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福海县政府采购管理办法(暂行)
作者:  来源:财政局  阅读:13314 次  日期:2009-12-24

为继续扩大政府采购管理实施范围,对列入政府采购的项目全部依法实施政府采购。强化集中采购监督与规范操作执行的力度,不断优化集中采购组织实施的形式,在集中采购活动中适当引入竞争机制。加强政府采购预算和采购计划编报的相互衔接工作,并严格执行。在落实好节能环保、自主创新、进口审核等政府采购政策的基础上,进一步扩大政府采购政策功能范围。充分利用现代电子信息技术。实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。加强政府采购事前、事中和事后三位一体的监督体系建设,严格执法检查,加大对政府采购当事人违法违纪行为的处分处罚力度,严肃政府采购法律制度约束。根据《政府采购法》及相关法律法规,特制定《福海县政府采购管理办法(暂行)》。

《福海县政府采购管理办法(暂行)》,是十年来政府采购管理工作成功与失败经验的总结,其内容包括政府采购的工作职责、政策依据、采购范围、主要采购方式及适用范围、具体的业务流程、监督管理、质疑与投诉、处罚、宣传、服务工作等,具备了较强的指导性和可操作性,是政府采购办工作人员处理日常业务时所必须遵循的基本制度。

一、工作职责

(一)政府采购办职责

主要任务是研究拟订福海县政府采购的制度、办法等行政性规章;参与研究政府采购预算管理制度,参与编制县级政府采购计划,确定政府采购目录;搜集政府采购信息并进行统计分析;指导全县的政府采购工作,对中介机构、供应商和咨询专家的资格进行审核;办理控制社会集团消费有关工作等,具体如下:

1.负责国家政府采购法规、制度在福海县的贯彻落实;

2.负责拟订县本级的政府采购规章制度;

3.负责研究确定福海县的政府采购目录;

4.负责全县的政府采购统计工作;

5.对社会中介机构、供应商及咨询专家实施资格管理,受理有关政府采购方面的投诉;

6.负责管理和指导全县的政府采购工作;

7.会同有关股室研究拟定福海县政府采购预算管理的制度、办法;

8.参与研究确定福海县本级的政府采购预算和政府采购计划,并负责监督执行;

9.负责发布政府采购有关政策、法规、通报(告)、信息等。建立政府采购信息数据库、供应商信息库和专家信息库;

10.负责办理控制社会集团消费购买力有关工作;

11.指导政府采购中心的工作;

12.负责做好政府采购宣传工作;

13.负责政府采购资金的管理;

14.负责做好上级政府采购部门安排的工作;

15.办理局领导交办的其他事项。

(二)政府采购中心职责

1.负责《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及相关的法律、法规及政策的贯彻、落实;

2.依法组织国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的《集中采购目录和分散采购限额标准》规定的货物、工程、服务类项目的政府采购;

3.负责组织实施具体政府采购业务活动,按照审批招标方式发布采购信息、编制招标文件、申请抽取评标专家、邀请监督单位监督开标、评标和定标活动;

4.负责对参加政府采购的供应商资格依法进行审查;

5.负责政府采购相关信息的发布及统计信息的整理、上报工作;

6.负责政府采购合同条款的审核,督促采购人和供应商签订有效的政府采购合同;

7.依法对供应商提出的询问和质疑进行解释、答复;

8.负责建立政府采购供应商信息库和商品价格信息库;

9.负责对政府采购项目每项采购活动的采购文件妥善保存。采购文件包括:采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。

二、政策依据

1.《中华人民共和国政府采购法》(2002629颁布,200311正式实施);

2.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(2004811颁布,2004911正式实施);

3.《中华人民共和国招标投标法》(1999830第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,200011正式实施);

4.《关于福海县政府分散采购和变更采购方式有关事项的通知》(福财字〔2008125号);

5.《福海县政府集中采购目录和分散采购限额标准》;

6.自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区党政机关事业单位小汽车配备标准和编制审批暂行办法〉的通知》(新党办〔199530号);

7.自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》(新党办〔199914号);

8.自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于调整党政机关事业单位小汽车配备使用标准的通知》(新党办发〔200635号);

9.《关于认真做好政府采购预算编制工作的通知》(阿地财购〔200710号);

10.《关于调整福海县政府采购领导小组的通知》(福政办发〔2009130号);

11.《财政局党员干部廉政建设规定》(福海县财政规章制度汇编,20091月)。

三、政府采购的范围

依据《政府采购法》,各级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体,使用财政预算内资金、预算外资金、自筹资金和各类专款,实施列入《政府集中采购目录和分散采购限额标准》的货物、工程和服务类并且采购限额达到政府集中采购标准的采购项目,必须实行政府采购。

四、政府采购的主要方式及适用范围

政府采购方式是指政府部门或相关机构在采购货物、工程和服务时采取的具体形式和方法。由于政府采购项目目标和内容的不同,所选择的采购方式也各不相同。根据我国《政府采购法》第二十六条规定,我国政府采购的方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。同时还明确规定,公开招标作为我国政府采购的主要采购方式。这些采购方式分别有着各自的适用范围和程序,在使用上要严格遵守法律的相关规定。

(一)公开招标采购

根据《招标投标法》第十条的规定,政府采购中的公开招标采购应当是指采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。公开招标是一种完全竞争性的招标方式,采购人或采购代理机构按照法定程序在政府采购指定媒体上发布招标公告,愿意参与投标的符合条件的供应商都可以平等地参加投标竞争,通过一定的评标方法最后选出中标供应商的招标方式。公开招标采购方式是目前政府采购中普遍使用的方式,有着竞争性强、透明度高、程序规范、采购规模大等优点。但由于该方式采购时间长、手续复杂,还需要有其他采购方式进行补充。

(二)邀请招标

邀请招标采购方式是指按照事先规定的条件选定合格供应商或承包商,只有接到邀请者方才有资格参与投标。根据《招标投标法》第十条的规定,政府采购中的邀请招标采购应当是指由采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式选择邀请符合条件的(三个以上)特定供应商作为潜在的投标人,被邀请的供应商自主决定是否参与投标竞争,最后在所有参与投标的供应商中,通过一定的评标方法选出中标供应商的招标方式。

(三)竞争性谈判采购

竞争性谈判采购方式是指采购人或采购代理机构根据采购需求,以公告方式邀请三家以上的供应商,就采购事宜与供应商分别进行一对一的谈判,通过谈判结果确定出所有符合要求的供应商,最后确定所有合格供应商中给出最低报价者为中标供应商的一种采购方式。

(四)单一来源采购

单一来源方式是指采购人直接从某个供应商或承包商处购买所需货物、服务或者工程的采购方式。这种采购方式一般应用于采购项目特殊,仅有一家供应商能够满足采购的要求,或者在紧急情况下的采购。虽然这种采购方式程序非常简便,采购成本小,但不具备竞争性,也缺乏透明度。因此,我国《政府采购法》严格限制了这种采购方式的应用。

(五)询价采购

询价采购方式是指在采购人就采购项目向符合相应资格条件的被询价供应商(不少于三家)发出询价通知单,通过对报价供应商的报价进行比较,最终确定成交供应商的采购方式。这种采购方式程序简便、时间短,适用于标准统一、价格变化幅度小、货源充足或者大宗、连续性、消费性质的政府采购项目。但规模效益差,竞争不充分,信息透明度不高。

五、政府采购业务流程

(一)编制政府采购预算

1.政府采购预算的构成。凡使用财政性资金(预算内、预算外、自筹资金)、部门和单位纳入财政管理的其他资金或使用以财政性资金作为还款来源的借(贷)款进行的采购资金;

2.政府采购预算项目的实施范围。凡列入《福海县政府集中采购目录和分散采购限额标准》范围内的货物、工程和服务的项目,都必须纳入政府采购,编制政府采购预算;

3.单位在编制部门预算的同时,编制政府采购预算;

4.按照细化项目支出预算的要求,政府采购预算的编制应细化、明确到具体项目名称、数量及金额;

5.财政部门各业务股室审核政府采购预算资金落实情况,业务股室审核后报政府采购办;

6.政府采购办对各单位上报的政府采购预算进行审核。对没有按要求编制政府采购预算的,要重新编制。部门(单位)年度预算需做变动、调整的,如涉及政府采购预算的,需同时做相应变动、调整;

7.政府采购办审核后的部门(单位)政府采购预算,送县财政局业务股室,由主管业务股室进行审核汇总后报预算股,汇总形成本级政府采购预算。财政部门在批复部门预算的同时一并批复部门政府采购预算;

8.政府采购追加预算;

1)年初预算资金未编制政府采购预算,不得追加政府采购预算;

2)专项资金追加政府采购预算。根据上级专项文件办理政府采购追加预算;

3)经县财经领导小组通过,追加部门预算资金,需进行政府采购的项目,同时追加政府采购预算;

4)非税收入超出年初预算按规定比例返还部分,可追加政府采购预算。

9.年末政府采购预算结余结转下年继续使用,不得调整为其他支出。

(二)政府采购计划申请

1.政府采购计划申请表在政府采购办领取,由采购单位填写,盖单位公章并经单位负责人签字后报财政局。政府采购计划申请表一式四联,第一联政府采购中心留存,第二联政府采购办公室留存,第三联采购单位留存,第四联业务股室留存;

2.同一年度、同一采购项目,采购单位一次性申报采购计划实施采购,严禁分次、切块采购;

3.每月月初(1-7日)由政府采购办收取政府采购计划申请表,检查采购单位公章、采购单位负责人及经办人签字、业务股室审核意见、政府采购办审核意见、财政监督检查股审核意见、分管领导意见是否齐全。手续齐全的采购计划申请表,政府采购办录入台账。

4.政府采购计划申报审批流程。

1)采购单位填写采购计划申请表。要求印章清晰,项目内容齐全,不得涂改。采购预算金额要切合实际;

2)业务股室审核资金用途(包括自筹资金),资金是否到位,政府采购预算情况,签署意见并盖章,专项资金需注明下达文号;

3)政府采购办审核采购项目内容是否清楚,政府采购预算情况,业务股室是否签署意见,并严格按照政府采购法审批采购方式;

4)局办公室严格审核业务股室签章、政府采购办签字后,方可盖章;

5)采购单位将手续齐全的采购计划,送采购中心执行采购;

6)每月8日,政府采购办根据采购单位计划汇总,填制政府采购计划汇总表,连同政府采购计划,送财政监督检查股签字盖章,报局长、分管领导签署意见后,送政府采购中心;

7)财政监督检查股监督业务股室、政府采购审核程序是否正确,并签字盖章;

8)特殊情况下申请变更采购方式的,由政府采购领导小组审批;

9)财政性资金投资的工程类建设项目,严格按照《关于进一步加强福海县政府投资项目管理工作的通知》规定管理。采购单位需将采购项目的投标控制价在公告10日前,报送经济建设股签批后,由财政投资评审中心进行审核并签发核定意见书。政府采购中心须按财政投资评审中心审核后的招标控制价进行招标。

(三)政府分散采购(自行采购)和变更采购方式审批范围及程序

1.分散采购和变更采购方式审批范围;

1)属于政府集中采购目录以内、采购限额标准以上的项目,本应实行政府集中采购,但由于特殊情况,无法实施集中采购的;

2)属于政府集中采购或分散采购范围,已达到公开招标采购限额标准的项目,本应由采购单位、政府采购中心采取公开招标方式采购的,但由于特殊情况,无法按公开招标方式采购,需要变更采购方式的项目。

2.采购单位出现以下特殊情况,可提出分散采购(自行采购)申请;

1)拟采购的项目是不可预见的、突发性的,确需由采购单位自行组织或委托政府采购代理机构招标采购的项目;

2)拟采购的项目具有一定的涉密性且上级主管部门有特殊规定的;(3)拟采购的项目为进口设备特别是需用外汇结算的;

4)拟采购的项目为特殊行业所需的特种专业设备;

5)科研课题所需的特殊设备;

6)垂直管理单位集中采购项目,因特殊情况,需要在下属基层单位所在地参加政府采购的。

3.采购单位、政府采购中心出现以下特殊情况,可提出变更采购方式申请;

1)具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

2)招标后没有合格供应商投标,或者重新招标未能成立的;

3)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

4)不能事先计算出价格总额的;

5)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

6)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购(追加)资金总额不超过原合同采购金额10%的。

4.申请分散采购或申请变更采购方式的审批程序;

1)采购单位申请分散采购的审批程序;

①采购单位申请实施政府分散采购(自行采购)的,需就申请政府分散采购(自行采购)的事由及采购资金来源等情况提出书面申请。并由采购单位的主管领导签署意见,送财政局政府采购办根据《关于福海县政府分散采购和变更采购方式有关事项的通知》规定签署建议,送财政局分管领导审批;特殊情况的,报县政府采购领导小组进行审批。待批准后按照相关要求进行分散采购(自行采购)。政府采购办收到申请后,填制《福海县政府分散采购项目和资金确认表》,送财政局相关业务股(室)征求意见,按有关规定和程序办理。审批报告、采购合同、验收报告、发票复印件报政府采购办备案,政府采购办监督采购单位按照规定办理采购事宜;

②政府采购领导小组对于确需实施分散采购的,将作出书面批示。政府采购办监督采购单位按照批复要求办理政府采购的有关事宜。政府采购办将批复同时抄送财政局相关业务股室;对不适宜分散采购的申请,可直接将申请退回采购单位,并要求其按规定的政府集中采购程序办理采购事宜。

2)申请变更采购方式的审批程序;

①采购单位申请变更采购方式的情况,需在政府采购计划未下达前,填写《福海县变更政府采购方式审批表》,说明变更采购方式事由,由采购单位主管领导签署意见,送财政局政府采购办根据《关于福海县政府分散采购和变更采购方式有关事项的通知》规定签署建议,经财政局分管领导审批后送政府采购办;特殊情况的,报县政府采购领导小组进行审批后送政府采购办;

②政府采购中心在代理招标采购过程中发生变更采购方式的情况,由政府采购中心提出变更采购方式的书面申请。政府采购办根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,现场电话请示分管领导,分管领导同意后,现场监督委员会签署意见。招标结束后,政府采购办补齐分管领导签章及政府采购办审批手续;

③政府采购办收到改变采购方式的申请后,对于确需变更采购方式的,作出书面批复。并将批复同时抄送给采购单位或采购中心;对于不能改变采购方式的,可直接退回申请。并要求其按规定程序办理政府采购事宜。

5.相关管理事项。

1)属于政府采购协议、定点采购范围之内的项目,原则上不批准分散采购;

2)属于进口设备的分散采购申请,应事先由相关行业主管部门确认后,送财政局政府采购办根据规定签署建议,送分管领导审核签署意见后,报县政府采购领导小组审批;

3)属于分散采购范围的项目和无须改变采购方式的项目,采购单位可按照政府采购有关规定,自行组织或委托招标采购,采购办不再另行批复;

4)对县政府采购领导小组已批复为采购单位自行组织采购的项目,必须按照规定的采购方式组织实施;

5)各采购单位应严格执行政府采购有关规定,对属于规定的审批范围之内的项目,未经批准擅自执行的,相关业务股室不得拨付采购资金。

(四)政府采购中心组织采购

1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判招标等公开招标方式时,纪检委、审计局、财政局政府采购办、财政监督检查股、相关业务股室等工作人员参加,对采购程序、采购单位资金使用情况进行监督;

2.政府采购采用询价采购时,政府采购办现场进行监督。

(五)签订合同

1.采购单位应当自中标通知书发出后,按照招标文件和中标供应商投标文件的约定,与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

2.合同内容齐全,印章清晰,不得涂改;

3.供应商按照采购合同和工期合理组织供货;

4.质保金必须严格按合同规定执行,合同须注明质保金比例,质保期。质保金10%以上,质保期一年以上,特殊情况经双方协商可以增加质保金比例,延长质保期时间。

(六)开具缴款通知书

1.采购单位在收到缴款通知书后,将采购资金按中标价格缴入政府采购专户;

2.采购单位到期未按合同规定支付供应商货款,政府采购办通知该单位归口业务股室冻结该采购单位的所有资金;

3.国库集中支付的采购项目,由政府采购办开具通知书,通知采购单位实际采购金额。

(七)验收及跟踪监督

1.采购项目由采购单位组织验收,重大项目由政府采购办牵头成立验收小组,对供应商履约情况进行验收与评定。验收小组从有关部门抽调专家、技术人员、监督人员组成。大型或复杂的采购项目,邀请国家认可的质量检测机构参加验收。验收小组在政府采购验收报告单上签字,并承担相应的法律责任。对工程类采购项目,投资评审中心参与验收;

2.通过专项检查、定期检查和日常监督检查,对采购项目进行跟踪;

3.通过上门回访、问卷征求意见等形式调查采购项目使用情况、质量情况,定期不定期对供应商做综合评价。

(八)政府采购项目资金支付

1.政府采购支付申请程序;

办理政府采购资金时须提供以下材料:

1)政府采购合同原件。采购单位和中标供应商签订的采购合同。开户银行、行号、账号正确;

2)验收报告单原件。采购项目验收合格后,由采购单位填写福海县政府采购验收报告单,需注明验收意见,并签字盖章。政府采购中心签章确认政府采购资料齐全;

3)发票复印件;

4)收据。供应商收款时开具;

5)政府采购资金请拨单。政府采购办根据采购合同开具政府采购资金请拨单,将政府采购资金从政府采购专户或国库支付中心支付给供应商。请拨单需注明确认书编号、供应商全称、附件名称;

6)政府采购办留存以上原始资料。

2.政府采购支付程序;

1)根据合同一次性付款的,采购单位需将上述材料一次性提供给采购办,采购办和国库支付中心一次性进行审核支付;

2)根据合同分期付款的,首付预付款时,需将政府采购合同、政府采购资金请拨单、供应商开具的收据等材料提供给采购办。第二次付款时,采购单位验收完毕后,需要提供政府采购资金请拨单、验收报告单、发票复印件等材料。最后支付质保金余款时,需要提供政府采购资金请拨单、验收报告;

3)需要跨年度支付采购资金的,按采购合同,依照上述支付程序办理相关手续。

3.票据不全者,不得支付政府采购资金。

六、政府采购的监督管理

政府采购活动需要各方面的监督,监督部门有各自的监督范围。

1.财政部门全面监督和管理政府采购活动;

2.人大等执法检查部门和政府相关部门进行执法监督;

3.审计部门对采购资金进行监督;

4.纪检、监察部门对采购活动及相关人员进行监督;

5.社会各界以及供应商等都有对政府采购进行监督的权利。

七、政府采购的质疑与投诉

(一)质疑。根据政府采购法的规定,供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购单位或者政府采购中心提出质疑,采购单位或者采购中心应当在收到供应商书面质疑后7个工作日内作出答复,但答复内容不得涉及商业秘密。

(二)投诉。根据政府采购法的规定,质疑供应商对采购单位、采购中心的答复不满意或者采购单位、采购中心未在规定时间作出答复的,供应商必须在质疑答复期满后15个工作日内,向政府采购办投诉。不能超过规定时限投诉,不得越级投诉,也不可向其他部门投诉。政府采购办在收到投诉后30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。

投诉人对政府采购办的投诉处理决定不服或者政府采购办逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向同级人民法院提起行政诉讼。

八、政府采购的处罚

(一)对政府采购办或工作人员的处罚

依法对政府采购活动实施监督管理,是政府采购办的法定义务。政府采购办及其工作人员应当认真履行监督管理义务,在实施监督管理职责过程中,不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。否则,应承担相应的责任。

1.政府采购办工作人员在实施监督检查中违反政府采购法规定的,由该政府采购监督管理部门或者监察机关依法给予行政处分。构成犯罪的,应当依法追究刑事责任;

2.政府采购办对供应商投诉逾期未作出处理的,由该政府采购监督管理部门或者监察机关给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。

(二)对政府采购中心或工作人员的处罚

根据政府采购法规定,视违规情况,给予政府采购中心或工作人员下列处罚:责令限期整改,给予警告,没收违法所得,罚款,取消责任人采购资格,移交纪检监察部门,移交司法机关。

(三)对采购单位和责任人的处罚

1.采购单位对应当实行集中采购的政府采购项目,不委托政府采购中心采购的,由政府采购办责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分;

2.采购单位到期未按合同规定支付供应商货款,政府采购办通知该单位归口业务股室冻结该采购单位的所有资金。

(四)对供应商的处罚

1.凡参加政府采购的供应商必须严格遵守《政府采购法》的各项规定。有违规现象发生,将按照法律规定处理,并视情节轻重扣除履约保证金;

2.在政府采购活动中,中标供应商必须在合同期内供货。如超过规定时间3天,仍不能供货,采购中心将另行指定其他供应商供货,其采购货物差价由不能供货供应商负责赔偿;

3.供应商必须按规定时间准时参加政府采购活动,超过规定时间将视为放弃招标;

4.供应商有《政府采购法》之七十七条规定情形之一的,处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款,并列入不良行为记录名单。在一至三年内禁止参加政府采购活动;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

九、政府采购宣传工作

充分利用网络、广播、电视、报刊等新闻媒体,以及开展财政信息及会计人员继续教育培训等时机,讲解宣传政府采购工作,提高采购单位、供应商等各方面对政府采购相关法律、法规、政策规定以及我县政府采购工作的理解和认识。

十、政府采购服务工作

建立政府采购项目信息库、供应商库,了解最新政府采购供应商信息、价格信息,随时为领导提供政府采购信息资料。按季度下达未达到政府集中采购限额标准的办公用品参考价格,为部门领导提供参考依据。

十一、单据及表格

1.政府采购信息统计报表;

2.福海县政府采购情况登记表;

3.政府采购计划申请表;

4.福海县工程类项目政府采购申请表;

5.政府采购车辆保险投保续保申请表;

6.政府采购中心采购项目确认书;

7.政府采购单位自筹资金缴款通知书;

8.政府采购资金请拨单;

9.政府采购计划汇总表;

10.小汽车编制登记簿;

11.新疆维吾尔自治区购买小汽车申请单;

12.福海县变更政府采购方式审批表;

13.福海县政府分散采购项目和资金确认表;

14.政府采购产品采购合同;

15.福海县政府采购验收报告单。

 




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