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2015年政府工作报告
作者:  来源:福海县人民政府办公室  阅读:2279 次  日期:2015-4-14

 

­——在福海县第十五届人民代表大会第五次会议上

2015212日)

赛力克·哈布肯

 

 

各位代表:

  现在,我代表福海县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,在地委、行署和县委的正确领导以及援疆省市的对口支援下,县人民政府团结带领全县各族干部群众,立足新常态,攻坚克难,埋头苦干,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项任务。预计完成县域生产总值19.5亿元,增长10%;公共财政预算收入2.84亿元,增长7.5%;全社会固定资产投资19.3亿元,增长20%;规模以上工业增加值1.45亿元;城镇居民可支配收入2.02万元,增长12%;农牧民人均纯收入10238元,增收1206元。

过去一年,面临的困难比预料的多,但我们依托政策项目机遇,积极应对,主动作为,深挖资源优势和发展潜力,依然在重点领域取得多项突破,将福海推向了一个新的起点。

——社会治理成果突出。创建成为全国民族团结进步创建活动示范单位,伊斯兰教协会正式成立,城镇派出所被授予“全国公安机关爱民模范集体”荣誉称号。

——农业发展连年进位。自治区现代农业示范区、草原畜牧业转型试点县和高效节水重点县建设成效显著,被授予“2014·中国畜牧行业优秀模式”、“全国平安渔业示范县”称号,并被列入自治区玉米主产区。

——“名片”效益集中彰显。先后被授予“中国最令人向往的地方”、“中国驼奶之都·福海”、“中国哈萨克族达斯坦之乡”等一系列荣誉称号,福海知名度、美誉度、影响力不断提升。

——乡镇发展前所未有。喀拉玛盖、解特阿热勒先后撤乡建镇成功并正式挂牌,一农场建镇工作扎实启动,齐干吉迭乡定居兴牧整乡推进示范工程推进顺利。

——对外开放持续拓展。全县进出口贸易总额实现增长100%,红山嘴口岸通关时间由50天延长至100天。与蒙古、哈萨克斯坦、俄罗斯等国实现12次互访、签订框架协议7份,与蒙古国巴彦乌列盖省萨格赛县缔结为友好县。

——民生改善成效显著。25167项重点民生工程顺利实施,民生支出达到9.95亿元,占公共财政支出的81%。农牧民人均纯收入首次突破万元目标,提前1年完成牧民定居“十二五”规划建设任务。

——社会事业蓬勃发展。义务教育学校标准化建设和均衡发展顺利通过国家验收,全国卫生县城创建工作启动实施,一批文化资源被纳入自治区级非物质文化遗产名录。

过去一年,我们围绕社会稳定和长治久安总目标,为可持续发展打基础、增后劲,突出抓好了以下方面工作:

一是坚决维护社会大局稳定。坚决贯彻落实上级一系列维稳安排部署,谋长远之策、行固本之举,引导各族群众守望相助、团结奋斗,持续巩固优秀平安县创建成果。紧紧抓住意识形态工作的领导权、管理权、话语权,毫不含糊地配合县委坚持党管媒体、党管舆论,组建了网络评论员队伍,旗帜鲜明地宣传主流声音、理直气壮地批驳错误观点、科学理性地疏导社会情绪,全年组织各类政策宣讲163(),有效激发了各族干部群众爱国爱疆爱家的情感认同。牢牢扭住提升社会治理能力的重点领域和关键环节,寓管理与服务之中,流动人口管控、重点人员盯控、特殊人群跟踪矫正以及归侨侨眷、非公经济组织、社会群团组织的服务管理工作有条不紊。严格落实党政军警兵民“六位一体”管控机制,有效维护了边境地区和谐稳定。严格落实社会稳定风险评估以及领导干部开门接访和带案下访机制,矛盾纠纷化解率达到95%。严格落实食品药品安全和安全生产责任,全年无安全责任事故发生。县城主要区域视频监控系统基本覆盖,应急管理体系不断完善。持续开展“法治六进”,营造了全民学法用法的良好氛围。扎实启动严厉打击暴力恐怖犯罪活动专项行动,突出重点、对症下药,对环境复杂区域、治安薄弱环节、重点危安人员进行全面清理整治,取得阶段性成果。社会治安案件查处率达到79%,刑事案件下降37%。成立情报信息网络建设领导机构,完善奖励机制,群众检举揭发和参与维稳工作的积极性不断提升。赫勒卡点联合检查站建成使用,实现24小时常态化执勤。深入推进民族团结进步创建,开展了细胞创建、“八进”等系列活动,全县民族团结模范单位创建率达到91%。召开了第八次民族团结表彰大会,承办了地区创建国家民族团结进步模范地区工作推进会议,涌现出一批模范集体和模范个人。依法加强宗教事务管理,实施了“宗教规范化管理年”活动,扎实开展了“三个专项行动”。组织爱国宗教界人士运用教义教规,正本清源、驳斥谬论,引导广大信教群众树立正信、抵制极端,宗教管理服务更加规范、宗教领域始终和谐稳定。

二是全面推进农牧业现代化。围绕提升农牧业综合实力和转型升级,出台配套优惠政策,农村经营体制机制不断创新。农业生产成效显著。结合畜牧业发展和市场、企业需求,调整优化种植结构,完成农作物总播98万亩。示范推广GPS导航精准农机作业,引进无人机植保新技术。实施测土配方施肥60万亩、标准化农机作业75万亩,保护性耕作达到14万亩。新增膜下滴灌13万亩,高效节水总面积达61万亩。畜牧业生产提质增效。全县牛羊养殖大户已达2007户,牲畜最高饲养量达到79.24万头()。积极调整畜种畜群结构,加快牲畜品种改良进程,重点开展了阿勒泰羊核心群培育、种公羊鉴定、黄牛改良等工作,把阿勒泰双羔羊品系种群作为重点突破方向,基础群扩大至1200只、双羔率47%。从国外、疆内外共引进良种牛1981头,占地区引进总量的63%。稳步推进农区养殖业,用养殖比较效益激发农牧民舍饲圈养积极性,舍饲圈养规模达到17.08万头()水产业发展势头良好。启动农业部渔业健康养殖示范县创建和新疆水产品检验检疫试点工作。积极推广坑塘标准化健康养殖模式,合理安排增殖放流种类布局,加大繁育投放力度,人工繁育土著鱼水花1.4亿尾,增殖放流水花1.8亿尾、名优大规格鱼种1000吨,渔业总产量达6220吨。农业产业化水平明显提升。全县“农字号”企业达到39家,地区级以上龙头企业11家,新增农民专业合作社40家、总数达到146家,登记注册家庭农场22。农牧业七大产业链基本形成,民分享农产品生产、加工、流通等领域的增值收益不断增加旺源驼奶升级为集团公司,荣获“中国轻工业研发创新百强企业”、“农业产业化国家重点龙头企业”称号。投资1000万元实施农业科技示范园区部分基础设施建设。成功打造了草畜联营、冬羔生产、奶驼养殖、自繁自育4个畜牧业转型示范村,发展了4个高标准养殖基地,完成了11个牛羊养殖示范村和10个牧业专业合作社补助示范工程。农牧基础设施建设步伐加快。投资3.12亿元实施28个农业项目,阿克达拉定居兴牧骨干水利工程、小型农田水利重点县年度工程等18个项目完工。完成渠系防渗127公里、渠道清淤467公里,灌溉水利用系数不断提升。水利管理和现代农业两大信息化控制中心(平台)建成使用,水资源管理实现视频监测、鼠标管控,农作物病虫害实现“网络会诊”。投资2.67亿元实施37个畜牧业发展项目,其中本级1000万元资金专项支持草原畜牧业加快转型。围绕地区草业试点县建设,开发公共救灾饲草料地4万亩、人工饲草料地2.71万亩,新建草料交易市场2家、标准化活畜交易市场3家。完成冷配站、小畜配种站、远牧住房、牧道()、接羔圈、人畜饮水井等一批牧业基础设施建设。在北部山区新建1座移动通讯塔,实现山区移动通讯从无到有。农业基础保障能力不断增强。强化农业防灾减灾体系建设,重点提升人工影响天气和气象监测、预报、预警能力,面向三农的直通式气象服务内容不断拓宽。全年兑现国家农机购置、粮食生产、草原生态保护等涉农补奖资金7600余万元。政策性农业保险参保率达到67%全年赔付金额920万元,受灾农牧民损失程度被降至最低。县乡6个土地流转信息平台建设完成,实现土地流转16万亩,为稳定农户承包权、放活土地经营权打下了坚实基础。重点支持发展了农机合作社等7个农业社会化服务组织,农业社会化服务体系正在逐步健全。牢固树立品牌意识,申报农产品无公害绿色基地认证40万亩、有机草场认证1827万亩,创建新疆名牌、著名商标及农业名牌产品6个。创建自治区信用乡1个、信用村6个。

三是扎实推进新型工业化和项目、招商工作。重点加快了工业园区基础设施建设,投资3000万元进行供水管线、道路建设及绿化建设,回购外围供水管线11.6公里,园区承载力得到进一步提升,产业发展规划通过地区评审。自治区供销集团福海物流园、福海天润牛羊肉深加工项目动工建设,鸿泽锂源厂房主体完工。阿山水泥、明进矿业等企业生产平稳,全年生产水泥28万吨、铁精粉10万吨。石材资源前期勘探稳步开展,石材园区总体规划编制完成。额河水电发电6.93亿度,实现产值1.47亿元。汉能一期20兆瓦光伏发电项目并网发电,汉能二期、中电电气光伏发电项目启动建设。油气勘探开发稳步推进,全年生产原油14.5万吨、天然气7亿方。坚持把项目和招商引资作为加快发展的重中之重,筹措项目前期资金1500万元,编制项目本子40个,进一步充实完善了项目库。全年招商引资到位资金24.12亿元,一批事关社会稳定和经济发展的项目顺利实施。

四是稳步推进新型城镇化和以旅游业为主的服务业。从城镇至村庄的发展思路逐级明晰,农牧区基础设施、城市公共服务设施日趋完善。千方百计筹措资金2.48亿元实施了城市供水、供暖、绿化等工程。团结路街景改造顺利完成,老城区5条、西城区9条道路竣工,新增绿地18万平方米。供热二期投入使用,供热能力达120万平方米。供水主管网复线完工,解决了居民夏季用水难题。以打造区域游客集散中心和旅游目的地为目标,依托生态、湖泊、民俗等特色资源,编制完成福海景区旅游总体规划和乌伦古湖海滨、西城区游客集散中心修建性详规。冬捕旅游、路亚船钓、野鱼垂钓等系列活动扎实开展,全年接待游客31万人次,实现旅游收入9800万元,分别增长11%32%,福海旅游知名度和影响力进一步提升。商贸物流等现代服务业加快发展,结合“美丽乡村”建设和农牧民进城工作,出台促进城乡一体化实施办法,强化致富技能培训和转移就业培训工作,全年转移农村劳动力8900人次,人均劳务增收400元。

五是积极拓展对外开放格局和对口援疆、兵地融合工作。按照“对外开放突破年”的总体要求,以红山嘴口岸基础设施和通关能力建设为重点,积极实施“走出去、引进来”战略,全县拥有进出口经营权企业达到13家,矿业、畜牧、水产、建材等多种类、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。县政府主动作为、企业全面行动、社会积极配合,各层面对外友好交往日益扩大。新一轮对口援疆工作扎实开展,投入援疆资金2840万元,6个重点援疆项目加快实施。牡丹江市拿出2000万元规划外资金用于支持福海农业发展,并开启点对点援建新模式,已初见成效。积极探索干部人才援疆模式,全年柔性引才8名、赴援疆省市挂职培训70人次。始终关心关爱援疆干部,为他们发挥才智、干事创业搭建了平台、创造了空间。积极促进兵地融合发展,与驻县团场、单位以及油田公司的合作机制逐步完善,兵地维稳联动、产业化发展、环境保护等方面交流日趋频繁。

六是持续提升民生保障水平。扎实开展第五个“民生建设年”活动,坚持投入始终向民生领域倾斜,群众生产生活条件持续改善。1186套安居富民、定居兴牧住房,724套保障性住房进展顺利。社会福利园区敬老院综合楼、养护楼、残疾人托养中心主体完工,穆斯林殡仪馆建成使用,非穆斯林殡仪馆加快建设。29.2公里通油通达、41公里安全饮水管网、43公里电力配网建设工程全部竣工,新增天然气入户1500户。新农保、城乡居保、城镇基本医疗保险实现全覆盖。新农合参合率继续保持在99.9%的较高水平,基金使用率128.6%。发放城乡低保金3432万元,救助困难群众16.2万人次。实现就业再就业以及创业6455人次,城镇登记失业率控制在2.9%以内。争取扶贫专项资金1029万元、扶贫贷款贴息资金600万元,实施扶贫项目23个,3个重点贫困村和1个特困山区村整村推进顺利开展,完成6202500人减贫任务。投入本级专项资金1000万元实施基层群众反映强烈的“民生小项目”3767项,用于落实好人要让基层干部去当,好事要让基层组织去做。“访惠聚”活动住村工作组帮助村“两委”班子落实帮扶项目及民生实事71件、帮扶资金1200万元。

七是加速发展社会事业。深入开展民族团结教育、公民道德建设和群众性精神文明创建活动。不断加强基层文化阵地和乡村文化队伍建设,持续开展群众性文化活动,继续实施“一乡一特、一区一特”文化工程,非物质文化遗产传承与保护工作进展顺利。与蒙古国巴彦乌列盖省实现对外文化交流与合作,福海文化影响力不断提升。城区有线数字电视覆盖率达到97%以上,“户户通”工程基本实现全覆盖。科技兴新素质工程、科技特派员、专家顾问团作用逐步增强,落实科技三项费1170万元,申请国家各类专利36项,其中已授权26项,实施重点科技项目26项,成功创建为全国科技进步考核通过县、自治区级科普示范县。教育基础设施和学校内涵建设不断加强,全年新增校舍14962平方米,“两基”成果巩固提高,信息资源建设和农村教育资源配置不断加强,双语教育覆盖率达88.4%。基层卫生服务体系进一步健全,基本公共卫生服务项目实现均等化,3个乡镇卫生院新建、改扩建项目全部竣工并投入使用,7个村级卫生室标准化建设顺利实施,中医医院标准化建设项目资金争取到位,公共卫生“103救助”惠民政策全部实施。食品药品量化分级管理进展顺利,积极开展食品、药品专项检查行动,各族群众饮食用药安全得到有效保障。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实并新增2项奖励内容,惠及3803户计划生育家庭。

八是不断加强生态保护。实行最严格的生态保护机制,完成人工造林7000余亩、栽植各类苗木90余万株。进一步巩固退耕还林、三北防护林造林成果,大力实施天然林保护、农田林网和城乡绿化等生态项目,积极引洪对各类防护林、公益林进行了生态灌溉。全面落实草原生态保护补奖机制,完成草原禁牧460万亩、草畜平衡1704万亩,核减各类超载牲畜7.5万只羊单位,草原超载过牧、草场退化问题逐步缓解。依法严厉打击非法开垦土地草场、乱采滥挖行为,查处非法开垦土地草原案件3起,结案2起。加大环境执法力度,严把环评审批关,“环评”和“三同时”执行率达100%。福海县截污提升改造、阿尔达截污工程等项目顺利实施,城市污水处理能力明显提升。深入整治农业农村环境污染,推广环保实用技术,引导农牧民使用标准地膜,农田残膜综合治理40万亩。全县1个乡、3个村的环境连片综合整治有效实施,生活垃圾定点存放清运、无害化处理效果显著。启动编制主体功能区建设试点示范方案,成功创建自治区级生态村23个,地区级生态乡1个、生态村35个。

九是不断强化政府自身建设。坚决贯彻落实县委决策部署,自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理人大议案建议89件、政协提案102件,办复率100%。全年行政调解案件109件,受理群众来信来访429850人次,调解率98.6%。梳理行政许可和非行政许可审批300项,取消调整下放79项、合并32项。扎实开展清理规范性文件工作,共废止或失效70件。大力推进“绩效问责”工作,履职履责机制进一步健全,党的群众路线教育实践活动取得了群众满意的效果。深入推进信息化建设,政务信息发布更加及时、规范。政府政务服务大厅软硬件全部到位,即将投入使用。强化行政监察和审计监督,加强“三公一金”管理,全面落实“一岗双责”,营造了风清气正的政治生态环境。

各位代表!过去一年的成绩,主要得益于地委、行署和县委的正确领导以及援疆省市的鼎力支持,得益于县人大、政协的有效监督、信任支持,得益于全县各族干部群众的担当奉献。在此,我代表县人民政府,向付出辛勤努力的各族干部群众、各人民团体、驻县部队、武警官兵、公安民警、援疆干部,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志,向所有关心支持我县改革发展稳定的各界朋友,表示衷心感谢和崇高敬意!

各位代表!冷静审视新阶段福海发展面临的新形势、新任务、新要求,我们也清醒地看到,前进路上依然面临许多困难和挑战,政府工作还有不足和差距,需要我们深刻反思和有效应对。信访维稳、安全生产压力有增无减,部分弱势群众生活仍较困难,社会治理体制机制亟需创新;生态环境脆弱,乱采滥挖现象依然存在,天然草原退化,湿地修复难度加大,生态环境保护刻不容缓;经济社会发展活力尚未充分激发,深化改革潜力有待进一步释放,产业结构仍然处于产业链条的中低端,新兴产业对经济增长的支撑不够有力,经济提质增效的基础不够牢固,增比进位及实现富民强县目标任重道远;农牧业基础相对薄弱,市场化程度偏低,产业化组织化规模化程度不高,建设农牧业强县任务艰巨;工业经济缺乏大项目、大企业支撑,部分行业和企业运行困难,少数经济指标未能完成预期目标,产业结构转型升级已成当务之急;政府职能转变仍有很大空间,少数公务人员作风飘浮、能力不足,还存在庸政懒政倾向,“四风”问题仍有不同程度存在。问题所在就是努力的方向,人民期待就是工作的目标。所有这些问题,都要从政府工作中找原因、谋对策,切实加以解决,绝不辜负各族群众的期望!

二、2015年工作安排

2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,做好今年工作意义特别重大。总体要求是:紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以全面深化改革为动力,以推进法治建设为保障,综合放大“六大优势”,做精做强现代农牧业优势产业,培育壮大旅游、物流两大主导产业,着力打造“一个基地、两个中心”(地区绿色有机农产品生产深加工基地、主要的游客集散中心和物流集散中心),加快福海工业园区建设,统筹城乡发展,扩大对外开放,保障和改善民生,落实从严治党要求,凝聚社会各界力量,努力建设美丽和谐幸福福海。发展目标是:完成县域生产总值39.7亿元(县属生产总值21.25亿元),同比增长11%;公共财政预算收入2.99亿元,增长5%;全社会固定资产投资23亿元,增长19%;规模以上工业增加值1.7亿元,增长17%;城镇居民可支配收入2.23万元,增长10.4%;农牧民人均纯收入11378元,增收1140元。

同志们,成绩已成历史,任务依然艰巨。上述目标最终要靠我们付出更多努力、正确认清形势才能实现。从战略导向看,国家更加重视自治区稳定和改革发展,自治区更加重视地区生态环境保护,地区更加重视福海农牧业产业化发展,加之丝绸之路经济带战略和新一轮对口援疆的实施,自上而下全方位、叠加式的政策机遇必将进一步释放发展活力。从消费趋势看,群众生活水平逐年提升,人们的思想观念、精神状态都在发生着深刻的变化,更加注重品牌和个性化、多样化消费,健康养生、文化娱乐、体育健身等消费热点持续升温,对发展第三产业蕴含着巨大的空间。从城乡发展看,在县委、政府实施农牧民进城优惠政策引导下,农村人口向县城流动、定居呈加快趋势,将为扩大投资、拉动消费持续提供动力。此外,随着我县城镇化推进速度加快,小城镇基础设施建设和基本公共服务均等化拉动经济增长的空间和潜力较大。从困难问题看,我们对福海当前发展基础、面临形势十分清醒,这是差距更是巨大潜力,将对我们准确把握自身发展趋势,减少改革发展过程中弯路历程起到重要作用。从基础条件看,我们拥有地缘、资源、旅游、园区、口岸、人文六大优势,有助于我们认清形势,主动作为,把发展的差距作为跃升的空间,把发展的压力转化为创业的动力。最为重要的是,我们拥有一支思想解放、素质高、能力强、思维活跃的干部队伍,各族群众团结互助、和睦相处、积极向上,这就是我们的希望所在、活力所在。总之,新常态下,稳定工作要求更高、发展效益要求更好,全县广大党员干部务必要以敢拼必胜、当仁不让的决心和勇气,在关系福海发展的关键领域敢为人先、先行先试,主动适应新常态,迎接新挑战,把人民的期待变成我们的行动!

围绕上述目标,我们将重点抓好以下六个方面工作:

()致力长治久安,围绕总目标坚决维护社会大局稳定。社会稳定、长治久安是人心所向。我们将更加注重和谐稳定,坚决贯彻党的治疆方略、民族政策、宗教方针,树立法治意识和底线思维,筑牢维稳根基,维护好福海这片净土。

1. 加强和创新社会治理。更加注重社会公正,着力解决各族群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题,从源头上、根本上、基础上为社会治理创造条件。加强社会治安综合治理,强化流动人口管理,继续实行“网格化”巡逻防控,严格落实危爆物品、管制器具登记购买制度,严防脱管失控。完善党政军警兵民“六位一体”的联合管控措施,对偏远地区闲置房屋开展定期排查,不断增强牧民“放牧就是巡逻”的护边守边意识和一线官兵依法处理边境事务的能力,严防境外敌对分子潜入潜出、渗透破坏和危爆物品流入,形成人人参与管边、控边的浓厚氛围。深化信访制度改革,强化人民调解工作,推行信访案件三级终结制,引导教育群众讲法治、讲秩序,依法反映诉求,妥善化解社会矛盾、解决群众合理诉求,确保信访事项办结率达到90%以上。做好弱势群体管理服务,建立健全对孤寡老人、流浪儿童、残障人士的社会关怀帮扶体系,帮助他们解决实际困难,最大限度地化消极因素为积极因素。完善应急管理体系,加强应急演练,提高突发公共事件预防应对处置能力。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制,坚守安全生产红线,坚持安全隐患“零容忍”,防范和遏制重特大安全事故。深入开展双拥工作,加强国防教育,支持驻县部队、武警部队和民兵预备役建设,持续推进军民共建美好精神家园活动。

2. 深入推进民族团结进步创建。高举民族大团结旗帜,深化民族团结“八进”活动,在做深做细做实上下功夫,确保细胞工程创建率达到95%以上。把民族团结宣传教育纳入学校考评体系,巩固民汉合校、混班教学成果,切实加强青少年民族团结教育。更加注重各民族优秀传统文化的传承、保护和开发,提炼总结各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、休戚与共的民族团结时代篇章,以此为基础筹划建立现代化民族博物馆,将其打造成为民族团结教育基地。常态化开展模范事迹宣传,强化“双语”学习,支持民族特色产业发展,增进各民族彼此了解、信任、尊重、包容,促进各民族交流交往交融。

3. 依法加强宗教事务管理。坚持依法治理、疏堵结合、综合施策,全面实施“宗教事务管理能力建设年”活动,严格落实“两项制度”。重视发挥伊斯兰教协会和爱国宗教人士积极作用,鼓励信教群众学习科学文化知识、法律知识,积极参与全县各项建设事业。探索建立符合县情的教职人员教育培养机制,实施考核评价、正常进退和激励机制,规范教职人员管理。坚决防止“双泛”思想,重奖揭发举报非法宗教有功人员,充分调动各族群众合力打击非法宗教活动的积极性。

()致力生态立县,围绕宜居城市不断改善人居环境。牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续”理念,把生态文明建设放在更加突出位置,融入经济社会发展各方面和全过程。

1. 抓好生态项目建设。紧盯国家水污染防治行动计划和湖泊保护政策,加快推进乌伦古河下游及吉力湖生态应急补水工程。大力实施草原生态保护、天然林保护与修复、新一轮退耕还林、农田林网、城乡绿化等生态项目,完善公益林管护机制,重点抓好黄花沟万亩防护林、工业园区及现代农业科技示范园区绿化,引入春季融雪水、化冰水对河谷林进行生态灌溉,有效缓解林业用水紧张状况。编制完成国家生态文明示范县创建规划,全面开展农村环境质量试点监测。充分发挥乌伦古湖国家湿地公园管理局作用,重点抓好1个管护站、5个管护点的基础设施配套,全力争取乌伦古湖国家湿地公园奖补资金和湿地植被恢复项目,加强河谷封育,使乌伦古湖湿地生态系统及其基本功能得到有效维护,并逐步趋于良性循环,力争乌伦古湖国家湿地公园试点项目年内通过国家验收。

2. 抓好环境综合治理。规范矿产资源开发秩序,推进绿色矿山建设。认真总结整治非法开垦土地草场经验,完善部门联合清理机制,采取更加严厉的措施,重点在春秋两季高发时段依法打击非法开垦土地草场、乱采滥挖等行为,保护好福海的青山绿水。严格水资源管理和水政执法,优先保障生态用水,探索建立地下水资源管护机制,确保水土资源平衡。提升水质化验中心自来水、水源地检测功能,加强安全饮用水管网监测,重点做好5个水质化验点监测工作,确保人畜饮水安全。

3. 抓好节能减排。加强环境保护监察监测能力建设,落实项目节能评估和环境影响评价审查制度,严把企业准入门槛,加快淘汰消耗高、污染重、技术落后的工艺设备,加强工业节能降耗和资源综合利用,对重点行业、企业实行全方位监控,指导企业实施技术改造,强化污染源治理,有效控制污染物排放总量。

4. 抓好农业农村环境污染整治。继续推广测土配方施肥、病虫害综合防治等环保实用技术。加强源头执法,严禁使用国家明确规定的剧毒、高毒、高残留农药,确保施用规范并减少用量。引导农牧民使用标准地膜,争取残膜回收覆盖率达到40%以上。推广农村畜禽规模养殖污染防治标准化建设,逐步减少农村污染面源。实施农村环境连片综合整治示范项目,改善农村人居环境。

()致力深化改革,围绕产业培育推动经济转型发展。依托县委改革办和七个专项改革小组作用,结合地委全面深化改革实施意见和福海经济社会发展、群众的思想观念、精神状态都在发生深刻变化这一实际,全力打造有利于激发市场活力的新体制,更加注重转型发展,培育优势特色产业,奠定产业基础,力争使改革红利更多地转化为发展新动力。

1. 加快农牧业现代化进程。紧紧把握自治区现代农业示范区、草原畜牧业转型试点县建设等政策项目机遇,深挖资源潜力,以创建地区现代农牧业示范县为目标,着力提升信息化服务水平,逐步把福海打造成为地区绿色有机农产品生产和深加工基地,率先在地区实现农牧业现代化。是加快推进现代农业发展步伐。我们将牢固树立抗大旱、抗大灾的思想,提前谋划用水安排,科学规划总播面积,调整优化种植业结构,认真落实25万亩玉米、3万亩新植甘草、10万亩以上小麦等作物种植任务,变被动抗旱为主动避旱,争创自治区粮食主产县。突出有机绿色食品、棚室生产等基地建设,争取建设一批旱涝保收、稳产高产的高标准农田。建成1000亩小麦种子基地和3000亩连片小麦高产示范区2个、5000亩以上连片玉米高产示范区4个。积极引进推广新型农机具,提升农业生产机械化水平,完成农机标准化作业80万亩。下力气抓好现代农业科技示范园区建设,力争年内基本成型。二是加快畜牧业转型升级。积极发展以养殖、奶业为主的现代畜牧业,全力扶持特色奶驼产业和马产业发展,认真筹划阿勒泰马保护与选育中心建设。继续拿出1000万元本级资金重点支持发展舍饲圈养、引进良种牛、阿勒泰羊提纯复壮等工作,全面推广同期发情、双羔选育、两年三产等技术,争取年内鉴定一级以上阿勒泰种公羊2600只、培育核心群1282.56万只。积极引进良种繁育企业,5年内争取完成土种黄牛改良工作。引导农牧民充分利用现有棚圈增加冬羔留存比例,争取有10万只冬羔在农区舍饲圈养并适当出栏,使留存比例达到67%力争全年牲畜最高饲养量达到87万头()加快基本草原划定,确保当年通过自治区检查验收。三是大力发展现代水产业。坚持“双轮”驱动,依托福海县名优鱼类苗种繁育基地,加大名优土著鱼苗繁育投放力度,增加土著鱼群数量,维护湖区生态平衡。推广坑塘标准化健康养殖1万亩、增殖放流大规格鱼种1千吨以上,力争全县水产品总量达到6300吨以上。建立水产品准入机制,确保渔业生产健康发展,保护好福海冷水野鱼品牌。加大渔业执法力度,维护湖区生产秩序。四是积极推进农牧业产业化经营。通过龙头企业带动,以壮大七大产业链为核心,扶持阿尔泰冰川鱼、水产公司、福韵工贸、阿牛炒货等成长性好的企业发展壮大,确保新粮集团油葵剥壳榨油生产线、鹏弘生物甘草深加工、旺源集团化妆品生产线等项目建成投产,抓好三和公司、旺源集团等产业链延伸工作,争取早日引进玉米精深加工企业。依法规范合作化组织管理,着力加强能力建设,健全示范社准入退出机制,力争年内创建自治区示范社2家,农牧民入社率达到45%以上,以合作社和龙头企业为主的规模经营土地达到40万亩以上,实现各方利益最优化。依法稳妥推进土地、草场、牲畜等生产资料流转,走集约化、规模化的农牧业发展路子,力争年内规范流转土地21万亩,完成订单农业15万亩以上,不断提升现代农牧业经营效益。重点抓好有机认证和品牌创建,创建新疆农业名牌1个,完成农业无公害基地认证30万亩,重点加快优质牛羊肉生产基地、优质奶源生产基地和特色畜产品生产基地建设。继续推进农村信用工程建设,积极协调农村信用联社等金融部门调整信贷结构,加大面向农牧民的信贷力度五是大兴农牧水利基础设施建设。严守水利“三条红线”,坚持以水定地、定额灌溉,及时做好水利工程维护和水库蓄水,完成130公里末级渠系防渗、120公里渠道清淤,新增高效节水灌溉4万亩。探索甘草、苜蓿混播模式,新增苜蓿全部实行滴灌。加快水利体制改革,建立基层农村人畜饮水管理机构,完善水利信息控制监控中心系统服务功能,提升水利工作科技含量和管理服务水平。六是高度重视各项试点工作。加快农村土地和草原确权承包颁证工作,为实施“三权抵押”奠定基础,增加农牧民财产性收入。依托土地流转试点项目对规模经营1000亩以上的经营主体给予奖补。探索出台饲草料奖补政策,逐步将草料交易市场发展为应急饲草料储备点,为发展舍饲圈养夯实基础。尽快完成农产品质量安全检测中心和农业执法局机构审批,解决多头管理问题,为打造地区绿色有机农产品生产和深加工基地提供保障。七是加强农牧业防灾减灾体系建设。依托农田水利、牲畜棚圈等各项基础设施建设和防灾减灾人影指挥中心作用,健全县乡村上下贯通的防灾减灾救灾领导和分级响应、处置灾害应急管理体系建设。同时,扩面政策性农业保险,积极探索商业性保险试点,完成参保作物40万亩、牲畜1.8万头(),切实增强农牧业抵御灾害能力。

2. 加快新型工业化发展步伐。强化工业企业运行监测,注重存量提升和增量优选,加快推动资源优势向经济优势转换,增强工业经济实力。一是抓好福海工业园区建设。继续积极引进适合园区发展的项目,提升园区产业集聚效应、要素保障能力。同时,筹资1500万元进一步抓好各类基础设施建设。支持阿山水泥、福韵工贸等现有企业扩大生产规模,督促福海天润牛羊肉深加工、鸿泽锂源锂辉石矿综合加工等项目加快建设进度,力争年内建成投产。二是抓好石材产业发展。尽快启动石材资源前期报批工作,加紧实施石材园区水电路等基础设施建设,力争两家以上企业实现投产。三是抓好矿产资源勘探开发。积极争取各类地勘资金,力争投资3000万元以上,加快红山嘴岩金矿、库卡拉盖锂辉石矿、加尔巴斯岛铁矿等重点区域勘探进度,为早日摸清矿产资源家底奠定基础。支持明进、通瑞等企业扩大生产规模,力争全年开采铁矿石20万吨、生产铁精粉10万吨以上。四是抓好清洁能源建设。加快风电、光伏发电规划编制,支持额河水电、汉能光伏开足马力生产,加快汉能光伏二期、中电电气项目建设,争取年内并网发电。探索以入股、吸纳本地人员就业、支持民生建设等方式,让清洁能源开发最大限度惠及地方。五是扶持小微企业加快发展。依托中小企业孵化基地,研究制定切实管用的扶持政策和措施,重点针对小微企业融资难、融资贵问题,加快推进“三权抵押”贷款或设立由政府控股、参股的融资担保机构,营造更加有利的发展环境,促进小微企业健康发展。

3. 积极推进新型城镇化建设。以做美老城、做优新城、做大乡镇为目标,提升城市品位,完善城市功能,争取早日把福海打造成高品质休闲度假养生旅游城市。一是落实规划执行。坚决维护城乡建设规划的刚性原则,严格履行决策审批程序,依法保证规划实施,确保规划的权威性、严肃性和连续性。县城区将突出抓好老城区提档升级和西城区基础设施建设,乡镇之间将坚持优势互补、突出特色,保持乡村风貌和田园气息,各有侧重抓产业、抓项目、促发展,由过去的“千村一面”向“各尽其美”迈进。把S318线两侧、乌伦古湖沿岸作为治理重点,扎实开展专项整治行动,严防私搭乱建。二是强化城市管理。创新城市管理方式,树立精细化管理理念,通过建章立制、细化标准、强化责任,依法加大综合执法力度。发挥社区、物业管理作用,大力抓好美化亮化、环境卫生、城市秩序管理等工作。强化城市绿地管护,打造更具特色的植物雕塑和空间景观,不断优化人居环境。继续抓好国家卫生县城创建工作,加强督促检查,严格兑现奖惩,凝聚创建合力,确保年内顺利通过自治区验收。三是完善城市基础设施。探索多元融资方式,筹资1.6亿元进一步抓好城市供排水、供热、道路等基础设施建设,实施人民路街区及乌伦古河沿岸景观带改造工程;稳步推进西城区建设,完善集资建房小区硬化、绿化及配套管网等基础设施建设;改造供热管网7.4公里,进一步改善供热条件;加快城镇污水处理厂污水提标改造工程进度,确保处理后水质达到一级B标准。四是促进城乡一体化。着力增强农村发展活力,统筹推进农村城镇化发展,缩小城乡差距。加快喀拉玛盖镇、解特阿热勒镇基础设施建设,抓好解特阿热勒镇政府驻地至交警队S318线两侧改造。在喀拉玛盖镇探索公用设施维护管理试点示范工作,设立专门机构提升公共设施运行效率和管理水平。继续实施农牧民进城优惠政策,有序引导农牧民由分散居住向县城、中心乡镇、中心村聚居,争取再让200户农牧民到县城定居。切实发挥基层组织和村民自治作用,完善“一事一议”、“村规民约”等基层治理方式。加快“美丽乡村”建设,抓好环境卫生整治等工作,不断改善城乡人居环境。

4. 加快发展以旅游业为重点的现代服务业。现代服务业是调结构、稳增长的重要支撑,我们将重点围绕文化旅游做足文章,积极发展现代物流、信息和科技创新等生产性服务业。一是打造旅游品牌。以培育打造冬捕、垂钓、度假、跨境四个旅游品牌为重点,推进“两季游”向“四季游”转变。坚持统筹谋划、点状开发、景点呼应,不断完善乌伦古湖各景点功能、提升档次水平,督促二道桥公司5月底前启动乌伦古湖海滨景区改造提升、赫勒渔村和西城区游客集散中心建设。探索冬捕旅游文化活动的市场化运作模式,全力打造以冬捕旅游为重点的冰雪旅游精品线路;努力争取、认真谋划全国路亚垂钓大赛,启动申报全国路亚垂钓基地。二是抓好生产性服务业发展。强化科技创新支撑作用,增加科技投入,积极开展“科技之冬”、“科技之夏”等活动,加快研发服务等生产性科技服务业发展,提高科技对经济社会发展的贡献率。加快发展商贸物流等现代服务业,大力培育发展养老养生、休闲度假、信息咨询、旅游地产等新业态,积极引导农牧民参与特色餐饮、住宿、奇石彩玉、民族刺绣和手工艺品等特色文化旅游产品开发。三是稳步推进信息化建设。建立健全信息化服务体系,做好信息化总体设计、数据统计、基础建设等工作,加快促进信息化、工业化融合,争取年内创建信息化示范企业3家。尽快编制完成福海仓储物流发展规划,稳妥推进物流信息中心、仓储基础设施建设。顺应电商消费潮流,加快发展以农副产品、旅游产品销售为重点的电子商务,为传统产业增添活力。

()致力统筹发展,围绕改善民生协调发展社会事业。民生是社会管理之基、和谐稳定之本,我们将全力抓好第六个民生年建设,把尽可能多的财力用在民生事业上,实实在在做一些百姓期望的事,让全体人民共享改革发展成果。

1. 扎实推进民生工程建设。始终确保政策措施向保障和改善民生倾斜,确保既定重点民生工程全部落实兑现。争取实施1000套安居富民、定居兴牧工程和855套保障性住房。抓好农村安全饮水工程,解决好两个乡镇4500人安全饮水问题。扎实推进天然气入户工程,新增天然气入户500户,确保定居率、农村安全饮水普及率、城市楼房天然气入户率分别达到60%90%95%。实施农村电力配网建设和三相电改造工程,解决农牧民生产生活用电问题。

2. 全力抓好就业工作。设立就业培训专项资金,重点帮助大中专毕业生、城镇就业困难群体、农村富余劳动力三大群体解决就业问题,确保实现社会稳定和扩大就业、经济增长良性互动。一是注重产业推动就业。主动与用工企业共同研判形势,确保今年即将投产见效的30余家企业重点建设项目新增就业岗位2000个以上,帮助企业更好地吸引人才、发展生产,化解部分企业“招工难”问题。积极发展“短平快”项目和劳动密集型产业,力争全年新增城镇就业再就业3000人次,转移农村富余劳动力5000人次以上。二是注重创业带动就业。以创建自治区级创业型县城为目标,为想创业、能创业的劳动者予以全方位支持,重点抓好现有中小企业孵化基地企业入驻工作,争取新建创业孵化基地项目资金尽早到位。结合基层劳动保障所服务功能,健全县、乡()、村(社区)三级创业促就业工作服务体系,改善创业环境。三是注重增强就业能力。整合各类培训资源,积极开展免费中职教育、技能培训等工作,引导群众转变就业观念。认真贯彻落实各级各类促进就业优惠政策,抓灵活就业和政府购买公益性岗位工作,切实做到“零就业”家庭动态清零,大中专毕业生、“两后生”就业率始终保持在85%以上

3. 加快完善城乡社会保障体系。发挥社会保障的“稳定器”作用,坚持政府兜住底、兜好底。严格落实各项社会保险制度,巩固城乡居民基本医疗全覆盖成果,认真落实城乡养老保险并轨制度。巩固异地就医结算成果,拓展大病医疗救助二次救助范围,全面实施城乡居民商业医疗补充险。完善城乡居民最低生活保障制度,实施动态管理,逐步提高保障标准,做到公平施保、应保尽保、应退即退。加快社会福利园区建设,力争年内投入使用。维护农民工合法权益,严惩拖欠农民工工资行为。加大社会救助和法律援助力度,更加关心优抚对象和妇女儿童、高龄老人、残障人士、困难群众等特殊群体基本生活。

4. 实施精准扶贫开发。高度重视扶贫攻坚、产业富民和兴边富民行动,争取扶贫专项资金1689万元,整合投入其他各类资金,启动实施自治区边境扶贫试点县工作,重点实施1个贫困村整村推进规划,改善边境农牧民生产生活条件;完成2821181人减贫任务,做好已脱贫人口的稳定增收工作;投入2000万元本级资金支持基层民生建设,完成一批老百姓牵肠挂肚的民生小事;认真落实各项强农惠农政策和利益补偿机制,提高近1亿元政策资金补贴的精准性、指向性;组织申报好地区促进农牧民增收项目,确保实现农牧民人均增收1140元目标。

5. 大力实施现代文化引领工程。围绕“服务稳定、理论宣讲、文明创建、舆论引导、文化惠民”五个重中之重,实现“社会稳定宣传、政策形势教育、核心价值观引领、正面主流宣传、现代文化生活”五个全覆盖。加强乡村文化队伍建设,继续实施“一乡一特、一区一特”文化工程。扎实开展百日广场文化和乡村百日文体竞赛活动,大力实施全民健身计划,丰富各族群众精神文化生活。扎实做好“三馆”免费开放、广播电视村村通户户通、农村电影放映等文化惠民工程,推动文化产品进村入户到人。大力弘扬“福”文化和阿肯阿依特斯文化魅力,加强非物质文化遗产保护与传承,年内发行《哈孜木演唱精髓》第5-7册,扩大特色文化的影响力和传播力。做好语言文字工作,加强翻译队伍建设。积极开展对外文化交流与合作,扩大福海文化影响力。

5. 全面推进教育、卫生事业发展。以巩固义务教育学校标准化建设和均衡发展成果、实现教育强县为目标,全面深化教育改革。深入推进“双语”教育,规范学前教育办学行为,加快4所村级“双语”幼儿园和1个村级教学点建设进度,启动山村“双语”幼儿园试点工作,提高农牧区学前儿童入园率。探索高中多样化办学模式,切实抓好初级中学风雨操场工程建设。充分发挥职业高中和技工学校资源优势,优化专业设置,不断增强职业教育的人才保障作用和服务经济社会发展的能力。加速推进医疗卫生五大体系改革进程,完善收入分配激励机制,推进远程会诊系统、信息化建设,加大人才引进和培养力度,提升县乡医疗卫生机构能力建设和诊疗水平。加快卫生基础设施建设,确保妇幼保健站综合楼及15个村卫生室投入使用;启动中医院综合楼、牡丹江援建村卫生室建设,力争年内主体完工。强化食品药品安全监管,改革重组食品药品监管职能,确保群众饮食用药安全。围绕推进生育政策改革,实施更加积极的利益导向机制。

()致力内外联动,围绕激发活力充分释放发展内生动力。我们将积极分析对内对外开放现状,紧抓丝绸之路经济带核心区北通道建设机遇,创新开放体制机制,优化开放结构和环境,努力形成多业并举、共同发展的开放格局。

1. 加快对外开放进程。充分发挥“7+1”机制作用,以政府间交流进一步加强、企业间交流进一步活跃为目标,将企业全面推上福海对外开放的舞台,力争进出口贸易总额突破600万美元。一是搭建平台载体。结合工业园区产业发展定位,以脱水蔬菜、瓜果、牛羊肉等为重点,全力打造以农副产品精深加工为主导的工业集聚发展中心和外向型农业发展示范区,争取将其设为国家二类陆路口岸和保税加工区,增强对外资企业的吸引力。二是发挥资源实效。支持各类经济组织到周边国家开展农业合作,加快良种畜引进和水产品进口,重点支持旺源集团在境外建立奶驼养殖及初级产品加工基地,增加驼奶原料供应;支持阿尔泰冰川鱼、水产公司等企业与哈萨克斯坦等国开展渔业资源开发合作。积极培育、壮大各种旅游中介组织,发展跨境旅游,开辟中蒙两国三地五日游线路,实现跨境游新突破。三是提升口岸能力。进一步改善红山嘴口岸通关条件,认真研究口岸总规修编工作,重点强化基础设施建设。全力推动红山嘴口岸向第三国开放取得实质性进展。加大红山嘴公路改造升级力度,力争我方境内120公里道路建设工程早日动工,全力配合地区争取将蒙方境内300公里道路建设工程列入国家援外建设项目,贯通连接中俄经蒙口岸公路,改善和提升通关能力,形成中俄贸易通道,为发展对俄贸易奠定基础。

2. 扩大区域开放合作。深入研究各级各类产业政策、投资导向,精心组织编制“十三五”规划和各专项规划。不断强化项目意识,紧跟国家宏观经济政策调整、财税体制改革等新形势新要求,围绕优势资源开发、基础设施建设、生态环境保护和以民生为主的社会事业,超前谋划、积极研究论证一批事关全局和长远发展的重大项目,补充完善项目库。力争在沙漠公路、乌伦古湖补水、生态环境保护项目方面取得实质性进展。探索成立政府投资项目评审中心,强化项目资金监管和过程管理,不断提升项目建设质量和投资效益。更加重视招商引资工作,坚持领导带头,完善招商方式,做到引进一个项目、壮大一个产业、带动一批就业。优化投资环境,完善重点招商项目跟踪全程服务机制,及时帮助企业解决问题,努力引进一批有诚意、有实力、适合我县发展的企业,全年完成招商引资到位资金25.5亿元以上。

3. 全面做好对口援疆工作。坚持主动对接、跟进服务,与黑龙江省牡丹江市开展深层次交流合作,不断增强造血功能和自我发展能力。以产业、民生、就业为重点,高起点、高标准编制“十三五”对口援助规划。加快推进在建援疆项目,深入实施人才帮扶计划。依托一对一、点对点援助机制,力争每个乡镇发展一项特色优势产业。关心支持援疆干部人才,为他们施展才华、服务群众、建功立业创造良好条件。

4. 不断巩固周边友邻关系。继续强化与十师驻县团场、驻县单位、油田公司以及周边县市的沟通交流,发挥相互之间的辐射和带动作用,力争在维护稳定、先进技术和文化交流等方面有新的作为。

()致力行政提效,围绕法治政府建设着力推动依法治县。我们将坚持依法行政、从严治政,加快建设法治政府,以法治的思维和创新的举措破解难题、推动发展。

1. 坚持依法行政,建设法治政府。坚持用法治思维推动改革发展,绝对服从党的领导,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见建议,主动接受公众和新闻舆论监督,健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估、听证和责任倒查机制,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。深入推进政务公开,完善各类公开办事制度,切实抓好行政复议、法律服务工作,保障公民合法权益,巩固发展团结和谐的良好局面。坚持把全民普法和守法作为法治福海建设的基础性工作,引导各族群众依法参与社会事务、表达利益诉求、规范自身行为,营造严格执法、公正司法、全民守法的浓厚氛围。

2. 坚持解放思想,着力推动改革创新。我们将以转变政府职能为核心,深化行政管理体制改革,完善各项硬约束,建立权责明晰、行为规范、运转协调的行政运行机制,进而撬动各领域改革。深化行政审批制度改革,推行权力清单和负面清单制度,接住管好自治区下放的审批事项,强化事中事后监管,真正把该放的事权放到底、该管的事权管到位。继续深化公共服务领域改革,加大政府购买服务力度,为各类市场主体创造公平的发展环境,为各族群众提供良好的公共服务,提高公众满意度、维护社会公平正义。

3. 坚持党风廉政,持续改善发展环境。坚持问政于民、问需于民、问计于民,持续抓好党的群众路线教育实践活动整改落实工作,加大督查和问责力度,防止“四风”方面问题出现反弹。健全惩治和预防腐败体系,严守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律,始终做到有纪必执、有违必查。坚持“一岗双责”,全面落实廉政建设责任制,严格执行重大事项报告制度,切实加强对行政审批、项目招投标、土地出让、政府采购、国有资源转让等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。深入推进政风行风评议活动,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力建设为民、务实、清廉的公务员队伍。

各位代表!福海的未来充满希望,人民的期待催人奋进。让我们在地委、行署和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、帮助、支持下,认清形势、抢抓机遇、主动作为,为建设美丽和谐幸福福海而努力奋斗!

 

 




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