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县委十届二次全委(扩大)会议报告
作者:  来源:县委办  阅读:7238 次  日期:2007-1-24

强势推进  奋力突破
为实现全县经济社会又好又快发展团结奋斗
在福海县委十届二次全委(扩大)会议
暨2006年度总结表彰大会上
(2007年1月19日)
杨振海

同志们:
  这次县委全委(扩大)会议暨年度总结表彰大会是在我县“十一五”开局之年各项工作任务顺利完成,抓紧谋划和落实2007年工作思路、目标、措施的关键时刻召开的一次非常重要的会议,也是第十次党代会之后新一届县委召开的一次重要会议。会议的主要任务是,认真贯彻党的十六届六中全会、自治区第七次党代会、区党委七届二次全委(扩大)会议和地委委员(扩大)会议精神,总结2006年的工作,安排部署今年以经济建设为中心的各项任务,团结带领全县各级党组织、广大党员和各族干部群众,进一步解放思想、开拓进取,进一步鼓舞斗志、凝聚力量,进一步挖掘潜能、发挥优势,进一步艰苦创业、团结奋斗,推动全县经济社会又好又快地向前发展。
下面,我讲几点意见。
  一、团结拼搏,狠抓落实,2006年经济社会持续健康发展


  刚刚过去的2006年,我们在地委、行署的正确领导下,团结和依靠全县各族党员干部群众,以科学发展观为指导,认真实施“十一五”规划,真抓实干,克难奋进,经济社会发展取得了新的成绩。 在“635”工程投资大幅下降带来严重不利影响的情况下,预计完成县域国内生产总值10.1亿元,同比增长6.13%(其中县属完成6.38亿元,增长18.3%)。财政收入4684万元,下降10.1%。乡及乡以上工业增加值5500万元,增长70%。县属固定资产投资1.95亿元,增长46.1%。社会消费品零售总额2.06亿元,增长13.2%。招商引资到位额8274万元,增长47.7%。农牧民人均纯收入3961元,增加296元。
  (一)以生产发展、农牧民增收为核心的社会主义新农村建设迈出可喜步伐。农牧民生产资料持续增加。通过整合支农资金,进行弃耕地收复和低产田改造,新增耕地4万亩,农牧民人均增加耕地1.3亩。农牧业产业结构进一步优化。优质奶牛饲养业不断发展,全年引进优质奶牛1100头,建成百头优质奶牛村10个、10头优质奶牛户110户,优质奶牛总量达到3700多头,牛奶最高日产量40吨;打瓜、甜菜、食葵等特色经济作物种植规模迅速扩大,种植打瓜6万亩、食葵4.3万亩、甜菜2.24万亩,加之农产品市场价格较好,有力地拉动了农牧民增收。乡村面貌发生新变化。全年投入资金2649万元,完成了1乡5村的示范创建和1乡10村的重点整治工作;县财政投入补助资金170万元,支持新建、改造抗震安居住房1129户;采取收复弃耕地和赎买过去不规范开发的土地分配给牧民作为饲草料地的办法,完成牧民“二次定居”158户;新建标准化村级办公室14个;完成通油通达工程96公里;加强畜牧业基础设施建设,建设远冬牧场住房60户、棚圈55座、接羔圈114座,新修牧道76公里、牧道桥20座。
  (二)以矿业开发为重点的新型工业化建设实现新发展。矿业发展步伐明显加快。落实地勘资金3000万元,引进12家地勘单位,在31个矿点开展地质勘查工作,完成1:5万区调勘查1589平方公里,金、铁、锂、铜的勘探实现一定突破。矿山企业固定资产投资达5000万元。原有矿山企业不断发展壮大,明进铁矿总投资1350万元分两期建设年处理20万吨原矿的高纯铁精粉选矿厂,完成投资800万元,一期工程竣工投产,生产铁精粉8万吨,实现产值1920万元;和盛石材生产石材2.2万平方米,实现产值183万元;众合矿业生产铁矿石1.6万吨,实现产值184万元;丰惠源锂矿产品公司开采原矿3万吨,生产锂辉石精矿1100吨,实现产值188万元;额河碳化硅厂生产碳化硅2339吨,实现产值1223万元。新落地矿山企业前景看好,富石矿业计划投资1200万元,设计年生产石材能力30万平方米,现已投入建设资金450万元;福翔公司计划投入2500万元,建成集开采和加工于一体、年生产20万平方米大理石的石材企业;利源公司计划总投资1400万元,建成以熔炼铜为主的加工企业,目前投资800万元建成了1台冶炼炉。
  农产品加工业呈现良好发展势头。三合公司甜菜收购量达21.6万吨,实现产值7670万元。安徽华泰集团投资100万元成立华海公司,形成了日处理100吨瓜籽的精选加工能力。通过招商引资、启动本地民间资本,新建和在建三个集活畜交易、定点屠宰、肉食初加工于一体的肉食加工厂,建成了一家日处理20吨鲜奶的小型干酪素厂。玉米深加工项目招商工作迈出实质性步伐。
  中石油中石化在我县境内的石油天然气勘探开发取得突破。新疆油田公司投资9亿元,在滴西10和13井区的天然气勘探取得重大突破,一个日产20万方天然气生产站正在建设,预计今年5月投入生产。彩八区和滴12井区打油井23口,全年产油2.2万吨。
  (三)水产、旅游及口岸贸易稳步发展。水产业方面,全年投入渔业发展资金700万元,投放各类鱼、蟹苗1100余万尾(只)。与上海水产大学联合,启动乌伦古湖渔业资源调查和水产业总体发展规划编制工作。进一步加强小海子的经营管理,大海子招商取得实质性进展,坑塘养殖不断规范。全年渔业产值4700万元。旅游业方面,口岸贸易方面,乌伦古湖及红山嘴温泉度假区总体规划通过自治区专家评审,对海滨景区实施了拆迁改造,投入100万元建设温泉景区步道和洗浴设施。全年接待游客9.4万人(次),实现旅游收入2050万元。红山嘴口岸过境人员、车辆、货物和进出口贸易额均大幅增长,完成进出口贸易额235万元人民币。
  (四)社会各项事业健康发展。通过了自治区“科技兴新”先进县考核验收,科技服务经济社会发展的能力进一步增强。教育事业持续发展,投入近千万元,完成了三所学校教学楼、一所寄宿制学校餐厅、两幢园丁楼建设和石油希望小学改造工程,完成了5所学校民汉合校和结构布局调整。加快发展卫生事业,投入965万元,完成了县人民医院门诊楼、中医院综合楼主体工程建设以及4个乡和1个社区卫生院的改扩建工程,新型农牧区合作医疗参合率达到91.2%。群众性文化体育活动蓬勃开展。大力实施“村村通”工程,农村广播电视覆盖率达到97%。人口与计划生育工作得到加强,人口出生率12.8‰,自然增长率8.96‰。
  (五)和谐社会建设取得明显成效。积极推进扶贫攻坚、城镇扶贫帮困和社会救助工程,全县又有127户768人越过动态贫困线标准;安置城镇下岗失业人员5290人;启动农村低保试点县项目,359户874人纳入农村低保范围。大力开展社会主义荣辱观教育和以“双拥共建”为主题的民族团结教育活动,公民思想道德素质和社会文明程度进一步提高。牢固树立“稳定压倒一切”的思想,认真贯彻中央、自治区、地区关于维护稳定的各项政策措施,确保了社会政治持续稳定。“五五”普法工作扎实启动。平安建设成效显著,以“人防”为基础,“物防”、“技防”为补充的治安防控体系初步形成。严格落实各项信访工作制度,妥善处理群众来信来访,受理群众来信来访649人(件)次,下降13.5%。继续推进城市建设,全年新开工建设楼房19栋,建筑总面积4.6万平方米;投入资金148万元,实施道路建设与改造12210平方米,完成了一条主街道硬化、亮化和两条巷道的升级改造。
  (六)党的建设继续加强。突出党的执政能力建设和先进性建设,保持共产党员先进性教育活动取得明显成效。充分发挥各级党组织的核心领导作用,坚持 “ 总揽全局、协调各方 ” 的原则,支持人大、政府、政协按照各自职能大胆开展工作,充分发挥工、青、妇等社会团体参与经济建设的作用,认真听取和采纳各方面的合理意见和建议,营造了团结一致、齐心协力、奋发向上的良好氛围。圆满完成了县、乡(镇)党委换届工作,两级班子整体结构明显优化,干部队伍素质进一步提高。以“三级联创”活动为载体,扎实推进基层组织建设,命名并表彰了27个“三级联创”党组织。认真落实党风廉政建设责任制,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,各级干部勤政廉政意识进一步增强,为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。
  刚刚过去的一年,是我们齐心协力、奋发进取的一年,也是我们经受考验、谋划长远的一年,通过一年的努力,全县呈现出经济发展、社会进步,民族团结、边防巩固,各族人民安居乐业、各项事业欣欣向荣的喜人局面。这是上级党委、政府正确领导的结果,是县四套班子和各乡(镇)场、各部门落实科学发展观,团结奋进,真抓实干的结果,也是全县各族人民战胜困难,辛勤工作的结果。在此,我代表县委向全县广大党员干部群众表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,我们也要清醒地看到发展中存在的突出矛盾和问题。一是三次产业结构不合理,一产比重大,二三产业发展缓慢;经济发展的速度和水平与目前具备的基础条件和资源禀赋还不相称;财政收入过于依赖投资拉动,促进财政增收的新的经济增长点还没有培育起来。二是农牧业基础设施还比较薄弱,产业化水平不高,农牧民收入主要依靠一产,非农收入比重低,拉动农牧民持续增收的长效机制尚未形成。三是农牧民素质还需进一步提高,一些干部的精神状态和工作作风与新形势、新任务的要求还有一定差距。四是与构建和谐社会相适应的弱势群体救助保障机制和工作体制还没有完全建立起来。对发展中存在的这些问题,我们必须高度重视,采取更加扎实有力的措施,在发展的进程中,用发展的办法,认真加以克服和解决。

  二、明确任务,突出重点,全力做好2007年加快发展、促进和谐的各项工作


  2007年是我县蓄能量、破难题、求突破,实现超常规、跨越式发展的关键之年。扎实做好今年的各项工作,对于保持经济社会持续快速健康发展的良好势头,顺利完成“十一五”规划,具有十分重要的意义。发展是第一要务,是当今时代的主题,目前各地你追我赶、竞相发展、大干快上的势头日益强劲。在地区内,富蕴和哈巴河两县的发展速度惊人,去年,两县的生产总值分别是我们的1.5倍和1.4倍,财政收入分别是我们的2.2倍和1.9倍,两县对地区工业增长和财政增收的贡献率分别达到73%和78%。今年,富蕴县提出完成生产总值19.2亿元,增长28%;财政收入1.55亿元,增长54%。哈巴河县提出完成生产总值17.6亿元,增长25.8%;财政收入1.88亿元,增长114%,净增1亿元。
  形势逼人,不进则退。面对差距和压力,我们更要充分认识和准确把握我们所具备的独特优势和良好机遇。一是我们的资源丰富、齐全,资源优势转换的潜力巨大。二是随着矿业勘探开发的不断深入,工业经济的活力开始显现,实力不断增强,必将成为拉动全县经济增长的“重要引擎”。三是县境内石油天然气资源的勘探开发极有可能很快实现突破。四是喀腊塑克水利枢纽、奎阿铁路开工建设,准噶尔盆地北部绿洲区土地整理开发项目的实施,将为我们加快发展提供更加广阔、更能大有作为的空间和平台。五是经过多年的不懈努力,发展的基础条件不断改善,在新的起点上进行新的突破、实现更大发展的时机已经成熟。我们必须紧紧抓住当前这个重要的发展战略机遇期,切实增强紧迫感、责任感和使命感,坚定加快发展的信心和勇气,超前思考和谋划发展进程中的新课题,以不达目的不罢休的决心和气魄,以超常规的举措,扬长避短,趋利避害,乘势而上,奋力赶超,实现新突破,推进新发展,完成新跨越,开创我县各项事业发展的新局面。
  认真分析和判断发展形势,结合十次党代会确定的发展思路和“十一五”规划,今年我县经济社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持“富民强县”的思想不动摇,坚持优势资源转换战略不动摇,坚持调整优化产业结构不动摇,做优做强畜牧业、矿业、水产业和旅游业,加快推进社会主义新农村建设和新型工业化进程,全面促进社会发展、和谐社会建设和党的建设,实现全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是:县域生产总值11.6亿元,同比增长15%;地方财政收入6110万元,增长30.4%;县属地方全社会固定资产投资2.7亿元,增长38%;乡及乡以上工业增加值7500万元,增长36.3%;全社会消费品零售总额2.37亿元,增长15%;招商引资到位额超过1.3亿元,增长57%;农牧民人均纯收入净增350元以上;城镇登记失业率控制在2.59%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。
为实现上述目标,我们必须突出抓好以下几项工作。
  (一)坚持以农牧民增收为核心,扎实推进社会主义新农村建设。
  始终把“三农”工作作为重中之重,围绕农牧民收入持续快速增长这个中心任务,以发展现代农牧业为目标,夯基础、调结构、兴产业、建新村,深入开展“四进农家”宣传教育活动,培育发展“四大富民产业”,深入挖掘“四大增收潜力”,全面推进社会主义新农村建设。
  1、深入开展以“四进农家”为主题的社会主义新农村建设宣传教育活动。顺应广大群众求富、求学、求乐、求美的迫切愿望,深入开展以“富进农家、学进农家、乐进农家、美进农家”为主要内容的主题宣传教育活动,开展“忠心献给祖国、爱心献给社会、孝心献给父母、诚心献给朋友、信心留给自己”的五心教育,开展“构建和谐社会、推进社会主义新农村建设,我该做什么”的大讨论活动,把中央关于新农村建设的重大决策和部署,把建设社会主义新农村进程上创造幸福生活的美好前景,给广大群众讲清楚、讲明白,充分激发广大干部群众建设社会主义新农村的热情和信心,大力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的浓厚氛围。
  2、培育发展打瓜、食葵,玉米、甜菜,奶、肉,中草药、瓜菜“四大富民产业”。
  大力实施“万字号”工程,力求在农牧业产业结构调整上实现新突破。一是实施以建设万头奶牛基地为内容的“奶业富民工程”。今年县财政投入300万元补助资金,扶持引进2000头优质奶牛,把喀拉玛盖乡、解特阿热勒乡和阔克阿尕什乡打造成千头优质奶牛乡,同时在全县建成12个百头优质奶牛村、160户10头优质奶牛户,使全县优质奶牛总量达到6000头以上,商品奶最高日产量达到55吨以上,基本达到农牧民户均一头奶牛的目标。到“十一五”末,全县优质奶牛总量达到1万头以上。二是实施以建设“三个十、三个五”高标准万亩生产基地为主要内容的“种植业富民工程”。今年,种植打瓜8万亩,到“十一五”末,建成10万亩打瓜种植基地;油葵、食葵6万亩,到“十一五”末,建成10万亩油葵、食葵种植基地;青贮玉米2.5万亩,到“十一五”末,建成10万亩优质高产饲草料基地;甜菜2.5万亩,到“十一五”末,建成5万亩甜菜种植基地;玉米3.5万亩,到“十一五”末,建成5万亩优质玉米种植基地;同时,努力建设5万亩以甘草、枸杞为主的中草药和瓜菜种植基地。
  3、深入挖掘土地促农、科技兴农、转移带农、特色助农“四大增收潜力”。  一是持续增加生产资料,不断增强农牧业发展和农牧民增收的后劲。按照支农资金整合总体规划,加大支农资金整合力度,全年投入农田草场基本建设资金4000多万元,其中二期大型灌区节水配套改造项目900万元;阔克阿尕什乡齐巴窝依低产田改造项目800多万元;齐干吉迭乡赛克露盐碱地改良示范项目200多万元;喀拉玛盖乡柯孜勒托别克牧区水利示范项目150万元;黄沃尔海生态置换工程500万元;退牧还草项目900多万元;喀拉玛盖乡四支干草场改良项目700多万元。通过以上项目的实施,全县将新增耕地5万亩,人均增加1.5亩。此外,由国家投资3900多万元,涉及解特阿热勒乡阿勒玛巴克等7个村的土地整理项目有望于今年实施,整理面积2.98万亩。
二是大力推广先进适用技术,为农牧民增收提供强大内在动力。大力建设高投入、高产出、高效益的“三高”农田,发展“三高”农业,用最好的土地资源种植效益最好的经济作物,发展最具特色的优势产业,建设10万亩“千元田”。大力推广应用农机标准化作业、节水灌溉、籽种选育、薄膜栽培、土壤封闭处理、测土配方施肥等技术,引进大中型机械25台,使全县大中型农业机械总量达到602台,完成农机标准化作业20万亩,精量播种15万亩,实施测土配方施肥2万亩,新增节水灌溉面积1万亩。通过科技助推,降低生产成本,提高单产和效益,实现农牧民人均增收30元。
三是努力增加农牧民非农收入,不断开辟增收新领域。帮助农牧民转变传统观念,引导和组织他们走出一产、走出家门,通过农业内部转移与向二三产业转移、就近转移与跨区域转移、常年转移与季节性转移相结合,拓宽非农增收空间,组织引导农村富余劳动力参与农牧产品加工、保鲜、运销,旅游服务和特色旅游产品加工、销售,水利、公路、建筑工程建设等。今年要完成农村富余劳动力转移4500人次,实现劳务收入600万元,使非农人均增收达到175元。
四是发展特色种植、养殖业和设施农业,培育增加农牧民收入的新抓手。各乡要因地制宜,找准优势,按照“一乡一业、一村一品”的要求,各打各的优势仗,各出各的优势牌,逐步做成规模和产业。解特阿热勒乡、阔克阿尕什乡和阿尔达乡要充分发挥城郊优势,大力发展以大棚蔬菜、菌类种植为主的设施农业,积极打造“万元田”。以解特阿热勒乡为主,大力发展无公害大田蔬菜种植;利用好国家林业政策,采取规模种植与分散种植相结合的方式,发展蟠桃等特色林果业,使林果业种植面积由目前的50多亩发展到200亩。以阿尔达乡、福海镇和一农场为主,大力发展禽类等特色养殖。喀拉玛盖乡、齐干吉迭乡、阔克阿尕什乡要在农业村的种植业挖潜增效上做文章,特别是在提高牧业村种植业亩产和效益上要实现大的突破。同时,每个乡都要建立试验田,大力引进推广优质高效新品种。
  4、以“新村杯”建设为突破口,不断把新农村建设引向深入。今年,把喀拉玛盖乡作为全县的新农村建设重点乡,同时在全县65个行政村中选择23个基础条件好、农牧民热情高、村领导班子强的村,在项目、资金、政策等方面给予倾斜,集中人力、物力和财力,重点建设,强力突破,用三年时间,将其打造成环境优美、产业发展、文明进步、和谐稳定的示范村。坚持“政府引导、农民主体、社会参与、部门帮扶”的原则,按照“农牧民投资投劳出一点、项目捆绑投一点、财政配套拿一点、社会帮扶筹一点”“四个一点”的办法,建立多元化的新农村建设投入保障机制。今年县财政将投入200万元作为配套资金,对农牧民最关心、要求最迫切、受益最直接的“改水、改厕、改路、建房、改院、发展庭院经济”等给予补助,将补助项目列出菜单,由农牧民自主选择,有效发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,充分调动农牧民建设美好家园的积极性和热情。将扶持、帮助新农村建设纳入部门(单位)年终考核体系,促其切实发挥对口帮扶作用。乡镇基层干部要带着对农牧民的浓厚感情,自觉投入新农村建设的主战场,沉下心来,扑下身子,多为农牧民增收找路子、出点子,真心实意为农牧民分忧解难。
  5、大力实施牧民“二次定居”,努力打造社会主义新牧区。按照相对集中原则和“五通”、“五有”、“五能”的标准,打破各乡内部行政界限,给牧民配套一定的饲草料地,完成牧民“二次定居”200户,“十一五”期间累计完成1000户。结合“二次定居”,支持、鼓励、引导牧民积极发展牧业生产互助合作组,从事优质奶牛饲养、育肥、经济作物种植以及非农产业,走出一元化生产的传统模式,开辟多种经营、多业并举、多渠道增收的新路子。
  6、大规模开展农村劳动力技能培训,提高农牧民增收致富能力和转移就业本领。整合各类培训资源,实施全民素质工程。围绕产业化发展,针对农牧民在生产方面迫切需要解决的技术问题,坚持“干什么、学什么、缺什么、教什么”,全年完成农牧民生产技能培训31000人次,让每个农牧民都掌握1-2门实用生产技术,努力培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。以农村劳动力转移培训“阳光工程”和“致富技能培训”为依托,围绕交通、水利等基础设施建设和餐饮、家政、建筑、矿业、旅游等行业开展培训,为农牧民从一产顺利进入二、三产业打下良好基础,全年完成劳动力转移技能培训2500人次。
  7、加强农牧业基础设施和生态建设,改善农牧区生产生态条件。加大草原畜牧业基础设施建设力度,建设远冬牧场住房20户,建设棚圈277座、接羔圈20座、牧道43公里、牧道桥17座。加强林业生态建设,实施“三北四期”防护林建设工程,完成2万亩标准农田林网化建设,完成退耕还林3000亩,建成齐干吉迭乡5000亩退耕还林基地,完成绿色通道建设24.2公里。加强农村公路建设,争取实施农村通达工程60公里,通油100公里,完成一农场客运站建设。
  8、加快扶贫开发步伐,增强农牧民脱贫致富能力。坚持“区别对待、分类指导、明确责任、重点帮扶、落实到户、整村推进”的原则,狠抓各项扶贫政策和项目的落实,坚定不移地走产业开发的路子,以引进优质奶牛为重点,帮助农牧民建立脱贫致富的长效机制,今年使178户1060人越过动态贫困线标准,使4个重点村达到自治区整村推进验收标准。
  (二)坚持“工业强县”的思想不动摇,加快推进新型工业化进程。
  实践证明,发展新型工业,是发展壮大区域经济、增加财政收入,实现超常规、跨越式发展的必由之路。要坚持高水平开发、高标准建设、高速度增长,以矿业、石油天然气勘探开发、农牧渔产品加工业为重点,努力实现工业发展的新突破,使之尽快成长为拉动县域经济快速增长的主产业。
  1、坚定不移地加快矿业开发步伐。矿业是我县发展工业经济的第一抓手,抓住了矿业,就抓住了工业发展的根本,就能在短时间内实现财政的大增收、经济总量的大提升和大跨越。我们必须把矿业开发作为重中之重,坚持地勘先行,投入推动,以全新的理念和超常规的举措,集中精力,下大决心,花大力气,把矿业勘探开发抓紧、抓好,一抓到底,抓出成效,全年实现矿业产值1.42亿元,比2006年增长72%,力促矿业勘探开发实现新突破。
  一要持续加大资金投入力度,强势推进地质勘查工作。积极争取国家和自治区资金,着力引导大企业、大集团加大风险勘探力度,确保今年新增地勘项目16个,投入地勘资金5000万元。其中,1:5万区域调查2500平方公里,到明年实现县境内额河以北1:5万区域调查全覆盖;商业性风险勘探投入3500万元;县级自筹300万元。力争在煤炭、铁、铜、金的勘探方面实现新突破。
  二要加大矿业开发项目投入和建设力度,提高矿业企业生产能力。全年完成矿业固定资产投资5000万元。利源公司投资850万元,增加一台冶炼炉,达到年产5000吨金属铜的生产能力,生产冰铜1000吨,实现产值5000万元;富石矿业投入750万元,达到年产50万平方米石材的生产能力,生产石材10万平方米,实现产值1200万元;明进矿业投资400万元,建成年处理能力20万吨的铁矿选厂,生产铁精粉10万吨,实现产值3000万元;库卡拉盖锂辉石矿投资1000万元,建成日处理能力500吨的选矿厂,全县力争生产锂精粉8000吨,实现产值2000万元;福翔公司生产石材10万平方米,实现产值1200万元;争取碳化硅生产突破2500吨,实现产值1800万元;福地矿业投入500万元,建成年处理20万吨矿石的选厂;众志公司投入1500万元,建成年处理矿石40万吨的选厂。
  三要实施大企业、大集团战略,有效整合矿业资源。今年要做好铁矿和锂辉石矿的整合工作。坚持高起点、高标准、大规模地推进整体开发,实行严格的准入制度,提高进入门槛。加大矿业秩序整顿工作力度,对圈而不探,炒作矿权,破坏环境、大矿小开、采富弃贫的行为,要坚决进行查处,让那些无实力、无诚意的“跑马圈地”企业尽快退出,为那些有实力、能干事的大企业集团进驻和勘探开发创造条件。
在这里,要强调一点,矿业开发必须严格执行项目建设环境影响评价和“三同时”制度,宁可放弃暂时的、眼前的和局部的利益,也绝不走以破坏环境、浪费资源为代价谋取经济发展的路子。
  2、坚定不移地支持配合新疆油田公司加大我县境内的石油天然气勘探开发力度。我县境内现已初步探明的石油储量达400万吨,天然气储量20亿方。今年,预计油田公司将再投入9亿元进行油气勘探开发,打30口生产井,10口勘探井,在我县境内可产原油3.5万吨,同比增长75%;生产天然气3000万立方米。到“十一五”末,我县年产原油将达到20万吨,日产天然气100万方。我们要全力支持配合新疆油田公司加大县境内石油天然气的勘探开发力度,有关部门要加强联络,增进沟通,为油田的建设和发展做好服务,创造条件。
  3、坚定不移地发展、提升农牧渔产品加工业。支持三合公司进行技改扩建,使甜菜加工能力提高到24万吨,并实现满负荷生产。帮助华海农业有限公司落实打瓜、食葵订单9万亩,辐射带动全县形成15万亩的打瓜、食葵种植规模。玉米深加工项目建成投产。督促希望制药依托优势资源,调整思路,加快发展。扶持肉食加工企业扩大生产规模,增加加工品种,提高产品档次。支持水产品加工企业海瑞公司年加工生产能力达到600吨。积极做好驼奶加工项目的招商工作。
  (三)坚持科学规划,提高经营水平,发展壮大水产业。
  与上海水产大学密切合作,全面开展乌伦古湖渔业资源普查和制定水产业发展规划工作。完成福海野鱼证明商标申办工作,在疆内外开展品牌促销活动,提高福海水产品的知名度和品牌效应。督促水产有限责任公司加大资金投入,加强小海子的经营管理。尽快完成大海子招商,启动大海子开发。继续加强坑塘水产养殖使用证、土地证、用水许可证“三证”管理,促其规范经营,提高效益。全年人工繁殖各类土著名优鱼原种水花苗2000万尾,培育夏花苗100万尾。投入资金385万元,投放鳙、鲢、鲤等大规格鱼种770吨,其中大海子投入资金250万元,投放500吨;小海子投入资金100万元,投放200吨;水库投入资金35万元,投放70吨。并投资50万元,在小海子投放河蟹苗500万只。2007年计划实现渔业总产量5000吨,产值5000万元。
  (四)加快发展旅游和边贸经济。
  旅游业方面,海滨景区以创建4A级景区为目标,计划投入资金300万元,分年度完成拆迁改造和配套设施建设,其中投资200万元建设3060平方米的商业新区,投资100万元对9000平方米拆迁区进行绿化美化。海上魔鬼城作为环乌伦古湖旅游景点纳入3A级景区范围,积极招商开发,力争实现突破。温泉景区坚持高标准、高起点,与阿山林业局合作,招商引资,共同开发,逐步将其打造成高品位的疗养度假旅游景区。今年要建设一座可接待50人的宾馆,并启动温泉电站建设。要围绕冰雪、冬捕等特色资源,拓展旅游项目,提高冬季旅游开发水平,形成规模,做出特色。2007年,实现接待游客10万人(次),旅游收入2400万元。
  口岸经济方面,围绕打造重要的中蒙贸易和旅游通道,今年要完成口岸规划,建设一处接待点,督促口岸管理委员会加大投入,加强管理与服务,共同促进口岸旅游和贸易繁荣,全年力争完成进出口贸易额300万元人民币。
  (五)大力发展非公有制经济。
  要按照“放胆、放手、放活”的要求,鼓励民间资本参与城乡公益性基础设施建设,参与农牧、水产和矿产等优势产业开发,扶持发展一批科技含量高、市场信誉好、吸纳就业人员多的民营企业,使非公有制经济不断发展壮大。充分利用我县的区位优势和四通八达的交通条件,尤其借助奎阿铁路修建的有利时机,立足本县,辐射周边,大力发展仓储、物流、运输业,积极发展信息、中介、广告传媒等现代服务业,发挥物流枢纽作用,做好做活物流经济。
  (六)加强项目和招商引资工作,坚持不懈地抓好基础设施建设。
  项目建设方面。一要抓好项目前期工作。整合发改委、财政、招商部门的资金、力量,扎扎实实地做好项目前期工作,切实建好项目库,做到干一批、盯一批、谋划一批,形成梯次推进的项目工作机制。要围绕新农村建设,谋划和促进一批农业产业化、农牧民增收项目;围绕加快推进新型工业化,谋划和促进一批扩大产能、延长产业链的加工项目;围绕旅游开发,谋划和促进一批旅游产业开发项目;围绕水能资源,谋划和促进一批水电项目;围绕打破“瓶颈”制约,谋划和促进一批基础设施建设项目。二要抓好在建项目的实施。支持喀腊塑克工程和奎阿铁路建设,抓好我县总投资1.08亿元的32个项目的建设。要突出抓好大型灌区续建配套节水改造,解特阿热勒乡、阿尔达乡、阔克阿尕什乡农村安全饮水,牧区水利、退牧还草、农业综合开发、农村教育长效保障机制等重大项目建设以及投资1000万元、装机2000千瓦的哈什温小水电站和投资1000万元、装机900千瓦的温泉沟小水电站建设,争取年内建成并投入运营,实现水能开发利用的突破。
  招商引资方面,要更新招商理念,创新招商模式,搭建好招商引资平台。建立健全招商引资重大项目跟踪服务制度,完善奖惩激励机制,强化跟踪落实,提高招商引资到位率,确保今年招商引资到位额达到1.3亿元。要着力引进大企业、大集团,广泛吸引各类资金,激活民间资本,促进多元化融资,实现招商引资的新跨越。要简化审批手续,提高办事效率,降低投资成本,努力营造良好的投资环境。
  (七)坚持以人为本,促进全社会更加和谐、文明、稳定。
  构建社会主义和谐社会,关系到广大人民群众的根本利益,关系到全面建设小康社会的全局,关系到党的事业兴旺发达和国家的长治久安。我们要把群众最关心、最现实、最直接的利益问题作为工作的着力点,找准和解决群众普遍关心的实际问题,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,努力构建“和谐福海”。
  1、切实维护各族群众利益。继续落实好各项就业政策,积极发展和谐的劳动关系,加强职业培训,增加就业岗位,拓宽就业渠道,着力解决好零就业家庭和弱势困难人员的就业问题。今年,要实现就业1785人。继续完善城镇职工基本养老、医疗、失业保险制度,大力推进工伤、生育保险制度;进一步扩大农村低保覆盖面,使农村被救助群体增长一倍,达到1600人左右,占到农村绝对贫困人口的50%左右;要完善和落实“五保户”、特困户、受灾户、下岗失业人员、残疾人等弱势群体的社会救助制度,开展经常性的“送温暖、献爱心”活动,解决好困难群众的就医、子女就学、冬季取暖等实际问题;完善敬老院、社会福利院建设,为“五保”老人和社会孤、残人员提供住养和医疗、康复的良好环境;充分发挥残疾人康复中心的作用,争取建成自治区北疆片残疾人培训基地;建立起社会保险、社会福利、慈善事业相衔接,覆盖城乡居民的社会保障体系。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,重点加强爆炸物品、危险化学品和道路安全管理,强化对农资生产经营和城乡食品药品质量安全监管,有效防止重特大安全事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。继续加大城市建设力度,完成两条主干道升级改造和2公里巷道硬化建设,加大省道318、324沿线环境卫生整治力度,完成城北三角地的排水设施改造,新建、续建楼房21栋。
  今年,我们要筹集一些资金,着力为各族群众办好“八件实事”。1、投资1500万元,完成318线至一农场公路建设;2、投资292万元,完成齐干吉迭乡大桥建设,解决乌河两岸农牧民通行问题;3、投资1300万元,完成城镇供热二期工程建设,改善城镇供暖条件;4、投资422万元,对济海西路、团结路北端道路及两条巷道进行高标准改造,进一步改善县城道路状况;5、实施“千户民居”改造工程,县财政给予资金补助,新建、改造农村抗震安居住房1055户,完成牧民“二次定居”200户;6、积极争取项目,投入470万元,解决2437户10968人的安全饮水问题。7、政府购买100个公益性岗位,切实解决好弱势群体尤其是“4050”人员的就业问题;8、投资300多万元,完成辉滕阿夏牧道建设。
  2、加快发展各项社会事业。大力实施“科技兴县”战略。认真落实党政领导科技进步目标责任制,积极开展各类科技培训、宣传和服务活动,大力引进和推广先进实用技术。坚持优先发展教育事业。加大对“两基”工作的督导力度,确保顺利通过自治区“两基”复检;投入1000多万元,完成县初级中学教学楼和餐厅、县二小综合楼、高级中学宿舍和综合楼、石油小学教学楼、解乡学生宿舍楼及食堂餐厅、一农场学校餐厅及宿舍建设。加强公共卫生服务体系建设。完成县人民医院门诊楼改造、中医院综合楼、妇幼保健站业务楼及喀拉玛盖乡卫生院建设,积极争取公共卫生服务项目,逐步完善乡级卫生院医疗设备。扩大农村合作医疗覆盖面,农牧民参合率达到95%以上。重视和加强计划生育工作。全面落实计划生育基本国策,实施好农村计划生育家庭奖励扶助、独生子女死亡伤残家庭扶助制度和“少生快富”工程,完成县计生指导站业务楼建设。大力推进和谐文化建设。始终把握正确的舆论导向,坚持唱响主旋律、打好主动仗,大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气。围绕建设社会主义核心价值体系这个根本,深入开展革命历史、基本国情和形势政策教育,深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,努力创建和谐社区、和谐单位、和谐家庭。加强县、乡、村三级文化网络建设,完成福海镇文化站建设,积极筹建布伦托海博物馆。完成两个村广播电视“村村通”工程,进一步提高广播电视覆盖率。
   3、全力维护社会政治稳定。要把维护社会政治稳定作为创建“和谐福海”的基石,牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,切实把维护稳定的各项措施落到实处。切实加强国防教育,增强全民国防观念。大力开展“五五”普法活动,不断提高广大群众的法治意识。强化社会治安综合治理工作,在治本和建立长效工作机制上下功夫,依法加大对各类刑事案件、治安案件的打击查处力度,继续推进“平安福海”建设。坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪的原则,依法加强对宗教事务的管理,旗帜鲜明地反对非法宗教活动,严厉打击宗教极端势力。正确处理好新形势下的人民内部矛盾,健全矛盾纠纷排查调处工作机制,积极预防和妥善处理群体性事件。要进一步加强和改进信访工作,认真落实«信访条例»、领导干部包保信访案件和下访制度,坚持县级领导接待日制度,并向社会公开,接受社会监督,进一步畅通群众诉求渠道,集中解决好信访突出问题,坚决杜绝因我们工作不到位造成的越级上访。
  4、加强团结、凝聚力量,营造团结奋进、融合发展的浓厚氛围。 团结凝聚力量,团结成就事业。我们一定要加强党的团结,加强民族团结、军政团结、军民团结、兵团与地方的团结、驻县单位与地方的团结,调动一切积极因素,打破一切行业界限,凝聚方方面面的力量,万众一心,团结奋斗,推进全县经济社会又好又快发展。要支持人大、政府、政协依法履行职责,支持工、青、妇等群团组织按照各自职能开展工作,积聚发展合力。要认真贯彻落实党的民族政策,深入开展民族团结教育,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。要大力支持国防和军队建设,加强民兵预备役工作,深入持久地开展 “双拥共建”活动,不断开创军政军民团结的新局面。要努力创新兵地融合发展的工作思路和措施,围绕金屯油脂、三合食品等兵地龙头企业,共同打造打瓜、食葵、油葵、甜菜、玉米等特色经济作物和水产品、畜产品生产基地,在更高的层次、更宽的领域推进兵地融合,促进区域经济全面协调可持续发展。驻县各单位也是县上的重要组成部分,在推动全县经济社会发展、构建和谐社会方面,发挥着重要的作用。地方各部门、驻县各单位要继续发扬团结合作的优良传统,进一步加强联系,相互理解,相互支持,形成推动区域经济社会发展的强大合力。
  (八)全面加强党的建设,努力提高执政能力,为完成全年各项目标任务提供坚强有力的组织保障。
  在全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会,推进全县经济社会又好又快发展的实践中,必须大力加强党的执政能力建设和先进性建设,加强和改进党的领导,不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为全面完成今年的各项目标任务提供强有力的组织保证。
  1、加强党的思想政治建设。始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大党员干部,进一步组织党员干部学习科学发展观等党的理论创新成果,打牢马克思主义理论功底。要围绕增强执政意识、提高培训质量,大规模培训干部,今年计划培训各级党员干部1200人。要教育和引导广大党员进一步解放思想,与时俱进,增强抢抓机遇、加快发展的意识,统筹兼顾、协调发展的意识,化解矛盾、保证发展的意识,不断创新工作思路,提高工作水平。各乡(镇)、场,各部门(单位)要紧紧围绕县委的战略思路来选准切入点、抓住结合点,真正把广大党员干部的积极性和创造性调动起来,把大家的创业热情和工作干劲激发出来,形成推进全县发展的强大合力。
  2、加强领导班子和干部队伍建设。扎实细致地做好县乡人大、政府、政协换届工作。按照完善结构、增强团结、提高素质、改进作风的要求,把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强集体。严格执行干部选拔任用条例,坚持“四化”方针和德才兼备原则,始终把握正确选人用人导向,用好的作风选人,选作风好的人,真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、清正廉洁、善于领导科学发展的干部选拔到各级领导岗位上来。注重在实践中、在工作第一线、在艰难困苦的环境条件下锻炼、识别干部,真正使那些勤恳敬业、任劳任怨、不事张扬的干部得到褒奖,让那些好大喜功、搞形式主义、做表面文章的人没有市场,形成风清气正的选人用人环境。要高度重视和大力培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和少数民族干部,让更多的优秀年轻干部在我县加快发展的实践中勇挑重担。
  3、加强基层党组织建设。 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要着眼于保证党的路线方针政策和 “十一五”规划在基层的有效贯彻执行,以新一轮“三级联创”活动、“金山党建杯”争优竞先活动为载体,深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”社区党支部和基层满意部门活动。加强村“两委”班子建设,配齐配强村干部。要进一步加强村级组织阵地建设,新建10个村办公室,解决全部65个行政村办公场所的问题。提升和拓展村级阵地综合功能,使其成为群众民主参政的“议事中心”、脱贫致富的“培训中心”、便民利民的“服务中心”和精神文化生活的“活动中心”。以“经济强村”为关键,发展壮大集体经济,使乡村两级集体经济收入达到590万元,切实解决好“有钱办事”的问题。要以“共驻共建”为抓手,下大力气抓好社区党建工作,努力拓展和提高社区党组织服务功能和水平。要切实抓好保持共产党员先进性教育这个基础工程,巩固和扩大先进性教育活动成果,建立健全长期受教育、永葆先进性的长效机制,通过开展经常性的教育和实践活动,使广大党员牢记历史使命,增强宗旨意识,在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。
  4、进一步加强作风建设。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的八个方面的良好风气的要求,牢固树立终身学习的思想,坚持理论联系实际的马克思主义学风; 牢固树立马克思主义的群众观点,多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事;发扬求真务实精神、大兴求真务实之风,使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验;牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,反对铺张浪费和大手大脚,抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风;自觉维护中央权威和中央大政方针的统一性和严肃性,确保党的理论和路线方针政策的贯彻落实,同时善于把上级精神与本地和本部门实际结合起来,创造性地开展工作;严格执行民主集中制的各项制度规定,自觉接受党组织、党员和群众的监督,共同推动形成心齐气顺、风正劲足的局面;自觉遵守党的纪律和国家的法律法规,严格执行领导干部廉洁从政的各项规定;讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。
   5、加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针,贯彻落实«建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要»,把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,拓展从源头上防治腐败工作领域。要突出重点,继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律,继续抓好案件查处工作,继续抓好纠正损害群众利益的不正之风,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入,带动形成充满正气、正义的社会风气,营造一种高洁、清廉的社会氛围。
同志们,今年的工作目标任务已经明确。站在新的起点上,我们意气风发、斗志昂扬。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,以更加饱满的热情、更加有力的举措、更加扎实的工作,锐意进取,开拓创新,为圆满完成全年的目标任务,推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!




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