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县委书记罗建江在中国共产党福海县第十二次代表大会上的报告
作者:  来源:县委办  阅读:1260 次  日期:2016-8-31

 

坚定信心  聚焦重点  真抓实干

为建设“滨海之城、幸福福海”而努力奋斗

——在中国共产党福海县第十二次代表大会上的报告

罗 建 江

(2016826)

 

同志们:

现在,我代表中国共产党福海县第十一届委员会向大会作报告。

中国共产党福海县第十二次代表大会,是在我县加快实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真回顾总结第十一次党代会以来的工作,科学分析形势,明确今后五年指导思想和目标任务,进一步动员全县各级党组织和广大党员干部群众,认清形势、坚定信心,聚焦重点、真抓实干,为建设“滨海之城、幸福福海”而努力奋斗!

 

过去五年的工作

 

十一次党代会以来的五年是福海极不平凡的五年,也是经济社会发展最好最快、群众得实惠最多的五年。五年来,在自治区党委、地委正确领导和援疆省市支持帮助下,县委团结带领全县各级党组织和各族干部群众紧紧围绕总目标,积极应对稳定和经济两个“三期叠加”严峻形势,坚持不懈打基础、挖潜力、增后劲,经济社会各项事业呈现出良好的发展局面。

这五年,我们始终坚持绿色可持续发展,生态文明建设取得新成效。把生态建设摆在更加重要位置,建立生态环境保护“5+1”机制,启动编制国家主体功能区建设试点示范方案,乌伦古湖湿地被批准为国家湿地公园试点,乌伦古湖生态补水、额河水源置换等项目进展顺利,乌伦古湖生态环境保护初见成效。坚持部门联动、驻点巡查,查处非法开垦案件51起、入刑4人,乱垦滥挖行为得到有效遏制。完成人工造林7.4万亩、森林抚育2.5万亩、天然林封育11万亩、草原禁牧460万亩、草畜平衡1700万亩。探索利用融雪水、化冰水等方式实施生态淹灌,得到了地区认可。启动国家卫生县城创建、美丽乡村建设,城乡人居环境明显改善。

这五年,我们始终坚持发展第一要务,综合经济实力跃上新台阶。坚持以稳增长、调结构为重点,主动适应新常态,积极应对下行压力,经济保持平稳健康发展。2015年完成生产总值(不含兵团) 21.25亿元、公共财政预算收入2.56亿元、固定资产投资19.9亿元、业增加值1.5亿元、社会消费品零售总额6.4亿元、城镇居民人均可支配收入2.26万元、农牧民人均纯收入11378元,分别是“十一五”末的1.57倍、1.95倍、1.99倍、1.3倍、1.73倍、1.66倍、1.9倍。

这五年,我们始终坚持转型集约发展,现代农牧业迈出新步伐。被自治区确定为现代农业示范区、草原畜牧业转型试点县,现代化进程走在了地区前列。创流宝、润丰等一批有实力、前景好的企业落户福海,建成阿尔泰冰川鱼等“农字号”企业9家,总数达42家,创建农业名牌、著名商标6个,被评为自治区农业产业化先进县,黄花沟农业产业化园区升级为自治区级园区。农业综合生产能力显著提升,建立“3+5”土地流转及经营管理模式,发展新型合作组织168家,创建国家级示范社15家;水利部牧区水利试验站、地区首个水利信息化控制中心及全疆自动化程度最高的赛克露2万亩高效节水灌溉示范区建成使用,高效节水面积达69万亩,被确定为自治区高效节水重点县;引进农机耕作新技术3,综合机械化率达70%生产效率大幅提升,被评为全国平安农机示范县。现代畜牧业加快发展,连续两年每年投入1000万元支持舍饲圈养、品种改良、畜种畜群结构调整新疆畜科院首家县级工作站建成使用认证天然有机草场1827万亩、牛羊22.99万头(),“十二五”末最高饲养量82.6万头();重点扶持奶驼产业,荣获“驼奶之都”称号,旺源集团被评为“农业产业化国家重点龙头企业”。水产业发展势头良好,建成冷水鱼成果转换转化中心、贝加尔雅罗鱼试验繁育场和洄游产卵通道;引进绿波公司开展标准化池塘健康养殖;禁渔执法工作扎实开展,被评为全国平安渔业示范县。

这五年,我们始终坚持转方式调结构,重点产业实现新突破。新型工业化步伐加快,累计投入6亿元,福海工业园区北部组团基础设施不断改善,入园企业14家,五年来产值由0.7亿元增加到3.1亿元。编制完成石材园区规划、光伏生态产业示范园区规划,1家石材企业、4家光伏企业落户福海,光伏发电装机总规模达100兆瓦。完成额河水电公司注册登记,累计发电28.8亿度,实现产值4.15亿元。生产原油74万吨、天然气37亿方,实现利税2.33亿元。把旅游业作为富民和支柱产业精心培育,冬捕船钓、奇石展销等旅游品牌影响力不断扩大,被评为中国最令人向往的地方之一,累计接待游客141.45万人次、实现旅游收入3.9亿元,年均分别增长18%32%红山嘴口岸面向第三国开放纳入国家规划,通关时间由50天延长至100天,进出口贸易额成倍增长。

这五年,我们始终坚持规划统筹发展,城乡建设彰显新特色。完成城市总规、控规及乡村规划,按照“由下而上、先易后难”思路,累计筹措资金近10亿元,完善供水、供热、排污等管网建设,解决了困扰多年的供水供热问题。西城区基本成型,三个广场、两座大桥和城市18条道路、34条巷道建成使用,完成团结路、人民路街景改造,建成污水处理厂,新增绿化面积41万平方米。城乡一体化步伐加快,喀拉玛盖、解特阿热勒撤乡建镇,一农场建镇工作扎实启动,齐干吉迭乡整乡推进工程稳步实施,龙源社区、阔尼克买村分别荣获“中国最美村镇”“全国文明村镇”称号。出台农牧民进城优惠政策,476户农牧民进城居住。

这五年,我们始终坚持群众第一、民生优先,社会事业取得新进步。累计投入资52亿元,持续开展“民生建设年”活动,实施好“两居”、保障性住房、安全饮水、农村公路通油通达等工程,实现就业再就业3.2万人次、脱贫6442人,群众生产生活条件不断改善。铁路、高速公路、环湖公路等建成通车,全县公路总里程达1142公里。工业园区110KV变电站等一批电力设施建成使用。科教文卫事业全面发展,被评为全国科技进步考核通过县和自治区级科普示范县、科技强警先进县,义务教育标准化建设和均衡发展通过国家验收,“教育强县”扎实启动;人民医院、中医院通过等级复审,妇幼保健站及乡村卫生院()建成使用,医疗卫生条件得到较大改善;深入开展计划生育综合改革,计划生育率保持在98%以上;社会福利园区基本建成,新农合、城乡居民养老保险等政策有效落实;哈萨克族民歌、马上竞技及毡房装饰艺术纳入自治区级非物质文化遗产,荣获“中国哈萨克族达斯坦之乡”称号。以民生为重点的援疆项目顺利实施,累计投入援疆资金3.74亿元,特别是计划外援助1.29亿元,青少年活动中心、龙源社区、现代农业科技示范园区等一批项目建成使用,为福海办了一批实事好事,得到了广大干部群众的一致好评

这五年,我们始终坚持党要管党、从严治党,党的建设得到新加强。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,选派1100余名机关党员干部赴基层开展转变作风服务群众、“访惠聚”等活动,连续两年每年投入1000万元实施惠及基层民生小事152项。落实职务与职级并行制度,坚持干部能上能下,提拔重用干部196人,调整问题班子5个、问题干部11人。引才引智工作成效显著,人才结构更趋优化。服务型党组织建设成效显著,推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用进一步发挥。建成党校综合楼、学员公寓楼及750套乡村干部周转房,干部培训工作生活条件得到较大改善。严格落实党风廉政建设“两个责任”和改进作风相关规定,累计立案50件,给予党纪政纪处分50人,“四风”“不严不实”问题得到有力整治,制度的笼子扎得更紧,党风政风持续好转。

各位代表、同志们,五年来,全县各族干部群众同心同德、凝心聚力,主动作为、克难奋进,共同谱写了福海经济社会持续健康发展的新篇章。这些成绩的取得,得益于自治区党委、地委的坚强领导、关心支持,得益于历届县委和各套班子的锐意进取、薪火相传,得益于全县广大干部群众和社会各界的砥砺拼搏、合力攻坚!在此,我代表十一届县委向辛勤工作在全县各条战线上的广大党员干部群众、驻县部队官兵,向给予无私援助的对口援疆省市和援疆干部,向离退休老党员、老干部,向关心支持福海发展的驻县单位和社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们经受住了严峻考验,取得了可喜成绩,也积累了弥足珍贵的经验,值得我们一以贯之地坚持和发扬。我们的经验和体会是:

——党的坚强领导是建设“滨海之城、幸福福海”的根本保障。只有始终坚持党的领导,讲政治、顾大局、守规矩,坚持“中央的要求就是我们的任务”“自治区党委、地委的部署就是我们的行动”,强化“四种意识”,做到同心、同力、同向、同调,才能凝聚起推动福海发展的强大合力。

——社会和谐稳定是建设“滨海之城、幸福福海”的基本前提。只有始终坚持稳定第一责任,牢固树立“三个无关”意识,真正把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上来,才能为福海经济社会持续健康发展和人民群众生活幸福安康营造良好社会环境。

——创新绿色发展是建设“滨海之城、幸福福海”的不竭动力。只有在困境中攻坚克难、阵痛中化解矛盾、探索中强化举措,敢破善立、突破瓶颈,始终坚持绿色发展理念,注重处理好发展与环境的关系,才能实现经济社会发展有质量、可持续。

——现代文化引领是建设“滨海之城、幸福福海”的精神源泉。只有始终坚持现代文化引领,高度重视意识形态领域工作,大力弘扬新疆精神和积极健康向上的思想观念,弘扬社会主义核心价值观,才能凝聚全社会推进社会稳定和长治久安的精神力量。

——保障改善民生是建设“滨海之城、幸福福海”的核心要求。只有始终坚持民生优先、群众第一、基层重要,让各族群众在改革发展中得到实惠、走向富裕,才能树立党在群众中的威信,才能凝聚群众、汇聚力量,加快实现“滨海之城、幸福福海”的目标。

五年来的发展实践充分证明,我们提出的工作目标和发展思路符合国家、自治区、地区要求和福海发展实际,我们的发展举措科学有效、务实管用,契合“五大发展”理念。经验弥足珍贵,我们要倍加珍惜,在“十三五”工作中一以贯之地继承和发扬,凝心聚力、奋力拼搏、砥砺前行,全面完成各项目标任务。

 

面临的形势与今后五年的任务

 

“十三五”时期,是福海转型发展的关键期,也是与全国全疆同步全面建成小康社会的决胜期。站在新的历史起点,我们既要把握当前所处的宏观环境和面临的发展形势,又要实事求是地科学分析面临的发展压力和制约因素,扬长避短、主动作为,因势利导、乘势而上,努力推动福海社会稳定和长治久安。

一方面,要看到当前面临着难得的发展机遇。从全国看,党的十八届五中全会作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断,提出了“五大发展”理念,随后相继出台了一系列应对经济下行的宏观调控政策,必将大大增加经济发展动能。国家全面实施“一带一路”战略,福海在丝绸之路经济带北通道建设中优势突出,特别是作为环阿尔泰山经济圈跨国合作示范区的重要节点,具有发展外向型经济得天独厚的条件。从疆内看,自治区党委八届十次全委(扩大)会议勾画了“十三五”新疆经济社会发展蓝图,为我们增强后劲、转型发展提供了有利条件。地区确立的“十三五”期间构建“三大产业体系”、建设“六大通道”、推进“五化”进程的全面小康之路,为我们加快发展指明了方向。国家生态主体功能区、“两个可持续发展”示范区、丝绸之路经济带核心区二级交通枢纽节点、国际旅游集散中心等一系列对地区的重要定位,必将在“十三五”集中释放、整体发力。从自身看,历届班子薪火相传,特别是近几年我们一步一步打基础、一年一年增后劲,保持了良好的发展势头。现代农牧业发展基础不断夯实,逐步探索走出了一条规模、集约、高效的发展路子。福海工业园区北部组团基础设施更趋完善,旅游新产品新业态孕育兴起,红山嘴口岸通关时间成倍延长,沙漠公路有望“十三五”建成通车,大量的人流、物流、资金流、信息流将汇聚福海,势必拉动经济飞速发展。同时,各族干部群众休戚与共、和睦相处、和衷共济,思稳定、盼和谐、求发展、谋富裕已成为全县上下的共识和自觉行动。

另一方面,也要看到当前面临着巨大的发展瓶颈。一是经济基础薄弱。2015年完成生产总值仅占地区的9%,公共财政预算收入仅占8%,分别处于第4位、第5位。二是产业技术水平落后。仍属于项目拉动增长型经济,产业支撑能力不足,多元市场还没有发展起来,农业产业化企业尚在培育阶段,产业链条短、附加值低、缺乏品牌效应。三是基础设施建设滞后。农牧业、交通、工业园区等基础设施依然薄弱,红山嘴口岸通关条件依然较差;旅游业发展与资源优势极不匹配,可游性、可参与性、可感染性不强;乡村基础设施投入不足,安全饮水还有一些空白点。四是人才匮乏。医疗卫生、金融服务、企业管理、产业发展、新型电商等领域人才短缺,尤其是医疗卫生人才严重缺乏,难以满足各族群众就医需求。五是生态保护压力加大。生态环境脆弱,乌伦古河连年断流,天然草原退化,破坏生态行为打击治理难度大,保护任务依然艰巨。六是干部队伍建设有待加强。部分党员干部思想观念、精神状态、执政能力、工作方式方法与新形势新任务新要求还不相适应,尤其是个别党组织和党员干部作风漂浮,缺乏敢于担当、狠抓落实的精神。面对深刻变化的内外部环境和“三期叠加”的经济新常态,我们既要看到自身优势,把握先机,坚定加快发展的信心和决心;又要正视困难和挑战,趋利避害,化危为机。没有爬不上去的坡、没有过不去的坎,越是逆境,越要坚定信心、沉着应对;越是困难,越要敢于担当、迎难而上;越是形势严峻,越要抢抓机遇、主动作为。

今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区党委八届十次全委(扩大)会议和地委扩大会议各项决策部署,坚决落实“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立“五大发展理念”,坚持“理念、问题、实践”三个引领,贯彻“保护生态、放大优势、突出民生、形成特色、创先争优”二十字方针,以全面深化改革、扩大对外开放为动力,以推进法治建设为保障,综合放大“六大优势”,做精做强现代农牧业优势产业,扶持培育特色品牌产业,发展壮大以旅游业为主的现代服务业,着力打造“一个基地、两个中心”(地区绿色有机农产品生产精深加工基地、主要的游客集散中心和商贸物流集散中心),为建设“滨海之城、幸福福海”、全面建成小康社会而努力奋斗。

目标任务是:实现生产总值34.27亿元,年均增长10%;公共财政预算收入4.6亿元,年均增长12.5%;规模以上工业增加值3.69亿元,年均增长29.8%;全社会固定资产投资累计完成139亿元;招商引资到位额累计完成162亿元;城镇居民可支配收入3.59万元,年均增长10%;农牧民人均纯收入18324元,年均增长10%

展望今后五年,我们充满必胜信心。只要我们上下团结一致、坚定信心,聚焦重点、真抓实干,最大限度地发挥主观能动性,就一定能够战胜各种困难和挑战,就一定能够把宏伟蓝图变成美好现实,就一定能够创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的光辉业绩!

 

今后五年的主要工作

 

未来五年是福海转型发展关键的五年,全县各级党组织和广大党员干部要坚定“只有努力才能改变,只要努力就能改变”的信心,切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识,坚持优势优先、扬长避短、主动作为,着力在转型升级上取得新突破,在发展动力上实现新转换,在补齐短板上取得新进展,在优势产业中取得新进步,奋力开创“十三五”发展新局面,努力在建设“滨海之城、幸福福海”新的伟大征程中再谱新篇、再创辉煌。

一、坚定不移推进依法治县,夯实稳定根基

要坚持以推进治理体系和治理能力现代化为引领,全面推进依法治县进程,不断巩固提升民族团结进步事业成果,坚决维护社会大局和谐稳定。

()全力推进依法治县。一是加快建设法治型政府。积极推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,完善政府权责清单制度,努力把福海建成全疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的县市之一。健全完善维护群众权益、重大决策社会稳定风险评估等机制,切实保障人民权益。二是营造良好法治环境。深入开展“七五”普法工作,丰富普法学法形式和载体,教育引导干部群众依法参与社会事务、表达利益诉求、规范自身行为。探索完善基层一线矛盾化解机制,改进群众工作方式方法,发挥多部门信访联合调处作用,构建“大调解”信访格局,严格落实“诉访分离”“三级终结”制度,促进信访问题法定终结,依法制止缠访闹访等行为,从根本上扭转部分群众“信访不信法”观念。以“诚信市场”“诚信示范点”“诚信示范个人”等活动为抓手,广泛开展“诚信福海”主题教育,倡导形成诚实守信的良好社会风尚。三是强化法治队伍建设。加快法治队伍专业化、职业化建设,探索建立执法激励奖励机制,注重选拔善用法治思维和方式推动工作的干部,为全面推进依法治县提供强有力的人才保障和智力支持。继续加大执法执纪部门不作为、乱作为、慢作为整治力度,依法查处执法犯法行为,坚决维护法律权威。

()加强社会治安防控体系建设。一是强化社会面治安防控。以信息化为引领,以基础建设为支撑,坚持“系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”总体思路,力争“十三五”末建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、系统化社会治安防控体系,巩固扩大平安创建成果。整合视频监控资源,加强公共安全监控网络建设,加大人像比对、车牌识别、智能预警、视频检索等现代技术应用,切实提高视频图像信息综合应用水平。二是强化情报信息分析研判。整合情报信息人员力量和社会信息资源,大力推进公安大情报信息平台建设,着力构建专业与群众、公开与秘密、网上与网下、人力与技术相结合的情报搜集网。加强对维稳情报信息的搜集研判力度,提升发现和应对能力。三是强化重点要素管控。深入落实“五位一体”“三包三联”维稳工作机制,加大基层基础投入,持续在村一级用力。落实“六位一体”边境管控措施,提升科技管边控边能力。加强流动人口服务管理,强化卡点、检查站等常态化执勤和危爆物品安全监管,确保各项措施落实到位。

()依法做好民族宗教工作。一是促进宗教领域和谐稳定。坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则,综合施策,推动宗教领域依法依规管理。深入推进“去极端化”工作,用好“五把钥匙”,强化“四管齐下”,铲除宗教极端思想渗透蔓延土壤。充分发挥县伊斯兰教协会作用,加大对统宗干部、宗教人士及信教群众培训力度,提升民族宗教事务管理水平二是不断巩固民族团结成果。健全完善民族团结工作长效机制,以“八进”“融情结对”等活动为抓手,在做深做细做实上下功夫,推进民族团结进步事业纵深发展。认真贯彻自治区民族团结进步工作条例,坚持从大处着眼、小事入手,落实工作举措,促进各民族交往交流交融。三是抓好意识形态领域工作。深入开展意识形态领域反渗透、反分裂斗争,突出抓好文化领域日常监管和专项治理,加强网评员队伍建设,牢牢占领思想文化阵地。继续巩固好基层组织、学校、清真寺三个阵地,充分发挥“三支队伍”作用,严厉打击破坏民族团结行为,营造各民族团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的大好局面。

二、坚定不移推进生态立县,走绿色可持续发展道路

要牢固树立“环保优先、生态立县”和“两个可持续发展”理念,坚持不懈地保护和改善生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,建设“洁净福海”。

()抓好生态项目建设。加快推进国家主体功能区建设试点示范、乌伦古湖生态环境保护、生态应急补水、额河水源置换及渠系节水改造、护林防火航站楼、城市周边及黄花沟、黄沃尔海万亩生态屏障建设等项目,力争早建设、早受益。扎实推进农田防护林、绿色通道、河渠湖库周边绿化,力争“十三五”末实施森林抚育6万亩、荒漠林封育12万亩、人工造林11万亩,森林覆盖率达12%以上。加快实施湿地保护与生态恢复项目,推进“一园一法”工作,逐步把乌伦古湖国家湿地公园建成大型淡水湖泊湿地资源国家示范点。

()持续修复草原生态系统。进一步加强牲畜转场与放牧管理工作,抓紧研究通过人大立法等形式,下功夫解决上山牧放牲畜过多、农区代牧现象严重等问题;合理规划骆驼养殖区域,推进退牧还草、禁牧休牧、定居兴牧等项目,切实保护好天然草场;继续做好草原、土地确权工作,加大饲草料地建设力度,力争“十三五”末新增饲草料地11万亩,逐步实现草畜平衡。多方争取支持,推进乌伦古河河谷生态淹灌常态化,恢复河谷生态。继续把制止非法开垦土地草场作为重点,依法严厉打击乱垦滥挖等破坏生态行为;研究出台非法开垦土地草场责任追究办法,对发生的非法开垦案件,实行“一案三查”,既要追究当事人责任,也要追究乡镇、行政主管部门领导责任和监管责任。

()扎实推进综合治理。严格落实生态环境损害责任追究办法,加强环保审批,提高准入门槛,重拳打击环境违法行为。以绿色环保为导向,落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”,大力培育发展“生态农业”“生态工业”,建成新疆生态文明建设示范县。以润丰、创流宝、联强为试点,大力推行循环农业,探索建立规模养殖粪便污染第三方治理与综合利用机制,有效防止面源污染。统筹谋划实施“洁净福海”建设,以洁净城市、洁净乡村、洁净田园、洁净草原、洁净水源、洁净湿地等为抓手,大力开展洁净进机关、进企业、进学校、进社区、进景区、进家庭等活动,举全县之力推进“洁净福海”建设,使福海的水更纯净、空气更清新、食品更安全、居所更清洁,力争“十三五”末空气好于Ⅱ级天数达90%再生水利用率10%以上,农村自来水入户率、卫生厕所普及率分别达80%85%以上,营造“洁净、美丽、宜居、宜业”的城乡环境,建设天蓝、地绿、水净的“滨海之城”。

三、坚定不移推进农业产业化,走规模化、集约化、良种化发展之路

要加快转变传统农牧业发展方式,完善现代农牧业产业体系,逐步把福海打造成地区绿色有机农产品生产和精深加工基地。

()完善产业体系,加快转型升级。一是培育壮大龙头企业。抓紧制定农牧业产业化发展指导意见,督促企业加大研发投入,积极开发、生产新产品,重点打好绿色、生态、有机牌,提高农副产品转换率和商品率,带动农牧业增效、农牧民增收。围绕优势农牧产品,坚持一手抓培育、一手抓引进,扶持企业做大做强,督促旺源集团驼乳化妆品、保健品、驼肉、驼毛驼绒等生产线尽快投产,加快胰岛素提取等生物制药研发进度,延伸产业链条,壮大企业规模,力争“十三五”末挂牌上市;支持创流宝加快肉鹅养殖、加工、科研基地建设,建成全产业链项目,力争早日打造成为全国养殖规模最大、产业链最长的鹅产业基地;加快新粮油脂、福润德、冰川鱼等项目建设步伐,积极引进中草药、籽粒、枸杞、蜂蜜、玉米、小麦等精深加工项目,扶持培育包材等配套特色产业发展,力争“十三五”末形成“驼”产业、“鹅”产业、“牛”产业、“鱼”产业、“药”产业等特色产业体系。二是加快黄花沟农业产业化园区建设。多方筹集资金,完善园区基础设施,加快开发建设步伐,争取“十三五”末入园规模以上企业8家,实现产值10亿元,逐步将园区打造成农林牧并举、种养加结合的现代化园区、有机食品标准化生产示范区,力争早日创建为国家级农业产业化园区。三是抓好“三品一标”认证。顺应绿色、有机消费需求,发挥生态优势,从种植(养殖)、加工、销售等环节入手,积极推进农牧业供给侧结构性改革,为市场提供更多更优的产品,实现优质优价。加强绿色草原和无公害农田保护,加大有机产品认证和品牌创建力度,力争“十三五”末认证无公害农产品4个、绿色产品7个、有机农产品8个,主要农产品商品率达90%以上;创建新疆农业名牌5个、新疆著名商标5个、新疆名牌产品5个,“旺源”“创流宝”“冰川鱼”创建为中国驰名商标。

()优化产业结构,实现提质增效。一是合理优化产业布局。坚持一手抓种业、一手抓基地,围绕“稳粮、优牧、增草、兴渔、促特”思路,坚持“增牛、调驼、控羊、扶鹅”,积极发展特色种养业,加快新品种、新技术引进推广及科技成果转化进度,培育壮大设施农业、肉牛肉鹅、绿色有机野鱼、奶驼等特色产业,力争早日建成“六基地一中心”,即新疆重要的农业标准化生产示范基地、有机绿色安全设施农业示范基地、优质良种肉牛繁育养殖及深加工基地、肉鹅标准化养殖及精深加工基地、渔业健康养殖示范基地、优质冷水鱼繁育养殖及精深加工基地,以农业、林业、畜牧、水产为一体的现代种业中心。二是推进农业现代化。加快现代农业科技示范园区建设,发挥好园区科技支撑和引领示范作用,力争“十三五”末打造成集农产品加工、种养结合、生物技术、生态养殖、高效农业和休闲观光六大产业功能区,建设成为地区一流、具有较强影响力的现代化农业科技示范园区。探索研究更加合理的轮作制,围绕现代畜牧业优化种植结构,特别是围绕牛、鹅等产业发展扩大玉米、高产饲草料种植规模,争取“十三五”末种植玉米30万亩、饲草料20万亩以上。稳步推进中草药种植,为精深加工创造条件。大力推广“3+5”土地流转及经营管理模式,促进土地规模化、集约化经营,培育发展示范作用强的合作社、家庭农牧场,向规模化要效益。三是加快畜牧业转型升级。高起点编制畜牧业发展规划,采取科学放牧、良种繁育、牧繁农育等措施,大力推广“四良一规范”工程,加快转变传统生产方式。抓好颗粒饲料加工基地、饲草和活畜交易中心建设,推动秸秆资源向优质饲草转化,通过示范带动、政策扶持等方式,引导农牧民扩大舍饲圈养规模,力争“十三五”末最高饲养量达100万头()。落实地区“十百千万”良种牛养殖工程,支持润丰集团加快发展,争取3年内优质良种肉牛繁育规模达万头,早日把福海建成在全疆具有一定知名度和影响力的优质良种肉牛繁育养殖及深加工基地;继续加大扶持力度,引导农牧民引进良种肉牛,通过冻精冷配等技术改良土种黄牛,力争“十三五”末良种肉牛达13.5万头,良种率达75%。抓好阿勒泰羊提纯复壮和优质核心群建设,切实保护好阿勒泰羊种质资源;加快实施品牌化战略,提升阿勒泰羊产出效益。四是大力扶持水产业发展。坚持“双轮”驱动战略,研究制定促进水产业发展实施意见和专项规划,深挖渔业资源潜力,提升发展水平,逐步把水产业打造成福海的一张名片。依托冷水鱼成果转换转化中心和贝加尔雅罗鱼试验繁育场,早日建成地区渔业繁育中心和种源基地。抓好种质资源保护和良种繁育,继续加大增殖放流力度,将乌伦古湖野生鱼养殖与坑塘标准化养殖有机结合,推广绿波公司“五统一”、网箱精养等模式,扩大渔业生产规模,力争“十三五”末水产品交易总量1.5万吨以上。抓好渔业生产监管,有效保护福海天然有机野生鱼品牌。充分利用境内外冷水鱼资源,引进水产品精深加工企业,扩大生产规模,提升水产业发展层次和水平,积极创建全国水产健康养殖示范县。

()完善基础设施,健全服务体系。超前谋划农田水利、土地综合治理、高标准农田开发等基础设施建设,切实改善农业生产条件。加快发展节水型农业,力争“十三五”末高效节水面积达84万亩,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57。认真落实农机补贴政策,大力推广畜牧养殖机械、无人机植保、深松机械、GPS导航等新技术,“十三五”末动力机械拥有量达6360台,综合机械化水平达75%。开展“互联网+现代农业”行动,推行设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用,建立县乡村农业信息服务平台,确保农牧民及时享受便捷的信息服务。加大经费保障和人才队伍建设,扎实开展绿色有机基地技术服务和环境监测工作,构建农产品质量安全长效机制。

四、坚定不移推进新型工业化,打造工业经济增长极

要坚持把提高实体经济竞争力摆在突出位置来抓,继续加大招商引资力度,促进资源、地缘、区位优势向经济优势转换,推动县域经济加快发展。一是积极推动园区开发建设。继续抓好福海工业园区道路、供排水等基础设施建设,进一步提升承载力和吸引力。加快推动石材工业园区建设,培育新的增长点。支持额河水电、汉能光伏等清洁能源产业加快发展,千方百计解决电力输出和当地消化问题;推进光伏生态产业示范园区建设,积极引进“光伏+农业”“光伏+牧业”等项目,着力打造地区规模最大、基础设施最为完善的光伏产业基地。二是构建“三大产业”发展体系。依托农牧渔业资源优势,加快发展农产品精深加工业,着力构建农产品精深加工产业体系。依托旅游开发和区位优势,加快推动旅游纪念品、休闲食品和特色产品加工业发展,着力构建旅游服务加工产业体系。依托“一带一路”战略机遇,加快发展装备制造与组装、服装加工、商贸服务等产业,着力构建加工贸易产业体系。三是优化企业服务环境。加快中小企业、大学生创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器、中小微企业创业园区建设,增强经济发展源动力。坚持把金融作为第一支撑,用好金融政策,组建国有融资担保公司,逐步壮大担保基金规模,力争“十三五”末达5000万元,担保额度达5亿元,解决好中小微企业贷款难、额度小、融资贵等问题。继续完善招商引资项目库,扎实开展“保姆式服务”,落实“特事特办、快事快办、全程代办”、县领导联系重大项目等工作机制,着力营造宽松、优质、高效的服务环境。

五、坚定不移推进以旅游业为主的现代服务业发展,培育壮大支柱产业

要紧抓旅游业呈现井喷式增长的重要机遇期,放大资源、区位优势,助推以旅游业为主的现代服务业加快发展。

()发展壮大旅游业。一是高起点谋划旅游业发展。研究出台促进旅游业跨越式发展实施意见,设立专项扶持资金,做精做强现代旅游业。委托专业机构策划旅游开发、营销及品牌推广策略,优化旅游资源配置,提升旅游品质和发展水平。二是高标准推进旅游开发。围绕北部山地草原度假区、中部乌伦古湖旅游区、南部沙漠特种旅游区三个重点,坚持统筹谋划、点状开发、景点呼应,加大招商引资力度,加快黄金海岸、赫勒渔村、海上魔鬼城、阿拉善温泉、太极草原、吉拉大峡谷等景点建设,争取早日把乌伦古湖景区打造成5A级景区,把福海打造成新疆重要的旅游目的地和地区主要的游客集散地,建成全疆极具吸引力的“滨海之城”。加强与爱飞客、建投中壹、长久乐途等对接,力争“通航+旅游+X”、生态旅游综合体、房车自驾游等项目早日开工建设。充分发挥优质农产品、中草药等资源优势,推动旅游业与养老、中医药健康服务业深度融合,加快发展康养产业。加快餐饮、住宿等配套产业发展,扶持培育冷水鱼、牛羊肉、驼奶、肉鹅系列即食休闲食品和金丝玉、刺绣等特色旅游商品开发,逐步把福海打造成特色旅游商品生产基地和销售平台。三是高水平举办旅游赛事。以休闲、度假、养生为主,在扩容、延时、创意上下功夫,培育壮大冬季旅游、健康养生、通用航空、自驾游、高端定制游、文化旅游、地域特色旅游产品、跨境旅游八大新业态,丰富赛事节庆活动,持续扩大影响力,争创国家级休闲渔业示范基地、新疆首家全国路亚垂钓基地和中国休闲垂钓基地。特别是进一步提升冬捕旅游品牌效应,力争早日打造成新疆乃至全国冬季旅游的一张名片。充分挖掘宝玉石文化资源,加快宝玉石交易市场建设,打响“新疆金丝玉故乡”品牌,提升福海旅游知名度和影响力,力争“十三五”末接待游客145万人次、实现旅游收入11.6亿元,年均增长29.2%56.1%

()加快发展商贸物流业。抓紧编制完成现代物流业发展规划,依托供销集团综合物流园平台,加快物流信息平台和物流中心建设,逐步把福海打造成地区重要的商贸平台和物流集散地。适应经济社会特别是以旅游业为主的第三产业发展,加快推进农产品、宝玉石、博源汽贸、家居建材等专业市场建设,力争35年把商贸物流业打造成新的经济增长点。积极推进国家级电子商务进农村综合示范县建设,完善电子商务公共服务中心功能,依托“互联网+”,实现特色产品产销购与国内外市场无缝对接,拓宽优势和特色产品流通渠道。到“十三五”末建成乡村服务站点50个,打造电商示范性企业5家,规模以上工业企业电商应用率达90%以上。加快电商创业孵化基地、电商企业信息库等建设,推广“幸福福海”电商平台及“掌上牧场”等,加快培育电商新业态。

()稳步扩大对外开放。紧抓丝绸之路经济带核心区北通道建设机遇,积极谋划争取跨境铁路建设,加快推进中蒙大洋口岸—蒙俄塔尚塔口岸、阿勒泰—红山嘴口岸、福海—萨尔布拉克道路及红山嘴口岸贸易桥建设,实现红山嘴口岸向第三国开放。设立福海工业园区保税区,培育壮大外贸企业,加快国际外贸产业园区建设,早日建成环阿尔泰山规模最大、设施最全、聚集最密的外贸集散区。加强与周边国家地区沟通交流,支持企业“走出去”“引进来”,积极推进农林牧渔、矿业开发等领域交流合作,不断提升合作水平。

六、坚定不移推进以人为本的新型城镇化,补齐城乡协调发展短板

要统筹城乡发展,推进城乡要素合理配置,完善城乡服务功能,提升基本公共服务均等化水平。

()高度重视规划执行和落实。按照县城总规和乡村发展规划,围绕建设生态旅游宜居“滨海之城”目标,有序推进城乡开发建设,完善服务功能。坚决维护规划的原则性、权威性和严肃性,严格履行规划审批程序,强化批后监管措施,继续把S318线、环湖公路两侧及旧城区私搭乱建、占道经营作为治理重点,扎实开展专项整治行动。加快喀拉玛盖镇、解特阿热勒镇道路、供排水、供热、消防、绿化等专项规划编制工作;结合各乡镇优势和特点,明确发展定位,加快特色城镇建设,形成优势互补、各具特色的城乡发展格局。

()完善市政设施功能。完善西城区公共服务设施布局,加大旧城区基础设施改造力度,加快实施供水三期、排水改扩建、污水处理改扩建、“福文化”主题公园、乌伦古河景观带改造及济海西路特色商业街建设等项目,力争“十三五”末城镇供水普及率、污水处理率、集中供热普及率、生活垃圾无害化处理率分别达99.5%95%90%100%。统筹推进地下综合管廊建设,加快实施城镇电网、通信网络等线路入地工程,促进城市建设集约发展。

()强化城市管理。完善经费保障机制,适时启动以数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城镇管理体系建设,推进管理手段创新。牢固树立城市精细化管理理念,认真总结居民小区物业管理经验,规范小区物业管理,逐步扩大小区物业管理范围,不断提升物业管理服务水平;通过引入市场管理体制、政府购买服务等方式,完善城市美化、绿化、净化工作管理机制,提高建管水平,不断优化人居环境,力争“十三五”末城市建成区绿化覆盖率达45%以上。

()推进城乡一体化。大力实施产城融合发展战略,配合地区加快阿—北—福三地同城化发展,提高辐射带动效应。加快喀拉玛盖镇、解特阿热勒镇基础设施建设和一农场建镇申报工作。继续实施农牧民进城优惠政策,深化户籍制度改革,落实农牧民进城落户“三个不变”政策,积极引导农牧民向县城、中心乡镇转移,确保“十三五”末户籍人口城镇化率达58%以上。

七、坚定不移推进民生改善,确保发展成果更好地惠及于民

要始终把保障和改善民生作为出发点和落脚点,继续开展民生建设年活动,认真解决一批老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事,以改善民生的实际成效赢得民心。

()打好打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓,牢固树立“问题引领、精准到位”工作思路,确保项目安排精准、行动措施精准、脱贫成效精准。扎实开展“五个一批”工程,认真落实“七到村、七到户、七到人”精准扶贫措施,用好建档立卡贫困户免抵押免担保贷款等金融扶贫政策,充分发挥贫困人口主体作用,动员全社会力量推动脱贫攻坚工作,确保2016年脱贫2111人、20171140人,20182020年集中巩固提升,稳步实现全面脱贫致富奔小康的目标。坚持整村推进与精准到户相结合,用好农发行贷款等政策,加快整村推进项目实施,确保2016年、2017年每年4个村达到整村推进标准。

()持续改善生产生活条件。加快改善农村基础设施和农牧民生产生活条件,不断完善民生建设小项目管理制度,坚持每年投入1000万元专项资金,下功夫抓好老百姓牵肠挂肚的民生小事,在惠及民生的同时增强基层干部威信。努力改善城乡居民住房条件,到“十三五”末,实施“两居”工程3627套、棚户区改造800套、公共租赁房(廉租房)753套。坚持把PPP等新型融资模式作为解决基础设施和公共服务投入难题的重要举措,加快交通基础设施建设,力争库依尔尕河大桥、沙漠公路、S318线改线等建成通车。推进农村人口饮水安全工程,实施阿克达拉改扩建、农村管网升级改造等项目,确保农村自来水入户率乡()场达90%以上、村庄达80%以上。加快农网升级改造,实施配网自动化扩建工程,力争“十三五”期间完成投资2亿元以上,进一步增强电网输送能力和保障能力。

()坚持就业第一。把就业作为最大的民生工程,通过精准服务、教育引导、典型示范等方式,促进农村富余劳动力、大中专毕业生、贫困劳动力等群体转变就业观念,千方百计扩大就业,确保城乡劳动力稳定就业、持续增收。健全完善“六抓六促”工作机制,搭建劳动保障和信息化两大平台,设立就业专项资金,围绕县域优势产业,下力气解决好农村富余劳动力转移就业问题,力争每年转移4500人次以上。依托创流宝、福润德等企业用工需求,做好对接服务,有针对性地开展培训、招录等工作,着力解决供需脱节等结构性问题。开展少数民族青壮年农牧民双语培训专项行动,着力提升农牧民运用国家通用语言文字的能力和水平,提高就业技能,拓宽就业渠道。鼓励通过“短平快”项目创业,以创业带动就业,力争“十三五”末城镇新增就业1.5万人次,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

()坚持教育优先发展。巩固义务教育学校标准化建设和均衡发展成果,稳步实施“雏鹰工程”,统筹抓好双语和中等职业教育,全面改善办学条件,争取2017年实现“教育强县”目标,“十三五”末基本普及15年教育,学前三年适龄儿童入园率达95%以上,小学适龄儿童入学率达99%以上,初中达98%以上,高中达96%以上。坚持把“四好”特色教师队伍建设作为提升教育水平的关键,努力打造一支综合素质过硬的教师队伍。加快推进教育领域综合改革,优化公共资源配置,提高教育教学质量。

()不断增强现代文化引领作用。加大文化领域投入,实施文化惠民工程,广泛开展形式多样的群众性文体活动,推动基本公共文化服务标准化、均等化。以开展“文明福海”“感动福海”等活动为载体,积极践行社会主义核心价值观,争创自治区文明县。加强非物质文化遗产保护,重视少数民族优秀传统文化的研究和传承,大力发展文化创意产业,积极鼓励各族群众参与文化作品创作,推进文化与科技、旅游、餐饮等深度融合。依托各类媒体媒介,加强网络舆情引导,弘扬主旋律、传播正能量,进一步营造各族群众积极作为、奋发向上、共建美好家园的良好氛围。

()提升公共服务和社会保障水平。加快推进公立医院综合改革,促进医疗资源向基层、农村流动,加大医疗卫生投入,加强县乡村医疗机构软硬件建设,大力提升群众就医条件。建成医院职工宿舍楼,进一步改善职工食宿条件。发挥民族医药特色优势,加强哈医科等特色专科建设,逐步提高中医哈医医疗水平和影响力。加强妇幼保健和疾病预防控制服务能力建设,以优质服务保障全面两孩政策实施。继续完善新农合制度,实现全疆范围内各级定点医疗机构跨区即时结报全覆盖。落实城乡居民最低生活保障制度,完善覆盖城乡的社会救助体系。充分发挥社会福利园区作用,探索公建民营模式,基本建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,让发展成果更好地惠及于民。实施食品药品安全战略,加强食品药品监管体制建设,形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,确保群众饮食用药安全。

八、坚定不移推进对口援疆工作,走优势互补、对口互助的特色援疆之路

要切实抓好黑龙江省对口援疆有利机遇,着力在产业合作、改善民生、智力支持等方面取得新突破,通过全方位的对口援疆助推福海经济社会加快发展。

()积极推进产业援疆。找准双方资源优势和产业结合点,推进县域资源优势向产业优势转换,培育新的经济增长点,力争通过35年的不懈努力,每年实施产业发展项目12个,提升自我发展能力,增强造血功能。积极引进有实力的企业进驻福海,力争在玉米精深加工、生物制药、绿色食品加工、水产养殖、特色旅游、对外贸易等方面取得突破。健全“园区共建”对口合作机制,逐步把黑龙江—阿勒泰福海工业园区建设成自治区对口援疆工作示范园区。

()抓好民生领域援疆项目建设。把保障和改善民生作为受援工作的重点,把更多的援助资金投入到民生领域,向贫困群众和基层基础薄弱领域倾斜。结合福海实际,认真谋划实施保障性住房、就业、教育卫生、城乡基础设施、“三农”、支持边疆少数民族发展等一批项目,让各族群众早日受益,感受到祖国大家庭的温暖。

()大力开展智力援疆。继续实施专业技术人才培养计划,加大“柔性”引才力度,“十三五”累计引进100名,逐步解决专业人才紧缺问题。建立资源共享援建机制,定向对口交流、培育人才,引进优秀教师、医生到福海开展“传帮带”,提升福海教育医疗水平。要关心关怀援疆干部人才,积极主动做好服务保障工作,为他们工作和生活创造良好条件。

()凝聚援疆工作强大合力。要在持续发挥援疆成果作用上下功夫,整合现有援疆资源,以青少年活动中心、现代农业科技示范园区、龙源社区为依托,讲好援疆故事,传承援疆精神,把福海打造成地区援疆干部教育基地。充分利用各种方式,大力宣传援疆工作的方针政策和取得的巨大成就,宣传援疆干部的先进事迹和良好风貌,让广大干部群众真切感受到援疆省市的鼎力支持,感受到援疆省市各族人民的深情厚意,使各族群众发自内心感恩祖国、感恩援疆省市,在全社会形成支持援疆工作的良好氛围。

九、坚定不移推进全面从严治党,为推进经济社会转型发展提供坚强政治保证

全面建成小康社会关键在党、关键在人,必须坚持党要管党、从严治党,把抓好党建作为最大的政绩,以严的要求改作风,以实的干劲抓发展,努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

()压实从严治党责任。全面从严治党是“四个全面”战略布局中的重要举措。党委(党组)是全面从严治党的责任主体,各级党组织书记是抓党建“第一责任人”,必须把党的建设摆在更加突出位置。认真落实《中国共产党党组工作条例》,全面落实党委(党组)抓党建责任制和党委工作规则,规范党组设立和运行。改进完善领导班子和领导干部考核评价体系,建立责任清单,加大党建考核指标权重,逐级传导党建责任压力。严格落实定期议党建、专题议党建制度,逐级健全党建工作责任制和督查机制,强化督促问责,抓好考核结果运用。

()强化基层组织功能。深入贯彻习近平总书记“两个坚定不移”指示精神,认真落实自治区党委“强基固本”战略举措,把更多的人、财、物投向基层,推动基层党建全面进步、全面建设。抓好三年来“访惠聚”活动的总结提炼,形成一批理论成果、实践成果、制度成果,提升基层组织建设水平。结合县乡村换届进一步加强基层组织建设,完善推进抓基层党建责任“1+X”长效机制。坚持推进村级组织“星级化”创建,建立村干部报酬自然增长机制和村党支部书记(主任)公职化管理机制,整合调动包村单位等各方力量,切实形成上下联动、共同用力、整体推进的工作格局,将整顿软弱涣散基层党组织与“星级化”创建同部署、同推进、同落实。坚持问题导向,进一步夯实牧区基层组织基础,着力提升牧区基层党组织服务功能。按照“1235”目标要求,认真落实村级组织“5+2”阵地建设要求,统筹整合资金,着力提升村(社区)阵地功能,改善基层办公环境。

()加强党员干部队伍建设。把树立“四个意识”作为抓好干部人才队伍建设的具体要求,持续深入加强作风建设,扎实开展“两学一做”学习教育,教育引导党员真学、真懂、真做,以实际行动践行“四讲四有”合格党员标准。加强“三支队伍”建设,树立“三个不吃亏”用人导向,疏通干部能上能下渠道,建设新疆特色“四强”“三力”干部队伍。从严党员队伍管理,重视在青年工人、农牧民、知识分子中发展党员;强化党员政治标准,严肃处置不合格党员。以改革创新精神加强人才队伍建设,制定出台高层次人才和急需紧缺人才引进办法,加大医疗卫生、教育、城市规划等民生领域高精尖和急需紧缺人才引进力度。完善人才培养、扶持、激励等机制,充分发挥现有人才科技创新和智力引领作用。

()深入推进党风廉政建设。坚决落实“两个责任”,全面落实从严治党要求,切实严明党的纪律,特别是政治纪律和政治规矩,严查违反党的纪律特别是政治纪律、组织纪律的行为。常态化开展巡察工作,充分运用“四种形态”,坚定不移惩治腐败,努力取得“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效成果。贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,狠抓“三项治理”,持之以恒改进作风,使党员干部失责必问成为常态。加强纪检机关自身建设,巩固深化“三转”成果,聚焦主责主业,着力提高主动发现问题和监督执纪问责能力。

各位代表、同志们,面对新形势新任务,我们使命光荣、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在自治区党委、地委的坚强领导下,以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措,为推进福海社会稳定和长治久安、建设“滨海之城、幸福福海”而努力奋斗!




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