首页 | 走进福海 | 党政领导 | 今日福海 | 政府采购 | 乡镇之窗 | 三农服务 | 网上信访 | 行政许可 | 办事指南 | 财政预决算 | 信息公开| 权责清单
当前位置:福海之窗走进福海 → 走进福海

福海县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(审议稿)
作者:  来源:福海县发改委  阅读:43770 次  日期:2017-11-30


 

第一篇  发展基础和发展环境

第一章  发展基础

“十二五”时期是福海县经济社会发展极不平凡的五年。面对发展和稳定两个“三期叠加”带来的严峻挑战,福海县认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和第一、二次中央新疆工作座谈会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以调整转型、创新驱动为引领,抓转型、促改革、惠民生,取得了改革开放和现代化建设新成就。

一、社会稳定大局总体向好

社会治理能力得到提升,立体化社会治安防控体系日趋完善,对“三股势力”分裂破坏活动及各类违法犯罪活动防范和打击措施得到认真落实。党政军警兵民“六位一体”管控机制运转顺畅,有效维护了边境地区和谐稳定。民族团结创建活动深入开展,宗教事务管理依法加强,一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决。社会大局总体稳定,各族人民安居乐业。

二、综合经济实力迈上新台阶

以稳增长、调结构为重点,主动适应新常态,积极推进经济发展方式转变和产业转型升级,着力提高经济发展的质量效益,实现国民经济持续较快增长。“十二五”末,预计完成生产总值(不含兵团) 21.25亿元,年均增长9.5%;公共财政预算收入2.56亿元,年均增长14.3%;累计完成全社会固定资产投资84.54亿元,年均增长14.7%;工业增加值1.6亿元,年均增长7%;社会消费品零售总额6.4亿元,年均增长13%;城镇居民人均可支配收入2.23万元,年均增长10%;农牧民人均纯收入11378元,年均增长14%

三、民生改善取得新成果

持续开展“民生建设年”活动,累计投入民生资金46.5亿元,是“十一五”的3倍。把就业作为最大的民生工程,以农村富余劳动力为重点,累计就业再就业3.2万人次,城镇零就业家庭保持动态清零。持续改善群众生产生活条件,建成标准化牧民定居点29个,1566户牧民实现定居,4868户农民住上新居,3838户城镇低收入家庭搬进保障性住房,2285户无电户、2万余人安全饮水问题得到彻底解决。城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险实现全覆盖,新农合参合率达99.9%。重点贫困村和特困山区村整村扶贫开发顺利推进,精准扶贫成效明显,全县贫困人口由2010年底的1.04万人下降到2015年底的3958人,减少61.91%。以城乡最低生活保障为主体,临时救济和社会救助为补充,优惠政策为辅助,社区组织为依托的社会救助保障体系进一步完善。

四、结构调整和产业升级取得新进展

新型工业化进程稳步推进。以农产品加工、清洁能源、建材、石材为主的工业体系已基本形成,新能源产业取得新突破,光伏发电装机规模达到100兆瓦福海工业园区基础设施不断完善,累计完成基础设施投入6亿元,园区承载力和综合服务能力显著提高,五年来新增入园企业12,总数达14,产值由0.7亿元增加到3.1亿元,成为推动区域经济加快发展的重要引擎。积极推进PPP合作模式,建立融资担保机制,为56家企业担保融资3.13亿元,激发了市场活力。

农业综合生产能力显著提升。围绕畜牧业发展,种植结构不断调整优化,粮经饲比例为38:49:13。农业适用科技全面推广,种植结构、畜种畜群结构得到优化。综合机械化率达70%。润丰万头良种肉牛繁育场落户福海,全县牲畜最高饲养量82.6()只。水产业发展势头良好,建成冷水鱼成果转换转化中心、新疆首家人工规模化小白条试验繁育场和洄游产卵通道,高端冷水野鱼品牌已成功打入疆内外市场,坑塘养殖取得较大突破,引进绿波公司开展坑塘精细化养殖,亩均产量达到1吨以上。农业产业化步伐加快,旺源驼奶产品成功打入港澳市场,品牌知名度和影响力不断扩大。创流宝、福润德等一批前景好的企业加快建设。地区级以上重点龙头企业13家,农业知名品牌、著名商标6个,黄花沟农牧业产业化园区升级为自治区级园区,福海被评为自治区级农牧业产业化先进县。

旅游业为引领的交通、金融、商贸、住宿餐饮等服务业得到发展,冬捕旅游、路亚船钓、环湖拉力、奇石展销等系列活动扎实开展,知名度不断提高,“十二五”实现旅游收入1.25亿元,接待游客40万人次。现代物流、养老养生、休闲度假、信息咨询等新业态初具规模。   

2015年实现规模以上工业增加值1.2亿元、农业增加值8.78亿元,服务业增加值8.98亿元。

五、生态文明建设取得新成效

建立了生态环境保护“5+1”机制,启动编制国家主体功能区建设试点示范方案,乌伦古湖湿地被批准为国家湿地公园试点。设立乌伦古湖国家湿地公园管理局,总投资5亿元的乌伦古湖生态补水、额河水源置换等项目进展顺利,乌伦古湖生态环境保护试点项目初见成效,湖泊湿地保护逐渐进入良性轨道。把整治非法开垦、乱采滥挖行为作为重点,组织大规模清山百余次,乱垦滥挖行为得到有效遏制。完成人工造林7.4万亩,森林抚育2.5万亩,天然林封育11万亩,草原禁牧460万亩,草畜平衡1700万亩。启动国家卫生县城创建、美丽乡村建设,扎实开展农村面源污染,城乡人居环境明显改善。

六、基础设施建设取得新跨越

交通建设实现历史性突破,铁路、高速公路建成通车,成为全地区首个通铁路、高速公路的县市;沙漠公路、阿勒泰—红山嘴口岸道路争取工作顺利,环湖公路、黄花沟林业道路建成使用,全县公路总里程达1142公里,公路网络更趋完善。水利基础设施建设成效显著,累计投入6.6亿元,开工建设水利工程57项,全疆自动化程度最高的齐干吉迭乡赛克露2万亩高效节水灌溉示范区建成使用,全县高效节水总面积达69万亩,是“十一五”末的2.1倍,被确定为自治区高效节水重点县。电力通信保障能力明显提升,累计完成投资2.7亿元,工业园区110KV、喀拉玛盖110KV、黄沃尔海35KV变电站及通信基站等一批基础设施建成使用,偏远农牧业村用电、通讯问题得到有效解决,基本结束了后山不通电话、网络的历史。

七、新型城镇化稳步推进

统筹推进城镇道路新建改造、公共用地绿化、供水二次管网改造、城区供水二级增压提升站建设,城镇供热管网改造、换热站建设等重点工程进展顺利,根本解决了福海多年用水难和暖气不热的问题。西城区基本形成,道路、街景不断完善。喀拉玛盖、解特阿热勒撤乡建镇,一农场建镇工作扎实推进,齐干吉迭乡整乡推进工程稳步实施,龙源社区、阔尼克买村分别荣获“中国最美村镇”“全国文明村镇”称号。城镇化战略新格局已基本形成。城镇化率达到48%

八、社会事业发展谱写新篇章

科教文卫事业全面发展,科技推广应用步伐加快,被评为自治区级科普示范县;义务教育标准化建设和均衡发展通过国家验收,“教育强县”扎实启动, 双语教育覆盖率达到88.4%。人民医院通过二甲复审,妇幼保健站及乡村卫生院()等一批项目建成使用,医疗卫生条件得到较大改善;社会福利园区基本建成,新农合、城乡居民养老保险等政策有效落实;通过技术扶持,首家数字化电影院建成使用;城区有线数字电视覆盖率达到97%以上,“户户通”工程基本实现全覆盖。达斯坦列入国家非物质文化遗产,哈萨克族民歌、马上竞技及毡房装饰艺术纳入自治区级非物质文化遗产,少数民族传统文化得到较好传承保护,荣获“中国哈萨克族达斯坦之乡”称号。

 

1  福海县“十二五”经济社会发展主要指标预计完成情况

 

指标名称

2015

年均增长(%)

十二五

目标

年均增长(%)

指标属性

地区生产总值(亿元)

21.25

9.48

27

15

预期性

公共财政预算收入(亿元)

2.56

14.3

4.2

25

预期性

累计全社会固定资产投资总额(亿元)

84.54

14.67

114.3

30

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

6.4

13

7.4

18

预期性

人口自然增长率‰

10.8

10

11.5

-

约束性

农村牧区居民家庭人均纯收入()

11378

13.73

11200

13.4

预期性

城镇居民人均可支配收入()

22300

10.38

25100

14.3

预期性

单位生产总值能耗(吨标准煤)

2.7817

-

2

-

约束性

城镇化率(%

48

-

39

-

预期性

城镇登记失业率(%

2.9

4

3以内

-

约束性

第二章 发展环境

从国际看,和平与发展仍是时代主题,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业革命蓄势待发。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,外部环境不稳定不确定因素增多。

从国内看,我国进入经济发展新常态,由高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从扩能为主转向调整存量、作优增量并举,发展动力从投资和要素驱动转向创新驱动,既给福海带来了压力和挑战,同时增添了动力和机遇。

从全区看,中央从全国发展战略角度出发,将自治区定位为我国西北的战略屏障,实施西部大开发战略的重点地区,我国向西开放的重要门户,全国重要的能源基地和运输通道。第二次中央新疆工作座谈会的召开及“一带一路”战略中提出将新疆建设成为丝绸之路经济带核心区,为全区发展指明了方向,营造了良好环境。

从阿勒泰地区看,地处丝绸之路经济带北通道,与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古三个国家接壤,有4个国家一类口岸和吉木乃国家级边境经济合作区,生态环境优良,拥有丰富的光、风、旅游、矿产和农牧业资源,社会大局稳定,发展基础良好,向西开放区位、资源优势突出,为全地区推动产业结构向服务经济、生态经济、开放经济转型,生产方式向绿色低碳转变,扩大与疆内、外合作空间创造了有利条件。同时全面深化改革、全面依法治疆战略的实施也为阿勒泰地区发展提供了新的发展机遇。

从县域看,独特的资源优势、环境优势和区位优势,使福海将在核心区建设全局中占据独特位置。经过十二五的发展,福海县经济实力不断增强,生态环境明显改善,基础设施条件明显改善,尤其是以公路、高速公路、铁路为主的方便、快捷交通综合网络体系正在加快形成,为福海县发展外向型经济大大拓展了空间,城乡面貌发生较大变化,人民生活水平稳步提高,各族人民思稳定、盼和谐、求发展的共识逐步形成等,为福海县的发展奠定了良好的基础

  展望“十三五”,福海县也面临不少困难和挑战:一是社会稳定和长治久安的基础还不牢固,影响社会和谐的不稳定、不确定、不可预见性因素较多,分裂和反分裂斗争尖锐复杂;二是产业结构、城乡结构不平衡的矛盾依然突出,工业经济发展缓慢,产业转型升级新的经济增长点尚未形成;三是重点领域和关键环节改革相对滞后,企业创新驱动能力不强,民营和社会资本、中小微企业,大众创业、万众创新活力不足;四是资源开发和生态环境保护之间的矛盾凸显;五是民生和社会事业发展依然薄弱,基本公共服务保障能力与人民的需求还有较大差距,就业、就医、养老、社会保障等民生建设有待进一步提高。


 

第二篇 坚持四个全面,明确指导思想和发展目标

第一章  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,深入贯彻自治区、地委和行署的战略部署,围绕社会稳定和长治久安这个总目标,坚持“四个全面”战略布局,抢抓丝绸之路经济带核心区建设重大机遇,坚持发展是第一要务,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以提高发展质量和效益为中心,以经济发展和民生改善为基础,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。

第二章  基本原则

——坚持确保社会稳定、长治久安的原则。立足社会稳定和长治久安总目标,正确处理稳定和发展的关系。坚持依法治县,突出治理体系和治理能力现代化建设,增强全民法治观念,增进民族团结,促进宗教和谐,夯实社会稳定根基,营造良好发展环境。

——坚持就业第一、民生优先的原则。紧紧围绕全面建成小康社会新的目标要求,把扶贫攻坚放到民生事业首位,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。坚持就业第一,加强“双语”和职业技能培训,多渠道、多形式、多层次促进就业。坚持教育、医疗、住房、社会保障、基础建设同步发展,确保人人享有基本公共服务,群众幸福指数不断提高。

——坚持科学引领、创新发展的原则。坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,把科学发展作为解决一切问题的总钥匙,把创新作为推动工作的第一动力,以经济体制改革为重点,完善各方面体制机制,推动新技术、新产业、新业态发展,持续增强经济发展活力。

——坚持协调发展、五化同步的原则。坚持新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化、基础设施现代化同步发展,提高经济社会发展协调性。加快推进城乡统筹、城乡一体建设,促进县城、乡镇、农村、团场协调发展。推进园区企业、中小微企业、农民合作社、家庭作坊共生发展。

——坚持绿色发展、生态立县的原则。把生态保护和建设作为福海安身立命之本,坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路。严格控制水资源、土地资源开发利用,执行退耕还林、退牧还草政策,加强防风林建设。大力发展低碳经济和循环经济,促进资源综合利用和有效开发,增强可持续发展能力,形成人与自然和谐发展的良好新格局。

——坚持党的领导、加强基层建设的原则。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平。坚持基层重要,持续重视基层、加强基层、服务基层,夯实基层基础。不断加大基层基础设施、配套设施、干部队伍、精神文明、社会治理和农村环境建设,逐年加大投入力度,增强基层组织凝聚力战斗力,激发基层活力,培育内生动力。

第三章  发展定位

以经济结构调整为主线,坚持 “绿色、生态、宜居”发展战略,全力打响5张名片(“中国野生有机冷水鱼之乡”、“中国驼奶之都”、“中国哈萨克族达斯坦之乡”“中国西部鹅产业之都”、“中国冬捕文化之源”),打造“两区五基地”(构建阿勒泰地区优势资源转换、生态环境良性互动的示范区和中亚跨境经济技术合作的示范区,阿勒泰地区高标准农业科技示范基地、绿色有机农产品生产精深加工基地、战略性新兴产业基地、天然水域有机水产品生产加工基地、重要的旅游和物流集散基地),建设经济繁荣、环境优美、宜居生态的滨海旅游城市。

第四章  主要目标

2020年,保持社会稳定和长治久安的良好局面,经济保持中高速增长,综合经济实力明显增强,地方财力进一步增强,农牧业现代化取得明显进展,就业和城乡居民收入同步提高,社会保障体系不断完善,人民生活水平的质量普遍提高,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,生态环境不断改善,社会文明程度显著提高,治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各民族团结幸福,社会和谐安定,全面建成小康社会。

一、社会大局持续稳定

各项维稳措施得到高起点、高标准落实。依法加强宗教事务管理,民族团结进步不断加强,打防并举、综合施策成效显著,社会治安综合治理深入推进,平安建设不断深化,人民群众安全感、幸福感不断提升。

二、综合实力明显增强

全县地方生产总值年均增长10%左右;全社会固定资产投资年均增长12%左右;公共财政预算收入年均增长12.5%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右。城乡结构进一步优化,城镇化水平不断提高,户籍人口城镇化率达到58%以上。综合实力明显增强。

三、发展方式加快转变

工业转型升级加快,以特色发展、绿色发展、高端引领为基调,创新驱动、提质增效,新型工业化步伐加快。农牧业生产条件得到持续改善,农牧业现代化水平显著提高。生产性服务业集聚发展,生活性服务业协调发展,三次产业的结构优化为33:20:47,形成一批农业龙头企业,优势支柱产业、战略新兴产业发展迅速。

四、人民生活水平和质量普遍提高

就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展。城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。精准扶贫,精准脱贫,现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,与全国人民一起步入小康社会。

五、国民素质和社会文明程度显著提高

中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成。中华文化影响持续扩大。

六、生态环境质量更加优良

生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态建设和国土空间整治效果显现。资源利用效率显著提高,资源利用结构逐步优化。循环经济快速发展,预防和治理环境污染力度不断强化,努力使福海县成为天蓝、地绿、水净的多彩县城。

七、社会事业发展取得新成就

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。教育实现优先发展。人才队伍结构进一步优化,行业、产业人才分布相对合理。社会管理更加完善。城镇登记失业率控制在3.8%以内。

 

 

2   “十三五”期间经济社会发展的主要指标

 

2015年预计

2020

年均增长(%

属性

经济总量和  经济增长

地方生产总值(亿元)

21.25

34.27

10

预期性

公共财政预算收入(亿元)

2.56

3.81

12.5

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

19.9

35

12

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

6.4

10.33

10

预期性

民生保障和     居民收入

人口自然增长率(‰)

10.8

13.6

约束性

城镇登记失业率(%

2.9

3.8以内

4以内

约束性

新增就业(万人)

0.45

[1.5]

预期性

城镇参加职工基本养老保险人数(人)

10702

10702

-

约束性

城乡居民基本养老保险参保率(%

95

99

-

约束性

城镇基本医疗保险参保人数(人)

12958

12958

-

约束性

新型农村合作医疗参保率(%

99.8

99.8

 

约束性

城镇保障性安居工程(套)

[3838]

[]

 

约束性

农村安居富民工程(户)

[4868]

[]

 

预期性

城镇居民人均可支配收入(元)

22300

35914

10

预期性

农牧民人均收入(元)

11378

18324

10

预期性

结构优化和

创新驱动    

工业增加值(亿元)

1.6

4.26

21.6

预期性

服务业占全县生产总值的比重(%

42.27

47

预期性

城镇化率(%

48

58.5

预期性

研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重(%

1以上

预期性

每百研究与试验人力发明专利申请量(件百人)

完成地区下达指标

预期性

九年义务教育巩固率(%

98.4%

99.5%

约束性

高中阶段毛入学率(%

82.4%

96%

约束性

资源节约和    环境保护

耕地保有量(万公顷)

7.3

约束性

农业灌溉水有效利用系数

0.46

0.57

约束性

森林覆盖率(%

12

12

 

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

约束性

城市建成区绿化覆盖率(%

42.5

45

约束性

万元生产总值能耗降低(%

2.09

控制在地区下达指标内

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低(%

-

控制在地区下达指标内

约束性

主要污染物排放降低(%

5

控制在地区下达指标内

约束性

注:1、带[ ]为五年累计数。2、预期性指标是政府期望的发展目标,主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要创造良好的宏观环境、制度环境、市场环境,并适时调整宏观调控的方向和力度,综合运用各种政策引导社会资源配置,努力争取实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公共利益领域提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效利用行政力量,确保实现。


 

第三篇 坚持依法治县,维护社会稳定

以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点,不断提高应急管理水平,全面推进依法治县进程,夯实社会稳定基础。

第一章  全力推进依法治县

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治政府、法治社会一体建设,实行严格执法、公正司法、领导干部带头学法、守法。大力推进法治经济和法治社会建设。坚持“反暴力、讲法治、讲秩序”,坚决维护宪法权威和法律尊严,坚持公民在法律面前人人平等,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会稳定,努力建设法治福海。

建立健全维护群众权益、调处化解矛盾纠纷综合机制和重大决策社会稳定风险评估机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,畅通民主渠道,扩大有序参与,加强议事协商,强化权利监督,切实保障人民权益。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,建立社会主义法治文化,推动全社会树立法治意识,全面开展“七五”普法工作,充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范作用,“七五”普法率达到100%,加强法治工作队伍建设,为全面推进依法治县提供坚强有力的组织保障。

第二章  依法加强宗教事务管理

坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透”原则,综合施策,推动宗教活动场所的规范化、法制化管理,妥善处理宗教领域的热点难点问题。加强爱国主义教育、法制教育、公民意识教育、引导宗教人士学法、用法,在法律允许的范围内活动。根据经济发展和财政收入水平适当增加合法宗教团体办公经费,保障合法宗教团体正常运转。建立宗教教职人员联网查询系统,便于确认身份,辨别真假。健全和完善宗教活动场所民主管理机构选任制度,逐步开展以宗教活动场所为单位的信众登记工作,保证宗教活动正常开展,抵制极端宗教的渗透。

第三章  加强社会治安防控体系建设

以科技信息化为引领,以基础建设为支撑,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,力争“十三五”末建成点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、系统化社会治安防控体系,使人民群众安全感明显提升,社会更加和谐有序。

加强社会治安防控网建设,建立完善巡逻防控应急处置指挥机制,不断提升社会面动态控制能力。进一步加强党政机关、企事业单位内部治安保卫工作。实现县、乡()场、村(社区)三级综合服务管理平台全覆盖。严格落实“六位一体”联合管边、控边、建边机制,加快推进科技管控边境能力。加强消防设施建设。整合各类视频监控图像资源,加强公共安全视频监控网建设。整合情报信息人员力量和社会信息资源,力争建成公安大情报信息平台。建成诉调对接中心,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加强法律援助体系建设,建立法律援助工作站。深入开展平安网络建设。严密口岸查控,加强红山嘴口岸查缉管控设施设备建设。加强流动人口及重点行业管控。强化国保重点人员、出国返回人员、社区矫治人员、刑满释放人员、吸毒人员等特殊人群管控。强化特种设备、易燃易爆、管制刀具等物品销售、运输和存放环节安全监管,严格落实购买实名登记、寄递托运实名制和收寄验视等制度。

“十三五”期间,实现主要公共区域、重点单位、治安复杂区域及基层乡()场、村(社区)重点部位视频监控100%全覆盖,建成联接城乡、村(社区)的公共安全视频监控传输网络。单位内部专职保安配备率、视频监控系统安装率、入侵报警系统安装率、出入口车辆道闸系统安装率达到100%。完善边境一线5个对外通道视频监控系统。力争实现各类上网环节身份认证率达到100%

第四章 加强社会主义精神文明建设

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,在全社会、各民族中大力培育和践行社会主义核心价值观。持续开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,牢固树立中华民族共同体意识。加快社会信用体系建设,加快推进信用信息公开和共享,健全守信激励和失信严惩机制,积极推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等建设。坚持以社会主义先进文化为引领,大力弘扬中华民族传统优秀文化,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,充分发挥榜样作用,引导和推动社会各界树立文明观念,弘扬时代新风。深入推进群众性精神文明创建,抓好农村精神文明建设,开展好文明村(社区)创建工作,推动学雷锋志愿服务的常态化,加大青少年教育引导,为实现全面建成小康社会和中华民族伟大复兴的中国梦提供精神力量。

第五章 保障和促进民族团结

高举民族大团结旗帜,全面贯彻落实中央民族工作会议精神和《新疆维吾尔自治区民族团结进步工作条例》,不断巩固民族团结创建成果,进一步加大“三个离不开” 思想、“五个认同”和民族团结政策的宣传力度,以民族团结“八进”和融情结对活动为主要形式,在做深做细做实上下功夫,创建全国“双拥模范”先进县,不断提升民族团结进步模范村、社区创建率,加强民族团结教育,用身边事教育身边人,把民族团结宣传教育纳入学校考评体系,巩固民汉合校、混班教学成果。更加注重各民族优秀传统文化的传承、保护和开发。支持民族特色产业发展。加强各民族间的交流、交往和交融,加强人文和情感交流,在全县大力倡导各民族尊重差异、包容多样、相互信任、相互欣赏,创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会环境,对挑拨民族关系、破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为要坚决予以打击。建立健全民族团结工作长效机制,从组织领导、人员资金、宣传教育、活动开展、干部培养、经济发展等方面加大力度,进一步推进民族团结进步事业纵深发展,努力建设各民族团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的大好局面。

第六章  提高应急管理水平

坚持以人为本、预防为主,快速反应的原则,以保障人民群众生命财产安全为核心,以强化应急宣传教育、完善应急工作机制、加强应急队伍建设、完善预案体系管理为重点,夯实基层基础,防控各类安全风险,不断提升突发公共事件应对能力。

加快推进应急管理体制机制和能力建设。成立县突发事件应急处置指挥中心,统一领导全县突发事件的应急处置工作。进一步加强公安、卫生、动物防疫、消防、森林扑火、草原防火、通讯、防洪抗旱、供水、供热、矿难事故等专业和半专业救援应急队伍建设。完善应急物资储备体系,有效提升应急保障能力。深入开展应急管理宣传教育活动。构建县、乡、村三级互联互通的应急平台体系。

防控各类安全风险。加大防灾减灾工程建设力度,提升对突发重大自然灾害的应对能力;加强安全生产管理,建立健全安全生产责任体系,重点做好道路交通、矿山、危险化学品、特种设备、建筑施工、消防等行业领域安全生产工作,有效防范和遏制重特大事故。提升对突发公共卫生事件和传染病疫情的应对能力,加强食品、药品安全管理,健全食品、药品安全应急体系,提高产品质量安全监管和应急保障能力。提升对突发社会安全事件的应对能力,建立社会预警机制,提高快速反应能力。

 

专栏1:维护社会稳定重点项目

福海县公安消防基础设施、阿尔达派出所新建项目、喀拉玛盖派出所新建项目、齐干吉迭乡派出所新建项目、阔克阿尕什乡派出所新建项目、哈什蕴派出所新建项目、解特阿热勒乡派出所新建项目、引额济克工程派出所新建项目、赫勒新建项目、福海工业园区监控系统建设项目、乡镇干部周转宿舍配套设施建设、乡镇办公用房、“一站式”服务大厅及村级组织活动场所建设、远程教育设备更新、基层综合服务管理应用平台建设、街道党群活动服务中心建设、基层公共服务平台建设、乡镇干部及基层干警周转宿舍、住村干部周转房建设项目、喀拉玛盖镇支持边疆较少民族发展项目。

 

 


 

第四篇 坚持创新发展,着力提升发展质量和效益

深入实施发展创新战略,进一步完善有利于创新的体制机制,推动大众创业、万众创新,培育发展新动力,拓展发展新空间,着力将福海建成阿勒泰地区重要的旅游集散中心和粮食储备基地。

第一章  不断提高科技创新能力

深入实施创新驱动发展战略,推动政府职能从研发管理向创新服务转变。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。增加财政对创新发展的投入,财政科技投入占财政支出的比重提高到2%以上,推动科技进步与产业结构优化升级相结合,促进科技成果向现实生产力转化。立足本地产业基础和资源优势,围绕全县重点产业和科技发展需求,在现代农牧业及农产品精深加工、清洁能源及装备制造、进出口加工贸易、生态环境保护、生物制药等领域实施一批重点项目,构建具有核心竞争力的特色产业体系。围绕重点产业的创新发展,大力引进高层次科研机构入驻或设立分支机构、建设成果转化基地,开展共性、关键性技术攻关。围绕优势特色产业,建设现代农牧业先进适用技术推广示范基地、水产科技成果转化推广基地、枸杞产业化基地等科技创新示范基地。提高科技创新成果转化能力。加强知识产权保护,引导企事业单位通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,形成自主知识产权,提高知识产权的创新成果转化能力。到2020年,初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,科技对经济社会发展的引领和支撑作用得到明显发挥。

第二章  发展壮大旅游业

围绕打造“滨海旅游城市”目标,依托生态、湖泊和民俗等丰富的旅游资源,按照“一心、两轴、三区、四环”的空间格局,以建成沙漠公路为突破口,精心打造区域交通枢纽及游客集散中心,提升福海县以现代旅游业为主的现代服务业战略地位。完善旅游服务设施,加快特色旅游产品开发,强化旅游宣传推介,打响乌伦古湖旅游区“生态、度假、冬捕、垂钓、跨境”旅游品牌,推动“两季游”向“四季游”转变,把旅游业培育成改善民生的重要富民产业。到2020年,建成地区特色旅游商品生产基地、“高品质休闲度假养生旅游城市”“阿勒泰千里旅游画廊”的重要节点、国家5A级新疆福海景区和国家级生态旅游示范区。到2020年,旅游接待总人数和总收入达到145万人次、11.6亿元。

第一节  完善旅游基础设施

编制旅游业发展规划,以规划为引领,推进旅游业合理布局,创新发展。加快推动沙漠公路建设,以沙漠公路建成引领、带动现代旅游业和服务业跨越式发展。建设旅游主干线和区域环线,推进福海至阜康沙漠公路建设,改造升级红山嘴公路,连通富蕴哈拉尔茨温泉—福海红山嘴口岸公路,完善通往重点景区公路的旅游标识标牌,提升旅游道路通达能力。实施福海旅游景区5A级品质提升工程,开发阿拉善温泉、叶克图克太极草原、吉拉峡谷、红山嘴口岸等旅游景区景点,建设北部山区垂直景观带国家公园。

加快景区体验式项目配套基础设施建设。进一步配套完善和提升城市服务功能,开发渔村(餐饮)商业一条街、鱼文化一条街等,加快酒店、餐饮、购物、休闲娱乐等旅游配套设施建设,开展专业会展等活动,提升旅游品质,推进旅游景点体验式项目配套设施不断完善。

第二节  打造高端旅游定制品牌

开发新产品、培育消费新热点,不断推动旅游产品向观光、休闲、度假复合型方向发展,向“商、养、学、闲、情、奇”旅游新六要素方向延伸。努力开发市场需求旺盛的水上游艇三日游、冬季温泉旅游、生态旅游等休闲度假旅游产品。打造冬季温泉旅游品牌开发出一条冬季温泉游的旅游线路,借鉴布尔津开辟喀纳斯通航线路经验,打造航线,与旅行社合作,推出温泉主题线路。打造水上游艇旅游品牌。采取“政府搭台、市场化运作”模式,招商引资,购置一批高档游艇,实现大小海子的通航,开辟水上游艇食、宿、游线路,提高高标准体验式服务。打造空中旅游品牌。开辟喀纳斯至福海乌伦古湖水上飞机线路,让游客近距离感受和欣赏乌伦古湖和喀纳斯湖空中秀美风光。打造游牧文化摄影旅游品牌。组织哈萨克族牧民的开展原始转场活动,展示并保留哈萨克族传统的游牧文化,通过摄影文化节等宣传活动不断提高知名度,打造规模宏大的人文景观基地。

第三节  打造乌伦古湖冬捕旅游文化

办好乌伦古湖冬捕文化旅游活动,拓展冬季冰雪旅游项目,深入挖掘冬季冰雪观光、滑雪娱乐、冰上垂钓、雪地摩托、马拉雪橇等等一批群众参与性强的冬季旅游产品,丰富冰雪游乐内容,使冬季冰雪旅游活动特色更加突出、形象更加鲜明,提升冬季旅游吸引力。积极开展群众性冬季体育活动,加大冬季冰雪运动的普及和推广力度,扩大群众参与率,营造浓厚的冬季旅游氛围。高起点、高水平策划筹办好乌伦古湖冬捕文化活动,努力实现观冬捕常态化,进一步提高福海冬季冰雪旅游的知名度和影响力。精心设计福海吉力湖自驾游、特种游、乌伦古湖海滨—吉力湖野鱼垂钓—阿拉善温泉—红山嘴口岸五日游、观冬捕享“五福”三日游等精品旅游线路。办好每年一届新疆路亚船钓公开赛,争创新疆首家全国路亚垂钓基地和中国休闲垂钓基地,打造常态化旅游项目和全国垂钓旅游品牌。

紧紧依托乌伦古湖冬季冰雪资源优势,积极争取项目支持,加快冬季旅游基础设施建设,提升冬季旅游承载能力,扩大冬季旅游影响力。建设乌伦古湖金海岸休闲娱乐区、赫勒渔村休闲度假区、银沙滩国际休闲体验区、海上魔鬼城观光保护区、戈壁寻宝生态保护区五大功能区。打造野鱼一条街,打造赫勒渔场农副产品商贸市场。

围绕乡镇布局特色旅游圈,推进乡村旅游示范区建设。规划布局生态休闲观光农业和乡村旅游业的发展,做到休闲观光农业、乡村旅游建设与新农村建设、城镇发展规划的有机结合。整合项目资金支持解特阿热勒镇、喀拉玛盖镇发展旅游村镇建设,大力发展壮大农牧(渔)家乐,依托福海镇设施农业科技示范园建设,开发“农家乐”生态休闲旅游线路。解特阿热勒镇围绕乌伦古湖周边规划采摘区、生态园区、养殖垂钓区和乌伦古湖水上休闲区、农耕劳作体验区、民俗风情和人文资源展示区,经营农家特色小吃等。喀拉玛盖镇可依托吉拉大峡谷的自然优势,发展户外自驾营基地,建立哈萨克艺术区,发展田园养生养老社区、观光区、哈萨克牧场小镇、观景台等,提高福海田园旅游舒适度和美誉度。围绕工业园区特色工业项目和企业,拓展工业旅游项目,丰富旅游内涵,打造旅游品牌。启动“千年游牧、千里牧游”世界非物质文化遗产申报,推进叶克图克太极草原生态开发,打造一批高水准特色休闲旅游产品。

第四节  开发特色旅游商品

以开发奇石彩玉、民族刺绣和手工艺品等旅游纪念品为重点,鼓励企业生产附加值高、工艺精湛、携带便利、特色鲜明的旅游纪念商品。开展旅游商品设计竞赛和展销活动,扩大产品影响力。建设特色旅游商品市场,引进先进经营模式,开展旅游商品进景区、进酒店、进超市行动,完善旅游商品购物网点。依托“新疆礼物”品牌运营商平台,促销北冰洋冷水野鱼、旺源驼奶、奇石彩玉、哈萨克民族手工刺绣等旅游产品,扩大生产销售规模。传承和发扬传统刺绣文化,挖掘潜在发展资源,做大做强刺绣文化旅游产业。强化旅游宣传推介。整合宣传促销资源,构建整体联动营销长效机制,加强宣传普及。推进智慧旅游,建立电子商务网络营销、网上支付、旅游网络信息发布、宣传推介咨询服务系统,培育旅游消费新群体。加强与主要客源地、区内外旅行商的合作,实现资源共享、客源共享、市场共享,形成宣传营销与市场开发的叠加优势。

第三章  创新服务业发展

围绕构建功能完备、服务高效、供给良好的现代服务业体系目标,按照“一核三区”的空间格局,优化发展环境,完善服务设施,以沙漠公路的建成引领、带动现代旅游业和现代服务业的创新发展,拓展旅游业和服务业的发展空间,扩大服务产品供给,增强服务业就业吸纳能力,促进服务业总量增加、结构优化、质量效益提升。到2020年,实现服务业增加值占生产总值的比重达到47%

第一节  加快发展现代物流业

围绕建设“丝绸之路经济带”的物流需求,依托公路、铁路等综合交通优势,打造特色鲜明、技术先进、便捷高效、配套完善、带动性强的现代物流集聚区。充分利用福海县粮食种植的土地优势、区位优势以及“阿勒泰-北屯-福海经济带”战略地理优势,将福海县打造成阿勒泰地区重要的物流集散地。

加快物流基础设施建设,加强粮食仓储物流配送中心和粮食储备库基础设施建设。建设福海县中心城区(东城)商贸物流中心、火车站物流中心,完善物流基础设施和服务设施。建设喀拉玛盖乡、阿尔达乡农村物流站点,构建农村物流服务设施。以福海县粮油购销公司中心库为依托,建设占地面积12万平方米的粮食仓储物流配送中心,包括粮油仓储区、成品粮应急保障库、放心粮油配送中心、粮油精深加工、粮食流通信息网络化设施等,积极打造面向全地区、辐射北疆及周边国家的农资、农产品加工、日用百货物流配送基地和现代化的电子商务网络交易平台。扩建县城中心粮库,使中心库总库容达到4万吨;扩建喀乡、齐乡、阔乡三个粮库,使三个乡粮库总库容达到1.5万吨;新建一农场粮库和黄花沟粮库,库容分别达到1万吨和2万吨。建设军粮供应站一座,不断完善军粮供应保障体系。

培育物流龙头企业。按照企业投资、市场运作(含PPP模式)模式,引进专业化物流企业进驻东城商贸物流中心,扶持发展第三方物流。支持有发展基础的物流企业做大做强。加强制造业与物流业融合,培育县域供应链物流龙头企业。积极支持新疆供销集团农产品综合加工贸易物流项目发展壮大,力争“十三五”期间实现产值15亿元。引导鼓励民营、个体有序参与物流运营活动。

推进物流标准化信息化建设。引导物流企业采用国际通用规范和国家标准,实行标准化的物流计量、货物分类、物品标识等,提升物流企业标准化水平。支持企业物流信息化建设,推动智慧物流发展,鼓励运用全球导航卫星系统(GNSS)、无线射频识别技术(RFID)、电子数据交换等高新技术和装备。建立健全农资、农村消费品及农产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端配送网络,推进县、乡(镇、场)、村三级现代物流业发展。

第二节  稳步发展商贸流通业

紧抓福海-阜康沙漠公路建设机遇,完善商贸服务体系,提升流通现代化水平,为城乡居民提供便利的生活生产服务,建成新疆北部沿边对外开放及阿勒泰地区重要的商贸流通节点。到2020年,实现社会消费品零售总额年均增长10%左右。

完善现代商贸流通体系建设。围绕特色农业和优势产业,推进西城区家居和建材、城北汽车服务、城中济海路玉石和奇石等专业市场建设。围绕游客集散中心建设,建设以农产品、手工艺品为主的旅游纪念品专业市场。以县城为中心,以乡镇场为骨干,发展便民蔬菜直销店、连锁超市、便利店、农贸产品销售店、餐饮服务中心等,健全购物、餐饮、住宿等生活服务业,构建县域商业便利消费网络。发展福海特色餐饮,创建福海餐饮品牌,实现连锁经营。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道,形成多层次、互补充、全覆盖的县域商贸服务体系。

推进商贸流通现代化。发展特许经营、网络营销、总代理等现代经营方式。加快乡镇场基层社经营服务网点建设,推行多领域跨乡镇场的连锁经营和统一配送,培育、引导连锁企业加强配送能力和流通网络建设。鼓励农产品生产、加工企业借助疆内外营销网络,拓宽国内国际市场,扩大批发零售贸易覆盖范围。

打造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理,建立县域食品药品安全可追溯体系,支持食品药品经营企业采用先进技术和标准化管理。加强城乡执法队伍建设,整顿商品交易市场秩序,规范零售商、供应商交易行为,保护知识产权,严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。

第三节  增强金融业服务能力

完善包括商业银行、股份制银行、村镇银行、农信社、证券交易、保险公司、小额贷款公司、融资性担保公司、典当行等多元化充分竞争的金融服务组织体系,提升金融服务能力,构建市场多元、结构合理、经营规范、竞争有序的保险市场新格局。行政村实现金融服务全覆盖。

吸引国内各类金融机构在福海设立分支机构。支持农村信用社加快改制重组为农村商业银行,发展一批村镇银行和新型农村合作金融组织。搭建多元融资平台,支持小额贷款公司发展,完善金融服务体系。建立政府与金融机构的沟通协调机制,搭建政、银、企对接合作平台,加大金融机构对中小企业的支持力度。切实解决好中小微企业在融资方面存在的问题,协调金融部门积极探索新的融资和担保方式,推行货物质押、信用担保等形式,并适当提高抵押贷款比例,简化审贷手续,缩短放贷时间,为企业发展创造良好融资平台。鼓励社会资本发起服务“三农”的中小型银行和金融租赁公司,探索以农民土地承包经营权、林权、农产品订单收益权、设施棚舍、大中型农机具等作为抵押物的贷款模式,增强金融服务“三农”能力。协调金融机构落实各项民生金融政策,解决民生类薄弱环节信贷需求。

第四节  适度发展房地产业

坚持“适度超前,留有余地”的原则,以满足广大中低收入居民住房需求为重点,推进保障性住房建设,合理控制商品房开发,适度增加养老、休闲、旅游等特色房地产供给,确保房地产业健康发展。到2020年,未销售存量房源与新开发住宅总量保持合理比例;县城小区物业管理实现全覆盖。

继续推进公共租赁房、棚户区改造等保障性住房建设,完善供排水、供热、燃气、电力等配套基础设施,满足城镇低收入群体住房需求。严格控制已批未供土地入市,优先使用已批存量土地,合理控制商品房规模。把符合条件的商品房由政府回购转为保障房、回迁安置房等方式消化存量商品房。引导企业运用节能、节材、环保的生态技术,建设绿色建筑和生态社区。坚持小区建设管理标准化,扩大物业服务覆盖面,提升物业服务质量。

第四章  加快建设人才强县

牢固树立“人才是第一资源”的观念,以服务于全县经济社会发展大局为目标,全面实施“人才强县”战略,大胆创新人才管理体制机制,用好现有人才、挖掘潜在人才、引进紧缺人才、培养后继人才、储备未来人才。重点围绕畜禽养殖、农产品加工、矿产品加工等全县支柱产业和重点产业发展需求,加大经营管理人才、生产技术人才及高技能人才培养、引进力度。着力加强教育、卫生等领域的人才队伍建设,满足各族人民群众的教育、就医需求。进一步优化人才成长环境,积极推进职业教育、现代远程教育、各类专业化培训机构建设,广泛开展各类知识培训和技能训练。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制,提高技术工人待遇。积极创造条件,改善人才队伍知识结构,引导和鼓励干部参加各种学历教育。按照分级分类和全员培训的原则,全面加强基层“三支队伍”教育培训。强化双语人才培养,采取脱产、半脱产和远程教育夜校等形式,实现乡镇、社区干部双语学习培训全员覆盖。逐步建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效运行机制,形成数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍,为全县经济和社会全面、协调、可持续发展提供智力支持和人才保障。

 

专栏2:科技、服务业重点项目

旅游项目:乌伦古湖海滨景区建设、福海县游客集散中心、海上魔鬼城景区开发建设项目、叶克图克太极草原生态开发项目、吉拉大峡谷特种旅游景区建设、阿拉善温泉项目、大银滩国际休闲体验区、全国路亚垂钓基地、赫勒渔村渔猎美食文化区、生态休闲农业示范园、哈拉比亚民俗村建设、冬捕文化旅游项目。

流通设施项目:新疆供销集团农产品综合加工贸易物流园建设项目,福海县粮油购销公司中心粮库建设二期工程项目,农产品批发交易市场项目,农产品冷链物流项目,喀乡、齐乡、阔乡粮库扩建项目,一农场粮库新建项目,黄花沟粮库新建项目,军粮供应站建设项目。

科技类:新疆自治区县市科技综合服务中心能力建设项目,福海创流宝生物科技有限公司科研培训基地项目。

 


 

第五篇 坚持协调发展,加快推进“五化”建设

大力促进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步协调发展,着力加强供给和改革,在区域协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

 第一章 加快建设农业现代化,促进农业增效和农民增收

  按照发展“高产、优质、高效、生态、安全”农业的要求,围绕“确保农产品安全有效供给和持续增加农牧民收入”目标,以加快推进黄花沟农业产业化园区发展现代化农业和产城融合为重点,不断优化农业产业结构、加快农业基础设施建设,提升农业科技应用水平,推进农业产业化,增强农业社会化服务能力,走出一条产出高效、绿色安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。到2020年,率先在地区实现农业现代化,建成地区设施蔬菜生产基地、油料生产基地、食葵生产基地和饲草料生产基地、天然水域有机鱼生产基地、坑塘、池塘绿色水产品生产基地。建成自治区现代农业示范区、自治区现代畜牧业示范县、草原畜牧业转型试点县。农业增加值达到11.42亿元,年均增长5.4%。农牧民人均增收达到18324元,年均增长10%

第一节  优化农业产业结构

按照“稳粮、调经、增草、优果、强畜”的思路,调整种植业结构,加快发展畜牧业,做大水产养殖业,促进农业结构更趋合理,不断提高农业效益,提高农产品竞争力。优化种植业结构。按照适当控制小麦、增加玉米和饲草料种植面积的思路,十三五期间,全县农作物总播面积达到123万亩,粮食作物种植面积在38万亩左右,其中小麦8万亩,玉米30万亩。按市场需求,调整甜菜、打瓜、食葵、葫芦等经济作物种植面积,经济作物种植面积稳定在62万亩左右。建设高标准饲草料基地,推广种植高标准饲草料基地20万亩以上,为畜牧业发展夯实物质基础。扩大枸杞、沙棘等特色林果面积到3万亩,加强林果管理,促进林果丰产稳产。

因地制宜地发展人工种草和饲草产业,大力开展优质牧草与饲料作物种植利用的研究,鼓励种植牧草和饲料作物,发展优质饲草加工业。以国家实施奶牛产业带牧草基地建设工程为契机,加快适宜地区优质苜蓿商品草生产基地建设。加强牧草青贮等技术研究和示范推广,大力推广种草养畜。

加快发展现代畜牧业。大力发展农区畜牧业,广泛推广 “良种、良法、良料、良舍和规范化防疫”工程。合理、科学调整畜群结构,坚持“增牛、减羊、适度发展驼马、大力发展肉鹅”的理念,以肉牛产业、草业为重点,稳妥发展肉羊产业,支持发展特色骆驼产业、马产业和鹅产业,进一步提高畜禽肉类蛋奶生产能力。将创流宝打造为全国一流的鹅全产业链企业,将润丰万头优质肉牛良繁场打造为自治区万头优质肉牛良繁场。到2020年,各类牲畜最高饲养量达100万头只,其中牛16万头、骆驼3(其中,奶驼数量1万峰)、马3.5万、羊70万只、生猪7.5万、禽类650万羽,肉类总产量6.8万吨以上(其中禽肉总产量达3.3万吨以上),奶类产量4.1万吨左右,禽蛋产量保持在300吨左右,饲草料种植面积达20万亩以上。所有牛羊和天然草场进行有机认证,认证率100%。畜牧业产值达11.17亿元以上,占大农业产值的比重达到50%以上,农区畜牧业比重达到40%

大力发展水产品养殖业。加强种质资源保护,建立繁育基地,改造升级养殖模式,发展精深加工,延伸渔业产业链。保护好乌伦古湖生态环境,打响湖区冷水鱼品牌,抢占淡水鱼高端市场;合理调整水库渔业和坑塘渔业常规养殖品种和名优品种比例,推行标准化健康养殖模式,提高水产品质量和效益。“十三五”期间,全县年繁育水产水花鱼苗2亿尾以上,增殖放流大规格鱼种1000吨以上。到2020年,池塘标准化健康养殖面积4000亩,饲料养殖面积10000亩;水产品交易总量13000吨,实现渔业产值2.3亿元以上(其中,第一产业产值1.7亿元,第三产业产值0.3亿元),水产品药残抽检合格率达95%以上,渔业水域总面积稳定在170万亩,渔民年人均纯收入达1.7万元,渔业科技在渔业产业中贡献率达到60%以上。

第二节  加强农业基础设施建设

加快黄花沟产业园区农业基础设施建设。充分发挥黄花沟农业产业化园区规模优势,统筹考虑国家和自治区生态功能区划,依托黄花沟灌区40万亩(含小洼槽20万亩)土地资源和自治区级农业产业化园区,加快土地整理工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、高标准农田建设示范工程等项目,加快推进完善黄花沟农业基础设施配套条件,创建国家现代农业示范区和黄花沟国家农业产业化示范基地。重点建设生态小镇(商贸生活服务),围绕重点产业打造5万亩珍稀型黑小麦生产基地、5万亩玉米种植基地、5万亩饲料生产基地、2万亩中草药基地、优质奶业标准化规模养殖基地、2万亩特色小浆果种植基地、1万亩小杂粮生产基地共八大种养基地和高标准高效节水灌溉示范区、畜禽养殖标准化示范区、设施农业示范区、特色林果种植示范区、特种养殖区五个示范区,形成“一产绿色有机种植、二产高效精深加工、三产多功能融合发展”的现代农业发展新格局。 

加强农田水利设施建设。推进喀拉霍英水库中型灌区黄沃尔海干渠防渗配套设施等项目建设。加快乌伦古河加郎阿什村段、县阔克阿尕什乡下游段和乌伦古河下游阔克阿尕什乡防洪工程建设,提高农业防洪能力。到2020年,实施高效节水灌溉面积占全县农业灌溉面积比重达到70%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.57

加强农村饮水安全工程。十三五期间完成农村管网升级改造、福海水库和团结水库水源地保护以及解决黄花沟等片区1600户定居户饮水问题。争取开展喀拉玛盖镇唐巴勒水库建设前期工作。

加强土地整理项目建设。推进黄花沟及各乡、镇、场灌区土地治理项目建设,加快一农场一、三、四、七分场农田高标准项目建设。到2020年,土地治理15万亩。

加强畜牧业基础设施建设。推进齐干吉迭乡阿勒泰羊种羊繁育基地、一农场奶牛场标准化养殖基地、鹅标准化养殖基地建设、黄花沟良种肉牛标准化建设,建设牧场棚圈、接羔圈、修牧道、牧道桥、机械化转场等设施。到2020年,打造种业示范园1个,力争将润丰万头肉牛养殖及繁育基地打造为全县种业示范园。

2020年,全县标准化农田比例达到75%以上。

第三节  提升农业科技应用水平

  以福海县现代农业科技园区建设为重点,推广应用农业新品种、新技术,增强农业科技支撑能力。

提高农牧业良种覆盖率。推广小麦、玉米、食葵等农作物良种引进、选育、推广及示范。加强农作物种子管理,确保种子安全,“十三五”期间,重点引进12家制种企业,建立标准化小麦制种基地500010000亩,建立25000亩的打瓜和葫芦种子生产基地和13000亩杂交食葵种子生产基地。以农业科技示范园为依托,试种面积500亩,着力引进推广一批优质打瓜、食葵、玉米等新品种。积极争取多渠道的资金,加强种子生产优势区域基础设施建设,切实提高种子生产能力。切实加强种子监管能力,维护农民权益,促进农民持续增收,为农业长效稳定发展保驾护航”。

  加快推进牲畜品种改良、体质增效工程。小畜方面,以齐干吉迭乡和喀拉玛盖镇为主,加大阿勒泰羊的提纯复壮力度,继续实施阿勒泰羊的双羔羊品系培育工作、建立完善阿勒泰羊原种保护和良种繁育基地;大畜方面,牧区以饲养新疆褐牛为主,通过冷配及自然交配为主进行牧区黄牛及杂交牛的改良;农区以饲养肉奶兼用西门塔尔牛和安格斯牛为主,通过冷配进行良种肉牛的繁育。以自繁自育为主,以引进昌吉长眉驼为辅,将阿勒泰准葛尔双峰驼改良为奶、毛、肉高产优质的骆驼品种。注重经济鱼类的开发,提高水产养殖良种化程度。到2020年,主要农作物及林果良种覆盖率达到98%以上,牛、羊、猪、禽的良种率分别达到75%95%95%95%以上,鱼良种率达到90%,牛的改良率达90%以上。

大力推广应用农业新技术。继续开展耕地有机质提升技术推广工作,推广玉米新品种高密度技术应用。实施粮食作物高产创建,扩大小麦、玉米连片种植示范区面积,规模化、集约化生产面积达到30万亩,提高粮食综合生产能力。

提高农业物质装备水平。认真落实农机补贴政策,以主攻薄弱环节机械化、推广先进适用的农业机械化技术和装备为重点,大力推广畜牧养殖机械,引进GPS导航、无人植保、深松机械等农机新技术。到2020年,农业动力机械拥有量增至6360台,年增长4%。农业机械总动力达到22.8万千瓦,年增长6%。综合机械化水平达到75%

第四节  推进农业产业化

完善“公司+基地+农户”模式,建设农产品基地,培育龙头企业,规范合作社发展,打造农产品知名品牌,提高农业产业化水平。

建设农产品基地。推进优质小麦、玉米高产示范基地建设,推进肉牛、肉鹅、阿勒泰羊良繁基地建设,确保粮、畜产品高产、质优。到2020年,新建万头肉牛良繁基地1个、年出栏600万羽肉鹅养殖基地1个、阿勒泰羊繁育基地1个、建成20万羽种鹅良繁基地1个、建成鹅饲料加工厂1个、牛羊饲料加工厂2个、有机粪加工厂2个、优质小麦基地5万亩。

培育龙头企业。围绕乳品、驼产品、冷水鱼、肉鹅、油脂、糖、玉米、牛羊肉加工、籽仁等加工,支持创流宝生物科技、天润农业、新粮生物等一批已落地企业的发展壮大,吸引区内外知名企业入驻福海,培育一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业。支持龙头企业引进先进适用的农产品精深加工设施和设备。到2020年,培育国家级龙头企业1家,、自治区级龙头企业5家,建成现代畜牧业示范园1个,建驼肉加工企业1个、牛羊肉加工企业1个、鹅产品加工企业1个。

支持合作社发展。发展多种形式的新型农民合作社,推动支农项目与合作社有效对接,提升其引领带动能力。探索以土地经营权、农牧业设施所有权等股份制合作社发展新模式,引导同类合作社通过兼并、合作和参股等方式,实现资金联合和技术联合。鼓励合作社创建地方特色品牌,开拓区内外销售渠道。加强对合作社带头人的培训。到2020年,产业化经营组织订单带动农户达到90%;参加农民专业合作组织的农户达到60%。创建国家级示范社1个。

加强农产品品牌创建。做好农产品名牌及商标的建设和维护。推进特色农产品商标注册工作,加快乳品、冷水鱼、肉鹅、牛羊肉加工、籽仁等农产品的有机认证。加大品牌宣传,借助电商平台和特色农产品展销会,扩大特色农产品影响力。

2020,大宗农产品标准化生产率达到100%,其中无公害农产品达到45%,绿色农产品达到40%,有机农产品比重达到15%;农产品加工率达到90%以上,农产品抽检合格率达95%以上。初步建成阿勒泰地区绿色、有机农产品生产加工基地。

第五节  增强农业社会化服务能力

以为农业发展提供高质量的服务为目标,以“防疫、流通、信息、质量”服务为重点,进一步提高农业社会化服务能力。

加强动植物疫病防治。实施植物保护工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。建设县、乡(镇)场级病虫监测信息数据库,提升预警控制、技术指导和疫情监管能力。加强牲畜重大疫情监测、疫病预防控制,检疫监督畜产品的安全及兽药残留的监控,建设兽医化验室,完善化验室设备、器材,提升动物疫病监测预警和防控能力,使重大疫病的免疫率达100%、重大疫病的免疫效价达80%以上、产地检疫率达90%以上,畜产品的屠宰检疫率达100%,建成地区级无规定疫病区。

强化农产品流通服务。强化农产品市场、物流基础设施建设,构建“营销网络+合作社+农户”的流通营销模式,建立从农产品生产、加工、运输、仓储、配送和消费一体化的农产品流通体系。加强农业生产资料市场准入和生产销售等监管,净化农资市场。

加强农业信息服务。开展“互联网+”现代农业行动,推进设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。建设县、乡、村农业信息服务平台,实现“网络到乡镇场、信息到村组”,确保农牧民享受到及时、便捷的农业信息服务。

抓好农产品质量安全。建设农产品检验检测体系,加强健全经费保障、人才队伍建设,做好有机绿色基地建设的技术服务和监测工作。加强农产品质量监控体系建设,推行农产品标准化生产,加强投入品监管,指导企业和农户科学用药、合理施肥。建立健全农产品质量追溯制度,构建农产品质量安全长效机制。完成喀镇、齐乡、阔乡、解镇牧区牛、羊、驼、马的有机认证。

第二章  加快推进新型工业化进程,促进产业转型升级

积极推进新型工业化进程,以科技创新为动力,积极推进工业化与信息化深度融合,重点瞄准内地和中亚两个市场,加快发展农产品精深加工业,不断发展壮大光伏发电等新能源和先进装备制造业,加快培育壮大环保建材产业和信息等战略性新兴产业,积极承接产业转移,推进产业转型升级增效,将福海县建成“丝绸之路经济带”重要的绿色食品加工出口基地、阿勒泰地区清洁能源光伏发电示范基地和新疆面向中亚重要的新能源装备制造业生产、组装和技术服务基地。

第一节 做优做精农产品加工业

充分发挥福海县特色驼产品、优质牛羊肉、特色水产等绿色、有机农副产业资源以及全地区丰富的农牧资源和农畜产品加工产业基础优势,通过引进和重点支持一批带动能力强、经济效益好的大企业,做精特色乳业、驼产品(驼乳鲜奶、驼肉保健食品、驼乳化妆品、驼绒等)、冷水鱼、鹅产品、油脂精深加工、畜产品精深加工、制糖、玉米精深加工、籽仁加工(食葵、打瓜、葫芦、南瓜子)等产业,扩大农副产业加工业生产规模,开发高附加值产品。着力推进鹅血清、驼奶、沙棘、番茄、沙枣等为主的生物医药(现代中药、哈医药、动物用生物制品)产业化和特色中药材种植基地建设。加快针对牛、羊、鹅饲养的产业链延伸,加快颗粒饲料加工产业发展。进一步推进农副产业精深加工产业链延伸和扩规提质,逐渐形成特色农副产业加工产业集群,建成“丝绸之路经济带”重要的绿色食品和清真食品加工和出口基地。

第二节  壮大装备制造业

发展以玉米、甜菜、马铃薯、打瓜等优势特色农作物播种、耕作、采收、深加工为主的新型高效农牧机械装备制造业;发展以矿山机械、除雪机械、食品加工及包装机械为主的智能装备制造;发展低风速风机、通用零部件、分布式发电设备等产品制造加工以及光伏太阳能板、蓄电池、控制器、逆变器、支架等产品组装加工等。

第三节  加快发展环保建材产业

充分利用境内丰富的大理岩、石英、锂辉石和邻县高岭土等非金属矿产资源,以发展环保建材为方向,重点发展建筑化工材料、水暖器材等新型建材以及保温隔热涂料、防水密封材料、环保石材等。重点发展以花岗岩饰面为主的人造石材加工业,生产加工耐磨、耐压、耐高温、抗腐蚀、防渗透性能高的杜邦石、微晶石、人造石英石等系列产品。加快推动石材工业园区建设,提高产业集中度,加快产业结构优化升级,提升产业效益。

第四节  发展壮大新能源产业

 发展壮大光伏发电产业。充分利用本地丰富的太阳能,以园区化、规模化、集约化发展模式,扩大太阳能资源利用规模,显著提高太阳能发电在能源消费中的比重,力争建成地区技术先进的太阳能发电基地和生态示范园。十三五末,光伏发电装机容量达到700MW

发展石油天然气加工应用。利用境内油气资源积极发展石油天然气加工产业,在混合所有制经济方面力争有所突破,争取更多的配额发展天然气应用和引进大企业大集团参与天然气应用产业发展。

第五节 加快推动工业园区建设

规划引领突出产业集群发展。坚持规划先行,按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,加快发展福海工业园区,努力打造东城区中小微企业创业园区和光伏产业园区。明确园区产业发展方向,统筹功能布局,努力吸引外地优势企业、鼓励引导和支持布局分散的本地企业逐步集中到园区中,突出产业立园,加快生产要素的集聚,实现各类要素资源的优化配置。到2020,力争园区入驻企业数量达到30家以上,就业人数超过5000人。

多元化投入加强园区基础设施建设,争取多园化投资主体融资支持。加快园区“七通一平”基础设施建设。鼓励和吸收民营资本通过PPP等多种方式投资园区基础设施建设。

加快智慧园区建设,打造高水平、高效率的园区管理服务平台,创造招商引资最优服务和最佳环境,显著增强园区的吸引力、凝聚力和承载力。努力将工业园区打造成“两个可持续发展标杆区”、“高新技术产业区”、“农副产业深加工聚集区”、“两化融合示范区”。

加快完善中小企业服务体系,建设中小企业孵化中心和创业服务中心,为园区中小企业发展创造条件。有针对性的推动政银企合作,拓宽园区企业融资渠道。加大对重点领域和薄弱环节,特别是重点项目、战略性新兴产业、优势特色产业的信贷支持。通过优惠政策和措施吸引金融机构网点进驻园区,构建多样化银企沟通平台。采取政府扶持、企业股份制合作方式,建立中小企业贷款担保公司,加快发展园区融资担保服务机构建设。

 第三章  着力统筹城乡发展,提高新型城镇化发展质量

加快以人为核心的新型城镇化进程,贯彻城乡统筹、布局合理、特色突出的原则,以做美老城、做优新城、做大乡镇场为目标,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素合理配置,促进城乡统筹,实现基本公共服务均等化,把福海打造成宜居宜业宜游的高品质现代化县城。

第一节  构筑新型城镇化战略新格局

统筹发展、合理布局,构筑 “一城、两主轴、五区、多节点”的新型城镇化战略新格局,即突出福海县城的核心带动作用,积极串联与推动318 线和324线为两大发展主轴沿线城镇聚集发展,积极促进南部沙漠旅游发展区、中心城镇发展区、滨湖旅游发展区、北部山区旅游发展区和口岸五大门户区域实现差异化发展,整合资源,对发展条件较好的乡()逐步实施撤乡建镇,农场建镇,依托各镇区及农场场部形成多发展节点。

加快老城推进城镇小区物业规范化管理。强化老城区县域政治、经济、文化中心地位,重点以完善市政基础设施建设为主,提升城镇综合服务功区改造升级,能,增强老城区的承载力和综合服务能力,促进人口、产业的合理集聚和疏解,为西城区和工业园区发展提供服务和保障。加快西城区开发建设。加快在西城区布局教育、医疗、文化等公共服务设施,加大商贸物流、游客集散地建设力度。

第二节  积极统筹城乡协调发展

推动城乡协调发展,建立工业反哺农业、城市支持农村长效机制,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,推动城镇公共服务向农村延伸。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市建设、管理水平。落实户籍制度改革,促进农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。落实居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。深化住房制度改革。

促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的乡(镇)场,推动城镇公共服务向农村延伸。提升镇赫勒社区商业街,改造水电暖排等基础设施,将其打造成为集鱼产品集散、旅游观光为一体的特色区域。将福海镇打造成平安、优美、宜居、旅游城镇,把喀拉玛盖镇打造成县域重点镇、县域南部商贸集散中心,把解特阿热勒镇打造成以农牧产品加工和商贸为主要功能的农牧旅游型名镇,把阔克阿尕什乡打造成农牧业特色乡镇场,把齐干吉迭乡打造成以区域畜牧业生产为主、饲草料种植为辅的农牧型乡镇场,把黄花沟打造成为农业产业化示范园区,把一农场打造成水产业特色农场。提高城乡绿化、净化、美化水平,努力建设宜居城镇综合体。力争“十三五”末,城镇化率达58.5%以上,城市建成区绿化覆盖率达45%

第三节  加快推进美丽乡村建设

加快实施“美丽乡村”建设,积极完成齐干吉迭乡、喀拉玛盖镇、318省道沿线、阿尔达乡干河子片区“美丽乡村”示范建设。

全面改善农村基本生活条件。加快推进“安居富民、定居兴牧”工程建设。加强农房、院落等传统风貌的整治修复,积极建设功能多样村庄。推进乡村美化绿化,加强农村造林绿化工作,建设村庄公共绿地,鼓励引导农牧户发展庭院经济。推进农村人口饮水安全工程,实施阿克达拉改扩建工程(喀拉玛盖镇直片区)、阿克达拉管网延伸工程、依托城市主管道的农村管网延伸工程等一系列安全饮水工程,确保农村自来水入户率乡镇场达到90%以上、村庄达到80%以上。启动自治区级生态乡(镇)建设,全县建成自治区级以上生态建设示范区(生态乡镇7个、生态村50个)。积极开展生态乡村创建,加强“四旁四地”的造林绿化工作,建设村庄公共绿地。乡规划区内的绿化覆盖率达到35%以上,村庄绿化覆盖率达到40%以上,主街两侧、水旁宜林地段绿化率达80%以上,构建优美的农村生态环境体系。强化农村环境综合整治工作,农村环境质量得到改善,建立一批美丽宜居村庄、卫生村庄、生态村庄、特色景观旅游名村、休闲农业与乡村旅游示范村。

强化农村环境整治。推进城镇垃圾和污水处理设施向农村延伸;推进畜禽养殖区和居民区科学分离,加大畜禽养殖污染防治力度,支持规模化养殖场进行畜禽粪污综合利用;推动农村家庭改厨、改厕,农村卫生厕所普及率达到85%以上。

第四节  加快城镇基础设施建设

完善城镇基础设施和公共服务设施建设,不断增强城镇功能和可持续发展能力。提升学校、医院等公共服务设施服务水平。建立对公益性文化设施的长效管理机制。强化城市园林绿化和城市周边绿化,提高城市绿化率。改善人居环境,建设优美宜居城市。

提高城镇供水保障能力。重点加强城镇水源保护和安全供水“生命线”工程建设,实施县城供水改扩建三期工程。加快旧城区供水主干管网的改造更新,延伸城市供水管网至周边乡镇。到2020年,全县用水普及率达到97%,集中式饮用水水质达标率100%

加大防治污水处理力度。加快县城供排水、污水处理改扩建工程建设,加大城镇污水收集管网和集中处理设施建设力度2020年,污水处理率达到95%以上,再生水利用率达到10%以上。

加强城镇供热设施建设。关停县域内所有分散式燃煤锅炉,中心城区实现集中供热,集中供热普及率达90%

积极提高垃圾处理能力。建立健全固体废物分类收集和回收体系,全面完成垃圾转运站的建设和改造县城生活垃圾无害化处理率为100%以上。加强城镇环卫管理工作,加大环卫经费的投入,增加城区内公厕,积极建设垃圾收集、转运站,县城垃圾清运率达到100%

加快城镇绿化亮化步伐。加强住宅小区内绿化和公共绿地建设,建设城镇绿道、绿廊示范工程;继续完善县城功能照明,基本消灭无灯区,公共区域装灯率95%以上,城镇道路照明设施完好率95%以上,主干道、次干道、支路亮灯率达95%以上。

加强城镇地下管网建设和改造。制定地下管线年度建设计划。在县城新区、园区、成片开发区域的新建道路区域同步建设地下综合管廊;结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发,在老城区统筹安排地下综合管廊建设。在县城重要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处,优先建设地下综合管廊。加快既有地面城镇电网、通信网络等架空线入地工程。

第五节  进一步加强城镇管理

推进管理手段创新,积极采用智能交通信号系统,建立统筹数字规划、数字城管和数字住房三大平台为基础的现代城镇管理体系。推进管理方式创新,围绕市民最关心、反映最强烈、要求最迫切的热点难点问题,推行“与市民互动”的城镇管理方式。

运用经营县城理念,加大县城建设融资力度。积极探索企业化经营、市场化运作的县城建设新路子,按照PPP等市场化运作方式,对城镇土地、城镇空间、城镇有形资产和城镇无形资源进行市场化运作。争取资金,引进有资质的综合物业公司,推进城镇小区物业规范,城市优美干净,居民生活有序。


第四章  基础设施现代化 提升发展保障能力

紧紧抓住“丝绸之路经济带”建设的机遇,以基础设施现代化为目标,按照适度超前原则,完善交通体系,加强水利基础设施,完善电网电架,加快推进信息化,进一步增强基础设施对经济社会发展的支撑和引领作用。

第一节  加快交通基础设施建设

不断提高干线公路里程。全力推动福海-五家渠(沙漠公路)、萨尔布拉克-红山嘴公路、S318线改线、地方渔场赫勒桥改建等重点工程顺利开工建设,争取福海-五家渠(沙漠公路)建成通车。

加快推进不断提高农村公路路网密度。着力提升重要农村公路等级及通行能力。加大危桥改造和安保工程建设力度。认真开展农村公路养护工作,农村公路列养率达90%,实现农牧民安全便捷出行。实施“富民安居”、“定居兴牧”配套农村公路建设工程。加大对撤并建制村、农牧区、旅游区以及矿产资源道路的建设力度。认真做好项目储备,积极争取项目资金,实现福海县农村公路建设稳步持续发展。

提升交通综合服务能力。加强农村客运站点建设与新农村建设、城镇改造和农村公路发展统筹规划、同步建设,路、运、站一体发展,实现与周边城市和区域的交通枢纽构建。建设5座客运站,10座招呼站,3座货运站。新建养护中心占地5000平方米,含养护机械、实验检测设备,乡镇(场)养护站6个。争取完成通用机场建设项目。配合完成阿-富-准铁路福海境内建设项目,启动福海北站建设,并力争将沙尔布拉克站点纳入建设规划。

第二节  不断提高水利设施建设水平

十三五”时期,从改善民生和建设生态文明的需要出发,重点建设饮水、防洪、灌区改造、防汛抗旱、河道治理、山洪沟治理、额河水源置换、生态补水、水库建设、水源工程、水电站、水土保持、水闸工程和饲草料地工程等。

以实施乌伦古河流域治理等工程为重点,加快完善水利基础设施。加快综合性水利工程建设,重点完成喀拉玛盖镇、齐干吉迭乡、阔克阿尕什乡、解特阿热勒镇及福海县城段总计82公里河流的综合治理工作,完成后福海县河流防洪能力达到20年一遇;实施福海县河流堤岸加工工程51公里,明显提高河流的防汛能力。

推进水库建设、额河水源置换项目和生态补水工程。推进总库容300万方的一农场水库和水源引水工程,推进额河水源置换及渠系节水改造工程的项目,力争完成《新疆福海县乌伦古湖(吉力湖)生态应急补水工程39+33050+000段》的项目建设。       

有序推进水电站建设。重点推进福海县红山嘴水电站和阿拉善河水电站建设。红山嘴水电站建成后初定装机2×100千瓦,平均发电量为79.4万千瓦时。阿拉善河水电站装机400千瓦,初选单机两台,年平均发电量为3210万千瓦时。

全面推进水源保护区划定工作,完善农村饮水水质监测网络。建立覆盖水资源配置、调度、节约、保护等各个环节的水资源管理智能系统,实现水资源管理信息化。加快建设覆盖全县的大中小各类工程的水利信息采集体系,推进水利工程管理信息化。不断提高全社会节水意识,严格控制总播面积,做到以水定地,确保农牧民持续稳定增收。要充分发挥水利信息化综合管理平台作用,严把水资源管理“三条红线”,提高用水效率;通过“一事一议”筹工筹劳等方式,抓好渠系清淤防渗,积极争创全国小型农田水利重点县。到2020年,节水灌溉面积达到80万亩,节水灌溉率达到70%

第三节  增强电网输送能力和保障能力

以提高电网保障能力为目标,加快农网升级改造,实施配网自动化扩建工程,进一步增强电网输送能力和保障能力。基本建成结构合理、运行可靠、经济高效的电网。推进750KV220KV110KV35KV10KV及以下电网建设。到2020年,争取新建750KV变电站1座,扩建110KV变电站2座,改造110KV变电站1座;新建110KV线路70公里。新建35KV变电站4座,扩建变电站8座;新增35KV线路8回,长度223.07公里。新建配变44台,容量9.15MVA;改造配变26台,净增容量1.97MVA,其中非晶合金配变容量0.3MVA10KV配电网共新增10KV线路16条,架空线路257.28公里,无电缆线路;改造线路长度103.63公里。经过十三五的建设,福海县供电可靠率由2015年的99.812%提高到2020年的99.869%,综合线损率由2015年的6.67%降低到2020年的5.4%,综合电压合格率由2015年的98.14%提高到2020年的99.92%

  第五章 推动信息化建设,提升经济社会发展水平

坚持“创新引领、前瞻布局”的原则,把加快信息化作为福海产业转型升级的新引擎,完善信息基础设施,实施国家互联网+行动计划,大力推动信息化与新型工业化、农业现代化、新型城镇化、基础设施现代化融合发展,全方位提高信息化水平,带动经济社会发展提质增效。

加强信息基础设施建设。大力实施“宽带新疆”战略,以打造全光纤网络县城为重点,加快信息传输网络改造升级,推进电信、移动、联通等信息系统基础设施建设,加快宽带网络升级改造,推进第四代移动通信(4G)网络建设。按照下一代广播电视网建设规划,建成城乡一体的数字化、双向化广电网络。推进光纤到户进程和宽带乡村工程。启动实施中小企业信息化推进工程。“十三五”期间,按照地区统一部署,采取PPP模式推进信息化重点项目建设。

全力推进电子政务建设。搭建以政府信息化为主的电子政务网络平台,建立资源共享的数据中心和为民服务联动中心,加强政府门户网站和数据库建设,整合信息资源,完善信息共享和传输交换体系,构建安全可靠的电子政务传输网络,建好内网,扩展外网,推进专网业务向电子政务网络迁移。到2020,县级政务部门核心业务信息化覆盖率基本达到100%

加快推进两化深度融合,促进产业结构转型升级。结合福海县实际,通过强化“两化融合”政策支撑体系、公共服务平台和专业人才支撑平台建设,着力在产业集群、重点行业、企业三个领域推进信息化与工业化深度融合,通过工业信息化的发展,提高乳业、肉食品加工等农产品加工业以及环保建材、装备制造业等战略性新兴产业发展水平,带动工业化创新、发展、升级。完善政府的规划引导、政策激励和组织协调功能,发挥信息化对新兴产业的融合渗透作用。

培育电子商务。围绕互联网+,推进互联网与农牧业、物流业融合,依托商贸流通企业,建设物流公共信息平台,鼓励物流企业开展电子商务,构建新型电商物流服务体系。支持企业发展电子商务。提高企业信息化水平,夯实企业电子商务应用基础。在福海工业园区培育打造农产品电子商务线下交易平台。发挥旺源驼奶“中国轻工业电子商务先进企业”示范作用,支持大型企业自建电子商务平台或电子商务服务外包,拓展企业产品销售渠道。鼓励城镇物流企业与国内大型电子商务企业开展合作,发展网货配送与快递物流业务。实施新农村现代流通服务网络工程建设,加快发展供销合作社电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。支持邮政、电商、流通和家电维修企业在农村建设电子商务终端服务网点,满足城乡居民生产生活需求。完善旅游电子商务系统,促进电子商务在旅游宣传和旅游服务中的应用。

 

 

专栏3:“五化”建设重点项目

农业类:地方良种繁育基地及冷链体系建设项目、良种补贴项目、福海县草业科技推广示范项目、饲草料生产与流通体系建设、标准化规模养殖小区建设项目、阔克阿尕什乡阔克卓尔尕村基本农田建设项目、新疆乌伦古湖土著鱼类保种场建设项目、新疆乌伦古湖中海子渔政码头建设项目、福海县名优鱼类苗种繁育基地养殖尾水处理项目、乌伦古湖土著鱼类增殖站项目。

农业服务体系建设类:福海县动物疫病区建设项目、福海县畜产品质量安全检测中心建设项目、畜牧技术服务体系建设、福海县四季草场承载力评定监测体系建设。

工业类:福海县石材产业园区项目、驼奶保健品研发项目、驼奶提取胰岛素研发项目、阿尔泰冰川鱼冷水鱼全产业链建设项目、福海县畜产品综合交易市场建设项目、肉鹅加工项目、玉米深加工项目、肉牛加工项目、洋葱加工项目、南瓜子加工项目、光伏产业项目、有机肥加工项目,饲料加工项目、园区基础设施建设项目。

信息化类:阿勒泰福海工业园区“数字园区”建设项目、新疆自治区电子政务外网二期项目建设、新疆自治区多语种农村综合信息服务平台建设、新疆监狱信息化技防建设项目、福海县信息化城市管理项目、

重大交通设施类:G216线阿勒泰至红山嘴口岸公路项目、县乡道改造工程、四级公路安保项目工程、四级公路联网工程、农林牧道路项目、牧道及牧道桥建设项目、矿产资源道路项目、旅游道路项目、两居工程配套道路项目、桥梁项目、运输场站项目,新改建包括福海-五家渠公路、萨尔布拉克-红山嘴公路、重要农村公路、农村公路通油工程、通用机场建设项目。

水利基础设施类:小型水库项目、乌伦古湖生态应急补水工程、、大型灌区续建配套与节水改造、规划外的大型灌区续建配套与节水改造、中型灌区节水配套改造项目、牧区水利建设、福海县额河73公里引额济海大型水闸除险加固工程、旱作节水农业示范基地建设项目、萨尔布拉克水库工程,福海水库灌区续建配套与节水改造工程,喀拉霍英水库续建配套与节水改造工程,福海县农村应急抗旱水源建设工程,喀拉霍英水库灌区引、放水渠工程,乌伦古湖湿地管护区建设工程等。

城乡基础设施类:重要农村公路项目、农村公路通油工程、农村公路通达工程、福海县农村饮水安全升级改造工程、福海县乡镇饮水安全建设项目、阔克阿尕什乡兴边富民项目、齐干吉迭乡兴边富民项目、解特阿热勒乡兴边富民项目、阿尔达乡兴边富民项目、福海镇兴边富民项目、喀拉玛盖镇兴边富民项目、福海县供水改扩建三期工程、福海县污水管网二期工程、、福海县生活垃圾处理二期工程、福海县环卫设施项目、福海县污水提标改造二期工程、福海县供热三期建设项目、福海县喀拉玛盖镇基础设施建设项目、福海县解特阿热勒镇基础设施项目、福海县停车场建设项目、福海县电力高空线路入地改造项目、福海县城镇绿化给水工程、福海县乡镇集中供热建设项目、福海县乡村亮化工程、福海县乡镇污水处理项目、福海县乡镇垃圾处理项目


 

第六篇  坚持绿色发展,建设美丽福海

坚持绿色发展理念,按照“环保优先、生态立县”原则,紧紧围绕重点生态环境问题,加快生态保护和修复工作步伐,继续坚持“两个可持续”发展战略,把加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合起来,以建设优美人居环境、打造生态城乡体系、推进节能减排为重点,建立系统完整的生态文明体系,形成科学合理的空间开发格局,争创国家生态文明试验区,建设天蓝、地绿、水净的美丽福海。到2020年,主要污染物排放总量控制在地区下达的指标内。

 

第一章 加强生态保护和修复

 

贯彻落实“抚育山区、优化绿洲、稳定荒漠”的生态保护方针,合理规划和引导生产力空间布局,加强重要生态功能区的建设和管理工作,加强乌伦古湖生态环境保护。优先保护天然植被,重视自然恢复。对水源涵养区、饮用水水源保护区、重要湿地依法实施强制性保护,严禁与生态环境保护无关的开发活动;实施山水林田湖生态保护和修复工程,鼓励各地因地制宜实施草地、森林、湿地等生态功能受损地区生态修复示范工程,促进生态系统自然恢复,增强生态产品生产能力,提升生态系统服务功能。

加强生物多样性保护。加强对生物多样性丰富区域的保护,保护好珍贵的动植物物种资源和自然景观。加大野生动植物保护力度,开展物种资源详查、综合评估和生物多样性监测。严格规范区外物种引进程序,提高对外来物种的防控能力,使外来入侵物种得到有效控制。

加强森林培育和保护,重点实施防护林工程,完成森林抚育2.5万亩,人工造林14.7万亩。(其中:新一轮退耕还林4.7万亩,黄花沟工程造林3万亩,黄沃尔海重点防护林2万亩,荒封育5万亩),。全面开展河谷林封育。大力实施河谷林围栏封育项目工程,至2020年完成河谷林封育0.5万亩。结合三北五期重点防护林、退耕还林和荒山荒地造林工程、城市周边生态恢复与保护工程,完成人工造林9.7万亩,新增西城区、河滨绿地面积22万平方米。加强对现有6.6万亩退耕还林地的抚育管理,使退耕还林保存率达到85%以上,积极争取成为自治区新一轮退耕还林重点支持县,争取将203万亩符合标准的地方公益林纳入国家级公益林补助范围。加快实施乌伦古河森林公园建设,积极申报国家沙漠公园建设项目。扎实做好生态移民和生态屏障建设工作,逐步提高森林覆盖率,到2020年末,森林覆盖率12%以上。

加大草原保护力度。继续争取国家生态奖励补助政策,扩大禁牧面积,加大草畜平衡力度,实施“小畜换大畜、劣畜换优畜”战略,大力推广四季舍饲圈养,扩大农区养殖规模,促进草畜平衡。规范骆驼养殖方式,减少对草场和灌木的破坏。推进退牧还草、定居兴牧等工程项目建设,实施草原围栏160万亩。实施陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地退耕还草工程。力争到2020年,实施禁牧460万亩,草畜平衡1704.4万亩,使3536户牧民享受到政策补助,草场放牧牲畜减少到40万羊单位。

加快实施额尔齐斯河和乌伦古河流域综合治理工程,至2020年两河流域综合治理工程防治范围总面积39.2公顷。积极争取支持,缩短乌伦古河断流时间,完善河谷生态淹灌长效机制,力争乌伦古河沿线每年实现漫灌一次,加快恢复沿线生态。加快乌伦古河下游及吉力湖生态补水工程,完成额河73公里引额济海大型水闸除险加固工程等项目。实施乌伦古湖流域水质保护项目、乌伦古湖生态保护试点项目,加快推进乌伦古湖水文条件的恢复、水质条件的改善、水生生物和栖息地的保护与恢复。实施乌伦古湖及乌伦古湖湿地保护与生态恢复工程,实现乌伦古湖湿地保护、生态修复面积1095平方公里。将新疆福海乌伦古湖国家湿地公园建设成为阿尔泰地区宝贵的大型淡水湖泊湿地资源“保护-利用-发展”的国家示范点,西北干旱区特殊地质地貌和水文条件的大型湖泊湿地保护和恢复示范区。加强福海县团结水库、福海水库、喀拉霍英水库水源地保护,确保饮用水安全。十三五期间,保持全县湿地面积125924.79公顷。

第二章 加大环境保护力度

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入实施大气、水、土壤污染防治行动,实现工业污染源全面达标排放,推进多污染物综合防治和环境治理。

加强大气污染物总量控制。以县城和工业园区为大气污染物控制重点区域,禁止在控制区内(除热电项目外)新建各类排放大气主要污染物的工业企业,加大电力、有色金属、水泥等重点行业脱硫、脱硝设施建设,有效防控颗粒物(含PM2.5)污染。

继续落实水污染物排放总量控制。继续以地表水体、地下水富集区和城镇饮用水水源地为重点控制区域。加大黑色、有色和稀有金属采选冶炼及深加工业、建材、农产品加工业等重点企业工艺技术改造和废水处理设施建设工程实施力度。加大城镇污水配套管网建设力度,扩大再生水利用量,减少化学需氧量和氨氮排放量。加强城镇生活污水处理和再生利用。

完善城镇生活垃圾无害化处置。积极推行垃圾分类收集方式和绿色消费模式,完善城镇垃圾收集、转运、处理系统,使城镇生活垃圾无害化处理率达到100%以上。

加强矿产资源开发生态环境保护。建立绿色园区、尾矿综合利用区和禁采区。禁止无序开发,乱采滥挖和圈地占资源;禁止阿尔泰山福海境内沙金非法采挖,提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率,植被恢复率。

加强环保能力建设。加快建设以环境在线监测、环境应急管理、环境监察执法体系建设为基础的“智慧环保”工程和以政府为主体的“网格化”环境监管体系建设。完善水环境质量、空气质量、声环境质量、饮用水源地环境质量、生态环境质量、农村环境质量的环境监测体系;加强综合分析评价研究和环境监测数据信息平台建设,不断提高环境监管能力和环境保护工作水平。

2020年,空气质量好于Ⅱ级天数达到90%,空气质量保持优良。可吸入颗粒物浓度下降比例5%;城镇集中式饮用水源地水质达标率达到100%。维护福海县境内乌伦古河监测断面的水质,保持其水质达到II类标准;监测湖库水质好于III类的监测断面比例达到60%;耕地土壤环境质量不低于现状值。总量控制目标:化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、主要污染物排放总量控制在阿勒泰地区下达的指标范围内;单位GDP主要污染物排放强度明显下降。

第三章加大节能减排工作

推动低碳循环发展。推动煤炭等化石能源清洁高效利用,形成清洁低碳、安全高效的现代用能体系;提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材;控制农产品加工、建材、化工等重点行业碳排放。推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。推进园区循环经济示范工作。将工业园区建成自治区级循环经济示范园区。

强化交通运输节能减排管理。严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准,限制高排放交通工具进入运输市场。严格控制机动车尾气排放,落实“黄标车”、“无标车”限行管理规定。推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,鼓励绿色出行。

加快实施重点节能工程。大力支持农产品加工、建材、化工等高耗能、高污染行业开展节能节水改造项目。开展企业节能低碳行动,加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域节能减排。完善节能减排计量和统计。建立重点耗能企业能源利用状况报告及公告制度

实行最严格的水资源管理制度。严格落实水资源“三条红线”控制指标,确保地下水开采量只减不增。加强水源地保护。加大工业园区电力、石材加工等高耗水行业节水技术改造力度,推行废水“零排放”。促进水资源循环利用,严格执行排水许可制度。加快推进农业高效节水转型升级,逐步实现由高效节水向高效用水转变,实现农业用水总量负增长。

积极应对气候变化。加大控制温室气体力度,强化二氧化碳减排目标责任考核。建立碳排放总量控制制度,积极参与国家、自治区、地区碳排放交易。推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品,重点支持工业园区建成低碳园区,在社区和企业实施低碳社区、低碳企业试点示范项目。加大宣传力度,提升公众低碳意识和参与水平。

 

专栏4:生态环境保护重点项目

  福海县“三北”五期重点防护林工程、福海县防沙治沙工程、福海县谷地森林植被保护与恢复工程、生态脆弱区天然草场恢复与建设项目、退牧还草项目、退耕还林配套荒山荒地造林及封育防护林工程、新疆福海县乌伦古湖国家湿地公园湿地保护与恢复工程、乌伦古湖国家湿地公园宣教与科研监测工程、乌伦古湖国家湿地公园合理利用工程、乌伦古湖国家湿地公园灾害防御工程、区域协调与居民点安置工程、乌伦古湖国家湿地公园保护管理能力建设与基础工程、重点湿地恢复治理工程、湿地可持续利用示范工程、湿地能力建设工程、远冬牧场防灾减灾住房牲畜棚圈建设项目、草原综合防灾减灾体系建设、水土保持综合治理重点工程、水土保持修复工程、森林防火项目、内陆河整治工程、乌伦古河防洪治理工程、防汛抗旱指挥站工程、福海县绿化工程,农村连片整治示范项目、农村垃圾收集、转运和处理设施建设项目、福海县既有建筑节能改造工程。园区污水处理厂、垃圾处理场、净水厂、集中供热建设项目

 


第七篇  坚持共享发展,推进社会事业全面进步

坚持把发展落实到改善民生、惠及当地、增进团结上,统筹推进社会各项事业建设。不断提高公共服务共建能力和共享水平,确保全县人民与全国人民同步迈入小康社会。

第一章 持续扩大就业

坚持就业优先战略,加大政策扶持力度,优化创业环境,积极营造大众创业、万众创新的政策环境,完善促进就业创业的体制机制。减轻企业负担,提高企业稳定吸纳就业的能力。采取协议培养、委托培养、职业培训等多种方式,培养技术人才和产业工人, 大力支持创业、创新教育,加强大企业实训实习基地设施建设。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,采取毕业生赴援疆省市培养、职业技能培训等方式,全力促进就业。积极发展劳动密集型产业,大力发展就业容量大劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业,多渠道开发就业岗位,努力拓宽非农产业就业渠道。加强就业援助,帮助就业困难者就业,重点解决少数民族大中专毕业生、城镇就业困难人员就业问题。完善公共就业服务网络,积极开发公益性岗位,完善零就业家庭动态清零工作机制。“十三五”期间,确保每年2%的财政预算用于就业工作,城镇累计新增就业1.5万人次,其中工业园区新增就业5000人次,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

第二章 实施精准扶贫 

建立健全精准扶贫、精准脱贫各项体制机制,完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的“大扶贫”模式,严格落实扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准的“六个精准”要求,实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,通过鼓励引导有劳动能力的贫困人口发展种养殖业和向二、三产业转移就业,开展扶持生产和转移就业脱贫;通过向经济条件和基础条件较好的中心村、小城镇集中安置的方式,开展易地搬迁脱贫;通过免费技能培训、资助贫困生高等、职业教育,鼓励、扶持贫困大学生返乡创业等方式,开展教育脱贫;通过完善低保标准动态调整机制、逐年提高城乡低保标准及医疗救助资金、建立低保边缘救助及特困户免费参合参保制度,开展社会保障政策兜底脱贫;通过保护生态环境的方式,开展生态保护脱贫。确保2017年8个村达到整村推进标准,3958人全部脱贫。并采取措施不断巩固和提升脱贫成果。

第三章  加快教育事业发展

全面贯彻党的教育方针,保障公民依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求,深化教育教学改革,推动教育事业科学发展。加快城乡学前教育发展,普及学前三年教育,大力发展村级幼儿园。鼓励引导社会资源发展学前教育,加强监管规范。按照“区域均衡、城乡共建、分类指导、积极推进”的原则,以改善农村学校和城镇薄弱学校办学条件为重点,大力实施农村中小学标准化、寄宿制学校建设、信息化建设、教师素质提高、农村教育帮扶等工程,促进义务教育均衡发展。继续发展“双语教育”,提高学生使用国家通用语言文字的能力和水平。普及高中教育,不断增加普通高中教育资源,优化普通高中办学条件,提高办学水平和质量。实施高中阶段免学费、免教科书费、免住宿费、补助家庭经济困难寄宿制学生生活费政策。围绕产业发展需求,大力发展中等职业教育。加大教师培养培训力度,加快农村教师周转宿舍建设。2017年确保实现“教育强县”目标。

2020,基本普及15年教育,学前三年适龄儿童入园率达95%以上,小学适龄儿童入学率达99%以上,初中入学率达98%以上,高中毛入学率达96%以上。

第四章  加快公共卫生事业发展

深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极促进基层医疗卫生机构转变运行机制,提高县级综合医院服务能力建设。全面推进公立医院综合改革,合理调整医疗服务价格,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。加快推进城乡医疗卫生服务均等化,积极优化区域卫生资源配置,继续加大乡镇场、村医疗卫生基础设施建设,完成全县乡镇场卫生院和村卫生室标准化建设;按照“合理布局、便民利民”的原则,建设一批社区卫生服务中心(),完善新型城镇医疗卫生服务体系、农牧区合作医疗服务体系,建设全县卫生综合信息平台。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。大力促进疾病预防控制体系建设。加强人才培养,积极选拔和培养本土医疗卫生人才。发挥中医民族医药特色优势,提升基层中医民族医药服务能力。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,巩固和扩大基本药物制度实施成果和范围。提高药品质量,确保用药安全。实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。完善120急救服务体系,建设智慧医疗平台,实现全县医疗卫生资源、医疗信息、居民健康信息及政务管理信息共享。

2020年,乡镇场卫生院100%达到标准化建设,牧区医疗卫生服务站100%全覆盖,社区卫生服务站100%全覆盖,卫生监督覆盖率保持在100%;城乡居民健康档案建档率达到95%以上。

 

第五章  繁荣文化体育事业

以社会主义核心价值观和现代文化为引领积极主动占领群众的精神和文化领域。充分发挥县级文化馆、县文联的作用,巩固和发展壮大基层文化人才队伍。全面实施“文化八进”,广泛普及现代文化理念,形成人人提倡、追求、践行现代文化的正确导向。积极调动社会资源投入公共文化体育建设,实施一体多元、融合开放的文化体育建设,打造各领域各具特色的文化体育活动品牌。扎实推进政府搭台、群众唱戏的惠民工程,让文化体育活动发展成果最大限度惠及人民群众;允许市场运作与惠民相结合,扶持一批民间文艺社团发展。结合旅游、畜牧业等产业发展,延伸发展文化产业链条,为打造民族文化旅游产品集散地奠定基础。健全、完善三级公共文化服务体系,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,加强公共文化服务基础设施建设,完成文化遗产“达斯坦”艺术保护中心建设项目,完成县图书馆、文化馆、博物馆、公共文化活动中心,村级(社区)、分场文化室的改扩建,使公共文化服务基础设施覆盖率达到100%。加强体育场馆和公共体育设施建设,完成县级全民健身中心的扩建,新建公共体育场、田径场、足球场,完成乡、镇(场)农牧民体育健身工程7个,完成村、社区、分场农牧民健身路径74个。加强业余体校训练竞赛工作,广泛开展全民健身活动。加快建立以数字平台为核心、以新一代广播电视协同综合覆盖网为基础、以服务支撑系统为保障、以综合信息业务终端为依托的广播电视新体系。实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。“十三五”末,完成各乡镇场(街道)文化体育活动中心的建设,实现村村(社区)都有文化室、体育活动场所的目标,逐步形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。

第六章  提升人口管理和服务水平

坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,依法落实计划生育家庭奖励优惠政策和社会救助政策,稳定适度生育水平,提高人口素质。进一步完善人口和计划生育经费稳定增长、保障有力的财政投入机制,加强计生服务能力建设,提高育龄群众的生殖健康水平。加强流动人口计划生育服务和管理,扩大农村计划生育家庭奖励优惠政策覆盖面,提高奖扶标准。推进计划生育公共服务体系标准化建设,完善基层技术服务网络,巩固和加强基层计划生育干部队伍。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平,认真贯彻落实《自治区妇女儿童发展规划(2011-2020年)》目标责任,切实保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,促进妇女儿童事业全面发展。开展全国计划生育优质服务先进单位(示范)创建活动。“十三五”时期,全县人口自然增长率控制在13.6‰以内,计划生育政策符合率达到96%以上。全面实现妇女儿童保健发展目标。免疫规划接种率达到95%以上,有效降低出生缺陷发生率,婴儿死亡率儿童死亡率和孕产妇死亡率。

 

第七章  进一步提高城乡居民收入水平

坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入,缩小收入差距,为实现全面建成小康社会目标提供物质保障。

引导农牧民优化种养结构,提高经济效益,增加生产经营收入;健全农业补贴等支持保护制度;提高农产品就地加工转化能力和水平,鼓励发展乡村休闲旅游,增加农牧民二三产业收入;积极引导农牧民按照依法、自愿、有偿原则,将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营,增加财产性收入;构建符合农牧民职业技能培训体系,重点抓好农牧民富余劳动力转移就业技能培训,完善和规范劳务中介组织与劳动力市场,加快农村富余劳动力转移,增加农牧民工资性收入。加大扶贫工作力度,现行扶贫标准下的农村贫困人口到2020年实现全部脱贫。“十三五”期间,争取每年转移农村富余劳动力8500人(次)以上,实现人均劳务创收6000元以上。

提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善最低工资增长机制。加强职业培训和择业观念教育,提高劳动者就业和创业能力。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。落实税收减免政策,支持和鼓励城镇居民投资创业,扶持小微企业发展,增加城镇居民经营性收入;鼓励、引导城镇居民积极理财,多渠道增加财产性收入。

2020年,城镇居民人均可支配收入35914元,年均增长10%;农民人均可支配收入18324元,年均增长10%

第八章  提高社会保障水平

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”原则,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。

加快完善城乡统一的居民基本养老保险制度,积极推进机关事业单位养老保险制度改革。加快完善医疗保险制度体系,整合城乡居民医疗保险,全面实施城乡居民大病保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,做好以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作。大力发展补充保险,积极稳妥发展多层次社会保障体系。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。实施“金保工程”二期建设项目,建设统一的社会保险经办管理服务信息平台。

积极应对人口老龄化,基本建立起以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的,城乡统筹、设施齐备、功能完善、布局合理的养老服务体系。以政府购买的方式建立和完善机构养老和居家养老补贴制度。加快城镇社区日间照料中心和农村敬老院、幸福院建设。到2020年,实现70%以上的街道建立社区居家养老日间照料服务中心,60%以上的乡镇和40%以上的行政村建立起包括养老服务在内的综合服务设施和站点。养老床位数达到每千名老人280张以上,80%以上的城镇居家生活老年人得到养老服务全面支持,80%以上的乡镇场和40%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。

加强城镇保障性安居工程、农村安居工程和配套服务设施建设。到“十三五”末期,完成安居富民工程2595户住房,棚户区改造项目新建500套住房,公共租赁住房(廉租房)项目配建753套住房,使城乡90%以上符合条件的住房困难群体的居住条件得到根本改善。

创新社会福利运行机制,鼓励社会力量支持和参与社会福利事业发展,推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化进程。统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。完善城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。推行最低生活保障、特困人员供养标准量化管理,加快农村五保供养体系建设。加强基层残疾人组织建设,完善残疾人社会保障和服务体系。完成县社会福利服务中心、儿童福利院和救灾物资储备库建设。加大政府购买服务力度,提高基层社会救助服务管理能力。大力发展社会慈善事业,完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。

第九章  推进其他社会事业发展

进一步完善档案工作体制机制,不断丰富档案馆藏,推进档案信息化建设。全面启动第二轮修编《福海县志》(续志)工作,充分发挥其重要作用。加快红十字会各项事业发展。按期开展急救知识培训和宣传工作,提高全县各族群众的医疗救护意识。充分发挥工会作用,健全协调劳动关系三方机制。

 

专栏5:社会事业和公共服务体系重点项目

就业与社会保障项目:新疆纺织服装产业标准厂房及配套基础设施建设项目、基层就业和社会保障服务设施建设项目、县(市)级职业技能培训实训基地、特色产业公共实训基地建设项目、农民工综合服务中心建设项目、创业孵化基地、创业园区建设项目、福海县环城西路社区服务站建设项目、福海县建北路社区服务站建设项目、福海县环城西路社区日间照料中心建设项目、福海县建北路社区老年人日间照料中心建设项目、福海县残疾人康复中心项目、福海县民生工业创业示范基地项目、

教育类:新建10所村级双语幼儿园建设项目、农村义务教育薄弱学校改造项目、西城区寄宿制学校3号综合教学楼和田径运动场建设项目、民汉合校普通高中建设、福海县职业高中建设项目、福海县委党校教学综合楼建设项目。

文体广类:县级遗产保护项目、“丝绸之路”福海县文化遗产保护项目、县城数字影院建设项目、福海县地方民俗展览馆及各类群众文化活动室、福海县文化创意设计平台建设项目、公共体育场所建设项目、达斯坦文化项目。

“村村通”、“户户通”工程升级改造及备用机建设项目、县乡联网工程建设项目、哈萨克语译制基地建设项目、中波广播发射台站建设项目、红山嘴口岸电视台建设项目、传媒中心建设项目、采编播设备更新项目、乡镇广播电视站机房建设项目、乡镇数字影院建设项目、广播电视机房安防工程建设项目、文广类人才培训建设项目。

保障房类:安居富民工程、公共租赁住房(含廉租住房)项目、公共租赁住房(含廉租住房)配套基础设施建设项目、游牧民定居工程、游牧民定居工程配套基础设施建设项目、游牧民定居工程定居牧民后续产业发展项目、游牧民定居工程饲草料种植项目、国有牧场危房改造及配套基础设施建设项目、家庭牧场建设项目、城市棚户区改造项目、城市棚户区改造配套基础设施建设项目

  卫生类:公共卫生防治体系建设、县医院感染科建设、程医疗网络系统及信息化建设、县(乡、场)急救能力建设、基层医疗卫生机构建设、乡级妇幼保健和计划生育服务中心业务用房建设。


第八篇  深化改革开放 增强发展活力

    紧紧抓住建设国家丝绸之路经济带核心区和中蒙俄经济走廊历史机遇,主动适应开放发展新常态,推进机制、体制创新,培育形成开放型经济竞争新优势,以改革开放发展的新格局带动全县经济社会快速发展。

 第一章 全面深化体制改革

  全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,加快推进政府行政管理职能转变,深化投资、财税、金融、农村综合改革,到2020年,努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

第一节  强化行政管理体制改革

深化行政体制改革,推进简政放权、放管结合、优化服务,转变政府职能。强化政府宏观调控、社会管理和公共服务职能,创新政府管理服务方式,合理界定政府部门职能,健全部门间协调配合机制,建设责任政府、服务政府、法治政府,推进政府治理能力现代化。进一步简政放权,最大限度减少政府对微观经济活动的干预,实施负面清单管理制度,大力推进行政审批制度改革,加快推进网上审批、并联审批和服务质量公开承诺,不断提高行政审批服务水平。福海工业园区积极推进“扁平化”管理模式,压缩管理层级,串联式审批方式向并联式审批方式改进,简化工作流程,努力实现一站式企业服务。努力把福海建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地区之一。推进事业单位分类改革,规范事业单位机构编制管理,强化事业单位公益属性,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。推广政府购买服务。

第二节  深化财税金融体制改革

深化财税管理体制改革,实施全面规范、公开透明的预算制度。建立权责发生制的政府综合财务报告制度,建立规范合理的政府债务管理风险预警机制。强化预算绩效管理,提高财政资金使用效益。健全金融为实体经济服务的体制机制,加快农村金融制度创新,加快发展村镇银行,鼓励引导民间资本参与地方法人金融机构设立和增资扩股,支持农牧民发起设立农村资金互助社。拓展债券融资渠道,加快企业上市步伐。

第三节  稳步推进农村综合改革

深化农村土地产权制度改革,稳妥开展设施农业所有权、农村集体经济组织产权、集体经营性建设用地使用权、农村房屋产权等改革。巩固农村税费改革成果,继续实行对农民的各项直接补贴政策,扩大补贴范围,完善补贴方式,加大补贴力度;积极稳妥地推进户籍管理制度改革,健全城乡发展一体化体制机制,建立户籍管理规范化长效机制。改善农村金融服务,深化农村金融体制改革,发挥农村信用社的支农服务作用。搭建综合产权交易平台,推动农村各类产权流转、融资和交易.

第四节  优化非公有制经济发展环境

鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展,发挥其在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。规范国有企业股份制改革,实现股权多元化,大力推进非公有制经济发展。取消一切限制非公有制经济发展的不合理规定,放宽民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施,实现公平竞争。引导非公有制企业引入先进技术、人才和管理方式,逐步建立现代企业制度。依法保护非公有制经济的合法权益,协调解决非公有制经济发展中出现的各种问题。支持一批有竞争力的非公有制企业做大做强。

 第二章 进一步扩大对外开放

抓住建设“丝绸之路经济带”的重大机遇,充分发挥福海县地缘优势,进一步转变观念、完善体制机制,不断创新吸收外资和对外经济合作途径,尽快形成向西开放新的发展优势,积极开拓疆内外及中亚、俄罗斯国际市场,加快“两个市场、两种资源”开发利用步伐,不断扩大对内对外开放,提升开放水平和质量。

第一节  加大与周边国家地区的交往

推动红山嘴口岸向第三国开放。积极争取将红山嘴口岸至巴彦乌列盖市公路修建纳入国家援外项目计划。配合地区国际商会系列工作,争取与周边毗邻地区建立年度外商交流会,开展经济技术投资合作,搭建企业间交流合作平台;组织企业参加自治区商务厅举办的各类商品展洽会、招商推介会,配合地区商务局组织企业到周边国家地区参加哈萨克斯坦•中国新疆农产品、蒙古国•中国新疆商品等展洽会。

第二节  扶持外向型经济持续发展壮大

充分发挥福海的地缘优势、区位交通优势及产业发展优势,抢抓中央推动新疆社会稳定和长治久安以及支持新疆建成丝绸之路经济带核心区的历史性机遇,积极开拓国际市场,做好企业参加各项市场开拓活动的组织工作,鼓励企业走出去,增长见识、开拓视野,树立品牌意识,拉长产业链,不断提高企业产品的国际竞争力。进一步宣传、推介福海,扩大福海国际知名度,通过国内国外两个平台带动全县对外贸易快速发展。进一步提升服务水平,加强与涉外部门的沟通联系,用好用足国家政策,想方设法为企业发展争取项目资金扶持。支持福海工业园区加快资源性产品进口加工和外向型产业发展,大力发展现代物流配送和电子商务。积极利用地区已开放口岸,尤其是红山嘴口岸优势,鼓励县域内涉外企业加大商品出口力度,大幅提升商品数量、类别、品质。支持引导企业开展铅锌、木材、冷水鱼、驼毛绒等资源的进口加工,全力提升外向型经济发展水平。

第三节  打造跨境游品牌

制定《2016-2018年度跨境旅游行动计划》,组织专业团队对蒙古国、俄罗斯等国家及周边地区进行考察调研;进一步加强与蒙古国巴彦乌列盖省、科布多省经济文化和医疗教育交流,大力培育和壮大与旅游相关的各种中介组织,发挥好旅游中介组织开展跨境游的“桥梁”和“纽带”作用,开辟中蒙两国三地五日游线路,实现跨境游常态化。

第四节  积极推进哈医药开发及国际间的合作

力争与哈萨克斯坦、蒙古国的相关省区建立医联体,开展哈萨克医、中医康复诊疗服务、哈萨克医药开发、人才交流与代培人才等合作。实现与哈萨克斯坦、蒙古国进行业务互访交流;立足国内外患者差异化需求,组建中医、哈萨克医诊疗服务队,为周边国家邻近省区患者提供医疗、养生、保健、康复等服务。

第五节  加强对外交流合作

建立与周边国家及其他国家中小学之间的交流机制,加大合作交流。加强与哈国的科技交流,互派科技人员、专家顾问团成员就“三农”问题进行经验交流和学术研讨。通过参加“中俄哈蒙环阿尔泰山区域国际商品展销会”、“蒙古国中国新疆商品展洽会”等各类展会等活动开展经济技术投资合作,搭建企业间交流合作平台,促进对外经济贸易交流。建立与周边国家、地区文化交流合作机制,加强与境外文化艺术机构的合作,邀请境外优秀艺术团体来福海进行交流,同时选派优秀节目到周边国家地区进行交流汇演,进一步丰富福海县各族群众文化生活。

第六节  不断推动招商引资工作迈上新台阶

依托地缘、资源、旅游、园区、人文等优势,瞄准本地及周边市场需要,转变招商方式,实施精细化、“点对点”的现代招商模式,围绕农产品精深加工、清洁能源装备制造、进出口加工贸易、新材料等重点领域,坚持产业链招商。集中精力培育和策划引进一批龙头项目、配套项目和产业带动性强的项目。完善重大活动推进、专项协调会、项目调度会推进、督查和督办推进以及重点建设工程调度机制等重大产业项目推进途径,提高推进效率,确保推进效果。充分利用各类展会、网络、媒体等招商平台宣传和推介福海,加强与对口援疆省市、东部沿海地区创新高地的战略合作交流,积极链接技术、人才和资金等高端资源,推进重大项目落户,实现县域经济跨越发展。


 

第九篇  全面深入开展援疆工作

切实抓紧、抓好黑龙江省对口援疆的有利机遇,围绕就业、教育、卫生、民生、产业、维稳、交流交往交融和人才培训等方面更加深入的开展全方位援疆工作,着力在经济发展、增加就业、民生改善、社会稳定等方面取得新突破,努力将福海县打造成“两个可持续发展的模范区和民族团结进步示范区”。

第一章  实施就业援疆工程

把增加就业作为援疆工作的第一任务,积极落实就业政策,通过实施就业技能培训工程、建设创业孵化平台等方式,重点做好大中专毕业生就业、困难群体就业、农牧业富余劳动力就业。积极落实好黑龙江省接收福海劳动力就业及大中专毕业生就业工作。重点对新成长劳动力、富余农牧民、高校毕业生、产业技术工人等开展就业技能培训工程,每年培训人数不少于500人次。加快实施创业基地、农村劳动力培训转移服务中心、高中实习实训基地等建设项目,建立校企合作机制,提高初次就业人口职业技能和就业率。

第二章  实施民生援疆工程

深化教育援疆。着力加强“双语”寄宿制学校和学前教育基础设施建设。实施高中教学综合楼、银海路双语幼儿园、西城区幼儿园,及4所双语村级幼儿园建设项目。通过教师培训和传帮带方式,以及在黑龙江省相关高校开办相关专业本科班和在职研究生班,定向培养福海县职业学校教师,不断增强师资力量。

巩固发展社区卫生服务体系,实施福海镇社区卫生服务中心和赫勒社区卫生服务站建设项目,新建20个标准化村级卫生室,为农牧民提供基本医疗服务。通过学科带头人培训、柔性人才引进等方式,加大卫技人才培养力度,每年送出去1名学科带头人,每年柔性引进各类急需人才6人。

助力打造美丽乡村工程。功能完备的新型城镇。投入援疆资金4746万元,开展阿尔达乡道路硬化、美化亮化和渠系防渗等工程。重点做好中心乡镇道路、给排水、供电、垃圾处理、绿化亮化等建设。开展阔克阿尕什乡、阿尔达乡、喀拉玛盖镇喀拉霍英村安全饮水工程。继续实施定居兴牧、富民安居工程,到2020年新建牧民定居房1032户,牧民定居率达到85%以上。完成2595户富民安居房建设,入住率达100%

第三章  实施产业援疆升级工程

建立“园区共建”对口合作机制,促进合作发展,建设具有承接产业转移功能的援疆特色产业集聚区。发挥黑龙江省老工业基地优势,推进高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的发展;重点依托牡丹江市沿边对外开放、开展国际经贸合作方面的实践经验,通过“园区异地扩区、园区品牌输出、委托管理经营、投资合作共建”等方式做好园区建设。借助黑龙江人才、经验、项目、资金等优势,加强在园区规划、产业链延伸、投资融资、技术研发、人才培训等方面的交流合作,把黑龙江—阿勒泰福海工业园区建设成为自治区对口援疆工作的示范园区。

第四章  实施智力援疆工程

大力实施干部素质能力提升工程,积极搭建干部成长锻炼平台。通过“走出去”,集中开展干部挂职锻炼,中青年干部、青年科技英才、重点领域专业人才、农村致富带头人,以及师资培训和医疗卫生人才赴援疆省市培训。采取学习深造、导师带培、课题研究等多种方式,每年从科技开发、成果转化、技术推广等急需的专业技术人员中,选派20人赴援疆省市进行3-6个月的培养。通过“请进来”、远程授课等,每年邀请援疆专家举办专业培训班不少于5期,培训专业技术人才300人,实现专业技术人才轮训一遍。

加强援受双方全方位交流,组织乡镇、部门、企业、社会文艺团组结对学习交流、参观考察、交往互访等。进一步深入落实开展好县(区)与乡(镇)场帮包扶工作机制,拓宽交流领域,提高合作水平。


 

第十篇 加强党的领导,为规划实施提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委(党组)要深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。各级人民政府要正确履行职责,合理配置公共资源,调控引导社会资源,建立健全规划实施机制,保障规划目标和任务顺利实施。

 第一章 加强和改善党对经济社会发展的领导

完善党领导经济社会发展工作的体制机制。在党委的领导下,发挥各级党组织领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势的工作机制,建立健全决策咨询制度。

充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。

加强各级党组织和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当、作风正的干部,提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。发挥党组织的战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用,更好的带领群众全面建成小康社会。

严明党的纪律,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,为经济社会发展营造良好政治生态。 

 第二章 加强规划实施统筹协调机制

按照本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局,各县市、各部门、各行业要组织编制相应的专项规划,有针对性地提出具体目标和任务,以及可操作的实施措施。要建立本规划与各类专项规划相互协调的工作机制,在功能定位、重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理,与各类专项规划形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

第三章  做好规划监督评估

实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,并将其列入各级政府和部门考核目标。构建领导有力、衔接有序、配合密切、协调顺畅和运转高效的工作机制。

建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测,接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题,要及时采取相应对策措施,提出调整和修订规划的意见。

强化规划落实。各政府部门要结合职能,在实际工作中落实好各类规划中的相关任务;要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来,远近结合,形成合力,使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。

实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施,组织开展规划实施中期评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况,推动规划有效实施,并为调整和修订规划提供依据。

扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作;面向社会,面向广大市民广泛宣传规划,不断提高公众规划意识,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。

 

 




上一篇:城乡建设
下一篇:已经没有了。
推荐阅读
·阿勒泰地委副书记、行署专员哈丹·卡宾
·阿勒泰地区商务局刘刚书记一行调研福海
·福海县工商局多措并举进一步规范农村电
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·福海县电子商务进农村综合示范项目进度
·关于调整福海县电子商务工作领导小组的
·关于福海县电子商务进农村项目监督举报
·关于成立福海县电子商务工作领导小组的
·福海县电子商务进农村县、乡(镇)、村
·福海县乡村电子商务服务站点建设实施方
热门文章
·县委
·政府
·福海神韵
·福海概况
·名优特产
·行政区划
·城乡建设
·人大
·优势资源
·政协
福海县人民政府开办 福海县人民政府办公室主办
福海县电子政务管理办公室承办  新ICP备12001572号
E-mail:fhxdzzwb@sohu.com 电话:0906-3470319  
您是本站第  位访客