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发展规划
作者:  来源:  阅读:39322 次  日期:2007-8-30

福海县国民经济和社会发展第十一个五年规划

一、 十五期间福海县域经济和社会发展简要回顾

 十五计划是进入21世纪福海县全面建设小康社会的第一个五年计划。五年来,县委、政府团结带领全县各族干部群众,围绕一个中心,壮大三大产业,发展六个经济增长点,实施六大工程,抢抓发展机遇,克服各种不利因素的影响,圆满完成十五计划所制定的各项经济和社会发展目标。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结,各族人民安居乐业,各项事业蓬勃发展的良好局面。
  综合经济实力明显增强,城乡面貌日新月异,文化生活日渐丰富

预计2005年县域生产总值9.67亿元,五年年均增长14.1%,人均县域生产总值1.06万元,年均增长12%;三次产业占GDP的比重由412237调整为402733;地方财政收入5195万元,年均增长26%,财政自给率由25%上升到35%十五期间农牧民收入和城镇居民人均收入与九五末相比分别增长56%114%,农牧民人均纯收入3665元,年均增收265元,年均增长9% ;全社会消费品零售总额1.89亿元,年均增长9%;乡及乡以上工业增加值3200万元,年均增长22%;地方全社会固定资产投资1.65亿元,年均增长24%,五年间,县域内全社会固定资产投资累计完成38亿元,是九五时期的10.6倍;全年接待旅游人数8万人次,实现旅游收入1600万元;2005年全县地域总人口9.8万人,人口自然增长率控制在11‰以内;畜牧业增加值在国民经济的比重由2000年的19%上升为2005年的21%,已成为福海县的主导产业;水产品产量平均年产4500吨以上,五年累计投入1250万元。
  基础设施建设进一步加强

 ——五年里我县农田水利基础设施建设总投资2亿元,相继实施了福海水库大型灌区改造,福海水库、哈拉霍英水库除险加固等重点工程。
   ——生态环境建设相继实施了重点防护林、退耕还林、退牧还草等项目,总造林面积21万亩,三封、三育27.5万亩。
   ——畜牧业基础设施建设十五期间累计投资1.32亿元。
   ——能源方面,重点完成了农村电网建设与改造一、二期工程,提高了全县电网的覆盖面。
 
  ——交通方面,实施了国道216、省道318、福恰公路的改造,农村公路建设全面展开,公路通达能力和道路等级大幅度提高。
     ——
城镇建设方面,实施了一批城市道路、供热、供水、排水等项目,五年来累计投资1.43亿元,城市功能不足的问题得到有效缓解,城镇人均楼房居住面积由九五末的22平方米增长为十五末的25平方米。完成各乡(镇)村总体规划的比例达90%以上。
 
  ——招商引资成绩显著,十五累计完成招商引资到位额2.9亿元,非公有制经济迈上了新台阶。
 
  ——社会发展方面,五年来,教育累计完成投资2300万元,全县基本实现普九目标;文化基础设施建设累计投资1200万元;卫生条件加速改善,累计投资1980万元;就业、再就业工作得到加强,累计新增城镇就业再就业1.2万人次,城镇登记失业率控制在4%以内;社会保障体系进一步完善,累计安排救灾款647万元,累计发放低保资金1400万元,救助城镇特困群众6.8万户次,建成了占地3200平方米的社区服务中心及1800平方米的农村敬老院;城市有限电视覆盖率达92%,全县无线电视覆盖率达90%,广播覆盖率达95%;国民经济中的科技含量有所提高。

 十五发展过程中存在的突出困难和问题
主要表现在:
  ——工矿业发展迟缓,矿产资源家底不清,综合开发利用水平不高;
  ——农业生产经营方式落后,农牧民的综合素质不适应现代农牧业发展的需要,人均耕地不足,农牧民持续增收的任务依然艰巨;
  ——财政收入的增长点不明显,收支矛盾依然突出;
  ——基础设施依然薄弱、生态环境对经济社会发展的承载压力加大,严重制约经济社会发展;
  ——科技、教育整体水平低,劳动者总体素质不高,人才队伍建设亟待加强,农牧民技能、法律教育尤为薄弱。
  这些突出的困难和问题是严重制约十一五期间经济和社会发展的瓶颈,需要统筹解决。

二、十一五规划指导思想、总体思路和发展目标

(一) 指导思想、指导方针
三个代表重要思想为指导,全面贯彻党的十六大、十六届五中全会及自治区党委六届十次全委(扩大)会议精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,大力推进农业产业化和新型工业化进程,努力培育新的经济增长点,优化提高第一产业、调整做强第二产业、发展提升第三产业,促进区域、兵地经济融合发展,增强自我发展能力,切实解决好涉及群众利益的实际问题,不断提高各族人民的物质文化生活水平,促进经济协调发展,社会全面进步。
  (二)总体思路
 
  十一五期间福海县县域经济和社会发展的总体思路按照地区经济发展的总体布局,着力突出自身特色,围绕一个中心”,实施四大战略,实现两个突破,扶持三个新的经济增长点,壮大四大产业,打造五条产业链,夯实跨越式发展的基础。实现经济与社会、人与自然的和谐发展。
  ——围绕一个中心
以经济建设为中心,富民强县,加快发展,努力构建社会主义和谐社会。
  ——实施四大战略:科教兴县战略、优势资源转换战略、可持续发展战略、对外开放战略。
  ——实现两个突破:实现社会主义新农村建设和加快推进新型工业化进程上有所突破。
  ——扶持三个新的经济增长点”:
  水能:并充分利用我县山区38.5万千瓦的水能优势,积极支持哈拉塑克14万千瓦水利枢纽工程建设,打造我县新的能源基地。

  土地:充分利用自治区水土开发的优惠政策,加速我县水土开发进程,新增种植面积30万亩。
  石油天然气:积极配合石油天然气企业进驻我县,做好石油下游产品开发利用的前期工作。
  ——壮大四大产业:继续培育和壮大畜牧、工矿、水产、旅游四大产业
  ——打造五条产业链:促进 (制糖、肉制品、乳制品、水产、中草药)五大产业链条的形成。
  (三)发展目标
 
  按照科学发展观的要求,结合十一五全面建设小康社会的阶段性目标,十一五末,实现县域生产总值17.1亿元,年均增长12%,人均生产总值1.74万元,比2000年翻1.53番。县属固定资产投资达4亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额3.4亿元,年均增长12%;地方财政收入8520万元,年均增长10.5%,财政自给率不断提高。
  ——产业结构更趋合理。三次产业增加值占生产总值的比重调整为333730。农业产业化水平不断提高,新型工业化进程实现突破,到十一五末实现乡及乡以上工业增加值1.28亿元,年均增长32%。
  ——城镇化进程大大加快,城镇化率由十五末的32%提高到十一五末的40%,使新型城乡发展格局逐渐形成。
  ——可持续发展能力明显增强。生态环境保护和建设得到加强,森林覆盖率达到3%以上,城镇绿化覆盖率达到35%,人口自然增长率控制在12‰以内。
  ——科技教育和各项社会事业全面发展。科技投入明显增加,国民经济科技含量进一步增强;加快高中扩招、民汉合校、职业教育的进程;城镇登记失业率控制在4%以内。
  ——城乡居民收入稳步提高。城市居民人均可支配收入年均增长8%;农牧民人均纯收入年均增加200元以上;居民消费价格水平保持基本稳定。
  --改革开放迈出新步伐。市场经济体制进一步完善,对外开放水平不断提高,外贸进出口总额和利用外资实现较快增长,开放型经济取得新进展。

三、解决三农问题中的突出矛盾,建设社会主义新农村

紧紧围绕农牧业增效和农牧民增收的目标,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,推进农业产业化,全面繁荣农村经济,统筹城乡发展,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,加快推进社会主义新农村建设。
  (一) 加快五大产业体系建设,全面推进农业产业化
  以优势、特色农产品生产基地为依托,调整和优化农业产业结构,发展高产、优质、高效、生态农业,大力推进甜菜、肉食品、乳制品、水产品、中草药五大产业体系建设,巩固、扩大扶贫开发成果,全面推进农业产业化进程。依托“635”调水工程,充分利用国家、自治区水土开发的优惠政策,加快沿线水土开发的进程,在十一五末,使我县的种植业面积由目前的22万亩提高到50万亩,实现农民人均占有耕地10亩以上,牧民户均占有草料地50亩以上。调整优化种植结构,使粮、经、草的种植比例由十五85240调整为十一五末的154045,基本实现测土配方施肥。建立甜菜生产基地5万亩;新增优质高产饲草料基地10万亩;林果业种植面积要力争突破2万亩;建立以甘草种植为主的中草药基地5万亩;全面推行农机标准化作业,提高农业综合生产能力,建立有害生物预报监控体系;新增大中型农机具60台(套),精量播种面积达到42万亩,联合整地面积达到40万亩。
  传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐加快,坚持农区畜牧业和草原畜牧业双轮驱动战略,全县牲畜最高饲养量控制在65万头(只)规模,天然草场退化趋势得到有效控制,农区牲畜占牲畜总量的45%。通过直接引进和自繁自育,在35年内使全县优质奶牛存栏量达到5000头规模,全县牛奶日产规模达到100吨。畜牧业生产方式彻底转变,科技含量进一步提高。人工饲草料基地达到20万亩,其中青贮玉米为5万亩。牧区冬季舍饲率达到50%,农区全部实现舍饲圈养,冬羔生产达到18万只,先进饲养管理技术覆盖率达到70%,牲畜品种改良取得突破。阿勒泰羊提纯复壮工程全面实施,小畜人工受精覆盖面达到50%,优质阿勒泰种公羊达到5000只,生产母羊核心群达到10万只。全面淘汰土公牛,河谷黄牛冷配率达到100%,夏牧场冷配率达到70%。加强动物疫病监控和防疫体系建设,动物防疫网络覆盖面达到100%,使畜牧业的支柱产业地位进一步得到巩固。
依托我县冷水鱼精深加工项目,以吉力湖和水库养殖为重点,坑塘养殖为补充,利用哈萨克斯坦、蒙古国等冷水鱼资源,建成北疆冷水鱼产品生产和供应基地。增加财政投入,引进企业启动乌伦古湖开发。加大福海野鱼品牌的保护、宣传力度,建立营销网络,实现十一五末全县水产品生产、加工供应量达1万吨规模,产值突破1亿元。
  (二)发展壮大乡村集体经济
  认真贯彻落实各项农村经济政策,多渠道壮大乡村集体经济收入。鼓励和支持乡村因情制宜、内外结合、多管齐下灵活发展集体经济。通过专项资金、扶贫资金,优先解决造血型项目建设,以集体入股的形式参与到种、养殖业中,形成合力,兴办适合本地条件的乡办、村办企业,扩大经营规模,增加乡村集体收入。
  (三)努力拓宽农牧民增收渠道
  大力发展农村专业合作组织。围绕畜牧、中草药和水产等优势特色产业,建立各类农牧民专业合作经济组织,及时掌握市场信息,降低生产、销售成本,提高销售价格。到2010年力争使全县50%的农牧民纳入各类合作组织。
  大力转移农村富余劳动力。积极争取国家支持,整合我县职业教育资源,结合市场需求,加强对农牧民的实用、适用技能培训,建立健全富余劳动力转移中介服务机构,建立外出农牧民协会和跟踪服务机制,切实保障他们的合法权益。积极引导农牧民参与到以制糖、肉食品、乳业、水产、中草药加工为主的产业化生产体系中。
扶持农牧民参与各类基础设施建设。组织本地农牧民优先参与各类城乡基础设施建设,大力开发城镇社区服务岗位,扩大工矿业吸纳本地农牧民,逐步降低农业人口比例。
  (四)加快建设社会主义新农村
  按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的原则,加大政府对农业的资金和科技投入。
  ——大力发展有机农业,科学使用肥料、农药,促进农业可持续发展。健全农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。
  ——加快农村公路及农村饮水安全工程建设。解决全部农牧民用电问题,确保农村用电稳定。努力改善农村公共卫生条件,努力改善农村公共卫生条件,使80%的行政村建有国家标准的卫生室,基本建立新型农村合作医疗制度。争取实施农村低保项目。普及和巩固九年义务教育,对农村学生免收杂费、免费提供教科书,对寄宿制贫困学生给予生活费补助。加强农村计划生育工作,实施农村计划生育家庭奖励辅助制度和少生快富扶贫工程。
  ——提高农村电视普及率,使全县的有线电视有效覆盖率达98%。构建和谐的干群、村民邻里关系,开展文明村镇十星级文明户等活动,维护农村安定祥和。
  ——按照扶贫开发总体规划和异地搬迁扶贫规划,围绕自治区扶贫工作2个重点乡,29个重点村,结合抗震安居、牧民定居工程,逐步改善农牧民住房条件和村级办公条件。
  ——建立健全村民自治组织和自治制度,推进村务公开和民主管理,全面提高基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。

四、依托优势资源推进新型工业化进程

以工业园区建设为载体,强势企业为主体,矿业发展为突破,切实加大地勘工作力度,摸清家底。加大招商引资力度,不断扶持壮大优势企业,积极培育成长型企业,逐步搞活小企业,建立适合我县县情、可持续健康发展的工业体系,从而带动我县工业化进程。确保十一五时期,工业增加值年均增幅不低于30%
  (一)工业园区建设
  规划建设两个工业加工区域,即:城北特色农副产品加工区,“635”沙布拉克矿业开发区,将新型工业化和城镇化建设有机结合起来,重点做好城北特色农副产品加工园区的规划和建设。
  (二)加快矿业勘探与开发
  鼓励支持国内外实力强、资信度高的企业参与风险勘探和开发,尽快摸清底数,在兼顾生态环境保护的同时,加速我县资源的勘探开采步伐。力争贵金属与岩金矿勘探开发有重大突破,加快对有色金属、稀有金属的勘探。充分利用“635”、沙布拉克区位优势,到十一五末力争使铁矿采选加工生产能力达到100万吨,锂辉石精矿生产能力达到2万吨,碳化硅厂年生产能力达1万吨;石材生产加工能力达100万平方米。  
  (三)农副产品加工业
依托三合公司、希望制药厂、草原兴发等企业,打造五条产业链。创新开发福海野生鱼阿勒泰大尾羊等优势品牌,积极开展有机食品认证工作,提高农副产品加工整体水平。
  (四)电力工业
  充分利用我县水能资源优势,做好水能资源总体利用规划,引入民营企业,结合旅游、水土综合开发利用项目,抓好中小型水电建设。支持哈拉塑克水电发电机组、北屯“220”千伏输电线路建设,加强工业加工区电网建设。引进民营企业参与县内水能资源的开发利用。支持风能、太阳能等清洁能源发展。
  (五)石油、天然气工业
  加强与石油开发勘探企业的联系与合作,积极配合油田公司做好滴水泉一带的天然气、采南一带的石油勘探开发工作,争取在十一五期间石油、天然气勘探开发取得新的进展。  
 
  五、积极发展服务业

优化服务业发展环境,提高服务业整体素质,提高构建社会主义和谐社会的服务水平。

(一)培育和壮大旅游业

在做好湖区旅游的同时,拓展山区旅游,创新冬季旅游,开发特色旅游商品,全面提升管理水平和服务质量。到2010年旅游支柱产业地位和产业体系框架基本形成。我县的湖区、蝶泉谷、红山嘴一线的景区成为喀纳斯旅游分支景点,全县接待旅游人数在十一五末达20万人次,突破旅游收入亿元大关。

(二)继续发展传统服务业,引导新型服务业的发展
进一步完善社会服务体系建设,提高服务档次,积极发展现代流通业,进一步推进社区服务产业化、规范化。引导和鼓励发展咨询服务业。重点建设公共服务体系、农村信用体系、社会保障体系、服务三农体系,增加金融服务功能,稳步发展房地产业和物业管理业。

六、加强基础设施建设,解决束缚发展的制约瓶颈

 继续加快水利、交通、电力、城建等基础设施建设,夯实跨越式发展的基础。按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则,突出解决水利、交通等瓶颈制约,为经济社会发展提供强有力的支撑。
  (一)加快水利工程建设
  紧紧抓住国家实施节水灌溉项目的机遇,把节水、增地作为一项强制性措施来抓,采取多种综合性节水灌溉措施,加大末级渠系的防渗改造力度,全面推广以喷灌为主的田间高效节水技术,实施好解乡打井灌溉小循环项目。到十一五末,全县灌溉面积达到50余万亩,实现高效节水灌溉面积20万亩,力争新增农田草场灌溉面积30万亩,灌溉水利用系数达到0.45,平均灌溉定额由十五期间1200立方/亩减少到750立方/亩以内;积极争取小型农田水利和牧区农田水利基本建设项目,通过建设优质高效饲草料基地使天然草场得以恢复;加快“635“沿线、阿克达拉、黄花沟等一批骨干型水利枢纽工程建设,确保农牧业和生态用水;基本完成福海水库、哈拉霍英水库灌区的节水改造,完成团结水库除险加固及黄沃尔海草地置换。做好哈拉塑克片区60万亩水土开发前期工作。
  (二)健全交通运输网络
  公路建设重点解决干线通畅和农村公路通达深度问题。在做好阿勒泰市-红山嘴、红山嘴-萨尔布拉克-西柏度-顶山-三口泉-阜康公路建设的同时,协助做好奎-北铁路项目建设工作;积极争取福海县萨尔布拉克-蒙库铁矿、福海县-黄花沟等重点路段和资源型公路建设。十一五农村公路实现五乡一场全部通三级路面,新建、改建农村公路766公里,100%行政村通公路,60%通四级以上的柏油路,全面完成公路的改扩建。公路密度达2.22公里/百平方公里,80%乡、镇建成标准化客运站。
  (三)统筹城乡发展,加快城镇化进程
  构建布局合理、各具特色、优势互补的城镇体系,加强城镇基础设施建设。努力将福海镇打造成物流和农副产品加工集中城镇,力争将喀拉玛盖乡、635”建镇列入到自治区十一五规划中。加强城镇污水、垃圾处理设施建设。进一步加大城镇集中供热设施建设,进行城市二级供热管网改造,争取建设第二热源。大力开展园林城镇创建活动,提高城市绿化水平,不断增强城镇可持续发展能力。进一步提高城乡规划建设与管理水平,改善人居环境,实现城乡建设协调、健康、较快发展。十一五末,城镇内规划覆盖率达到85%以上,完成全部乡、镇、村总体规划90%,城镇绿化覆盖率达35%以上,自来水普及率达到95%,人均居住实用面积达到28平方米。全面推进抗震安居工程建设,十一五期间,完成抗震安居户数6000户。

七、大力实施对外开放战略,营造良好的发展氛围

充分利用我县沿边开放的地缘、口岸优势,切实实施好东联西出、西来东去的对外开放战略,与周边国家进行资源互补,进一步加强红山嘴口岸的管理与建设,努力将我县建成向西开放的前沿阵地。建立招商引资激励机制,制定出招商、选商的具体标准、措施与跟踪实施方案,调动全社会招商的积极性和主动性,形成全社会招商的氛围。进一步加强项目库的动态管理,实现招商引资项目储备一批、建设一批、投产一批的目标。

八、实施科教兴县和人才强县战略

加强技术创新,重点围绕优势资源,大力推进科技兴县、人才强县工作。加强农业常规技术与高新技术的结合,提高农业的综合生产能力。实施区域支柱产业培育工程农村科技服务体系建设工程科技兴新素质工程县科技局管理能力建设工程,提高科技进步对我县经济和社会发展的支撑力度。增加本县科技工作的资金投入,科技三项费用的拨款比例占县财政决算支出的1%以上。
树立两个为本思想,更新教育观念,全面推进民汉合校、双语教育、新课程改革和素质教育。十一五末全县各中小学实现民汉合校,民语班全部采用双语教学,民汉所有班均进入新课程改革试验。全面提升教育信息技术应用水平,用教育的信息化推动教育的现代化,十一五末初步建成全县联网的现代化教育信息网络。坚持八字方针四个统筹大力发展普通高中教育、职业教育、学前三年教育,巩固两基成果,使义务教育有新的发展,十一五末普高入学率达50%以上,职高入学率达30%以上,学前三年教育率达70%以上,义务段四率得到巩固,危房全部消除,办学水平大幅提升,公用经费紧张问题得到初步解决。
  加快人才队伍建设,为各类人才营造良好的创业和生活环境。推进事业单位人事制度改革,创新专业技术人才选拔任用机制。努力建设高素质的党政人才队伍,到2007年党政机关人员中,大学以上学历人员所占比例达到50%,2010年达到60%以上。重视培养选拔妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。加强农村实用人才的培养。按照管理人才现代化、职业化的要求,强化措施,加大力度,加快培养本地人才和吸引优秀人才。

九、实施可持续发展战略 

(一)发展循环经济,建设节约型社会

牢固树立发展循环经济的理念。支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目,提高资源利用率,建设节约型社会。积极开发利用以风能、太阳能、沼气为重点的新能源。
  (二)加强生态建设与环境保护,促进人与自然和谐发展
对于生态环境、资源环境承载能力较弱的区域,加强生态防护与修复。继续实施三北重点防护林、退耕还林(草)、天然林和天然草场保护工程建设,到2010年新增植树造林面积10万亩。积极争取两河流域生态环境综合治理工程的实施,加强乌伦古河流域湿地保护、阿尔泰山生态环境综合治理工程,使阿尔泰山区150万亩土地的植被覆盖率达到70%。城镇绿化率达到30%
  加大对荒漠植被的封育保护,加快实施草地生态置换工程,保护天然草地,使草地三化基本得到遏制。坚持合理利用土地,严格控制耕地非农占用,加大土地管理、复垦力度,鼓励使用戈壁、荒滩等非耕地开展各类工程建设。
  不断降低污染指数。2010年,工业企业全部实现达标排放;城镇大气环境质量稳定达到二级环境空气质量标准;城镇污水集中排放率达到71.32%;新建1座城镇生活垃圾处理厂,生活垃圾无害化处理达到90%;塑料包装袋和农膜导致的白色污染得到基本控制。
坚持和落实计划生育基本国策,稳定低生育水平,积极推行优生优育,完善人口和计划生育目标管理,提高人口素质,将计划生育率控制在97%以上,人口出生率控制在16‰以下。继续完善计划生育利益导向机制,大力宣传、积极落实两证家庭的农牧民奖励金待遇。强化计划生育服务站基础建设,新建县乡村计生服务站,使计划生育村级服务室达到100%
建全县、乡、村三级医疗卫生服务体系。加强医疗卫生服务机构的基础建设,努力提升医务人员医疗服务水平,加大本地医务人员的培训力度,培训率达到100%。妇幼、疾控工作进村入户,人人建有健康档案,鼓励和引导社会资金发展医疗卫生事业,重视和扶持中医药发展。
  充分利用西新工程村村通工程,进一步扩大广播电视覆盖率,2010年县城及周边乡村有线电视入户率达到98%,无线电视覆盖率达到95%,无线广播覆盖率达到98%。积极推进广播电视数字化、网络化进程。进一步扩大农牧区电视覆盖面,使全县广播电视有效覆盖率达98%。丰富和发展哈萨克语类广播和电视节目。
  加强公共基础设施建设,建立与经济发展水平相适应的社会事业体系,积极发挥民政、宗教、就保、妇联、金融等部门的职能作用,进一步建立和完善城乡社会保障体系,社会救助体系、社会福利、公益设施体系、信息网络体系,救灾应急体系,促进社会各项事业全面进步。
  继续下大力气做好就业再就业工作。积极创造条件,帮助弱势群体和特殊困难群体就业。
大力发展文化事业。深化文化体制改革,打造文化艺术精品,加强文化市场的培育和监管,加快文化馆、图书馆等公益性文化设施建设, 2010年县、乡、村合格文化馆、站、室建成率达100%。依托本县民间艺术启动旅游文化产业,做好文物保护工作,完成县境内的可移动和非物质文化遗产的保护项目。加大体育设施的投入,全面提高全民健身纲要进程,拓宽群众体育与竞技体育的量化工程,力争实现不断向国家输送体育人才的工作。

十、加强党的领导,确保实现十一五奋斗目标

(一)加强和改善党的领导。

坚持立党为公、执政为民,加强党的执政能力和先进性建设,加强各级领导班子和基层党组织建设。全面分析和正确判断经济社会发展面临的形势,确定经济社会发展的基本思路和工作重点,加强和改进对经济社会重大事务的综合协调,把握全县经济社会发展的大局。
  (二)充分调动和发挥各方面力量的作用。
充分发挥县委的领导核心作用。支持人大、政府、政协和法院、检察院依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作,及时研究并统筹解决他们工作中的重大问题。人大、政府、政协和法院、检察院的党组织和党员干部要充分发挥作用,确保党的路线方针政策、县委的重大决策和工作部署得到全面贯彻落实。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和章程独立自主地开展工作,充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。推进政务公开,发展基层民主。切实做好人武、边防、民族、宗教和侨务工作。贯彻依法治国的基本方略,做好普法工作,推进司法工作机制改革,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威,全面推进依法治县进程,加强综合治理工作,确保安全生产。
  (三)加强社会主义精神文明建设。
  全面落实用邓小平理论和三个代表重要思想武装全党、教育人民的战略任务。加强理想信念教育和思想政治工作,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,加强社会主义思想道德建设,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强凝聚力和创造力,使全县人民始终保持昂扬向上的精神状态,为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
  (四)积极稳妥地推进经济体制和行政管理体制改革。
  进一步完善和落实鼓励非公有制经济发展的政策措施,营造公平竞争的社会环境。进一步规范政府职能和行为,加强社会管理和公共服务职能。大力推进行政审批制度改革,减少行政审批环节和事项,简化和规范审批程序。继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购等财政管理制度改革。全面加强税收和非税收入征管,坚持依法征税,确保应收尽收。加快社会保障制度改革。深化土地管理制度改革,在保持基本农田总量和占补平衡的前提下,依法有序地促进土地资源开发利用。
  (五)加强组织领导,确保实现十一五奋斗目标。
  实现十一五时期的发展目标,关键在与加强和改进党的领导,以党的执政能力和党的先进性教育为重点,各级党委、政府要按照标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针,认真落实党风廉政建设责任制,抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系,形成有效的约束机制,切实做到用制度管权、管事、管人,防止决策失误和行为失范。坚持正确的政绩观,克服形式主义、官僚主义,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,始终保持与人民群众的血肉联系。很好地把上级精神、外地经验与本地实际结合起来,创造性的开展各项工作,以优良的作风和扎实的工作取信于民、造福于民。
改进政府管理。围绕县总体规划确定的发展目标、战略任务和重点领域,编制专项规划,同时建立健全行政管理、财税、统计和干部考核等配套制度,搭建实施规划的制度平台。积极争取国家、自治区项目和财政支持,以项目投资为主导,鼓励和吸引民间资本、外资参与我县建设。集中全县财力、物力、人力,完成规划确定的各项目标和任务。完善规划监督、评估机制,坚持在县委领导和人大监督下,政府分年度落实规划提出的目标和任务,根据发展需要适时调整规划,并提请县委、人大审批,确保规划切实可行。
   “十一五期间,我们将站在一个新的历史起点向更高的目标迈进,在县委、政府的正确领导下,高举邓小平理论的伟大旗帜,以三个代表重要思想为指导,全面落实科学的发展观,认真贯彻党中央的各项方针政策,与时俱进、开拓创新、振奋精神、扎实工作、为实现十一五规划和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 




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