行。深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育,规范党员干部廉洁履职行为深入推进政风行风评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风。加大案件查办力度,强化重点工程、项目资金、政策执行情况检查,确保资金安全、项目安全、干部安全。严格落实党政领导干部外出请销假制度,增强干部组织纪律性。认真执行领导干部问责制,强化干部管理监督,增强各级干部责任意识,不断提高履职能力。

()广泛凝聚发展合力。县人大、政府、政协要在县委的统一领导下,各司其职、各负其责,团结协作、高效有序地开展工作。人大要依法行使职权,充分发挥人大代表主体作用,健全人大讨论、决定重大事项制度,政府重大决策出台前要向本级人大报告。政府要转变职能、推进机构和职责整合,全面加强依法行政。要充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,坚持协商在决策之前和实施之中。各级各部门要自觉维护县委、政府的权威,自觉接受人大、政协的监督,全力支持人大、政协履行职能,支持政府创新管理,坚决做到令行禁止、政令畅通,在全县营造狠抓落实、务求实效的良好氛围。加强兵地联系沟通,开展多种形式产业联合协作,实现优势互补、互惠互利。探索开展兵地农口干部互派挂职,促进人才合理流动。深化兵地、驻县单位联防联守机制,合力筑牢区域安全稳定防线。

同志们,新时期新阶段,任务艰巨、责任重大,形势逼人、不进则退。我们一定要坚持“只有努力才能改变,只要努力就能改变”的信念,以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加昂扬的斗志,真抓实干,勇往直前,乘势而上,为推进福海经济社会持续健康发展而努力奋斗!




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