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2012年政府工作报告(上)
作者:  来源:政府办  阅读:3738 次  日期:2012-2-21

 

——在福海县第十五届人民代表大会第二次会议上

2012130日)

库丽努·努尔哈力

 

 

各位代表:

现在,我代表福海县第十五届人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2011年工作回顾

 

十四届人民代表大会第四次会议和十五届人民代表大会第一次会议以来,在地委、行署和县委的坚强领导下,县政府坚持高举邓小平理论伟大旗帜,坚持贯彻落实科学发展观,以富民强县为目标,以财政增收和农牧民增收为主线,紧抓中央支持新疆加快发展和黑龙江对口援疆的有利时机,加快转变经济发展方式,强力推动发展各项措施,县域综合实力显著增强,新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程不断加快,民生建设年各项目标任务得到全面落实,社会各项事业加快发展,人民生活水平稳步提高,社会大局和谐稳定。预计全年完成县域生产总值22.3亿元,同比增长11.2%;地方财政收入1.82亿元,增长17%;地方全社会固定资产投资12.16亿元,增长20%;农牧民人均纯收入达到6389元,增收408元。

——农牧业现代化扎实推进。完成播种面积73.3万亩,粮、经、草比例调整为117019。进一步发展特色经济作物,推广种植大果沙棘1万亩、枸杞3400亩、啤酒花1200亩,试种甘草500亩;新增蔬菜大棚20座,建成四季节能日光温室100座,获得2个无公害基地认证、3个无公害产品认证。畜牧业加快发展,牲畜最高饲养量75万头(),生猪、禽类最高饲养量分别达到7.5万头、85万羽;水产养殖业快速发展,投放各类鱼苗2630万尾,放流大规格鱼种250吨,预计全年渔业产量5000吨。实施草原生态保护补助奖励机制,划定草原禁牧460万亩、草场草畜平衡1700万亩。落实农用机械购置补贴资金1200万元,建立农机标准化作业示范点5万亩。积极扶持和培育阿尔泰冰川冷水鱼、旺源驼奶等企业加快发展;制定扶持奶驼养殖政策,奶驼养殖小区建设步伐加快。大力发展农村合作经济组织建设,已争取自治区级农民专业合作社示范社项目2个,新增农民专业合作社12个。

——新型工业化不断加快。不断加大地勘投入,完成地勘投入3000万元,46个地勘项目实现开工;油气产量持续增加,全年生产原油14万吨、天然气7亿方。规模以上企业生产情况良好,电力能源开发利用成效明显,喀拉塑克4×3.5万千瓦水电站实现正常发电,华能福海2×35万千瓦热电联产项目获得国家能源局路条,阿尔泰冰川冷水鱼股份有限公司水产品深加工项目进展顺利,60万吨水泥粉磨站生产顺利,海瑞德管业生产线建设完成,一大批新型建材业建成投产。项目建设取得新进展,累计实现开工项目108个。招商引资工作成效显著,全年落实招商引资到位资金15.2亿元,增长49%

——新型城镇化建设取得积极进展。城镇化建设加快推进,城乡总体规划正在抓紧修编;实施城镇绿化亮化工程,新增改造绿化面积23.1万平方米,安装路灯112盏,安装中心广场电子显示屏1个;完成13条巷道3.7公里硬化工程及县城供热主管网3.4公里、二次管网3公里改造工程;实施县城供水工程,完成土方开挖1.9万立方米,铺设配水管网8.5公里;新建行政服务中心6000平方米、援疆楼2124平方米;城市基础不断完善,人居环境进一步改善。

——基础设施建设不断完善。农田水利方面,启动实施阿尔达水库除险加固、福海水库灌区续建配套与节水改造、喀拉玛盖乡水土保持综合治理、齐干吉迭乡小型农田水利工程以及城市防洪应急工程进展顺利;黄花沟灌区供水工程引水干渠及调蓄水库工程已完成灌溉防渗渠系、扬水站、变电所等设施建设;实施末级渠系防渗102公里、膜下滴灌10万亩,对乌伦古河42处险工险段进行了加固处理。交通方面,实施了S318线岔口-灭什特村公路、635”大坝至沙尔布拉克45公里、S324线至齐干吉迭乡3.6公里重点农村公路建设项目,完成111.6公里一般农村公路通油工程和201064.8公里通达续建工程,积极做好福阿高速公路建设协调和服务工作;启动了火车站客运站、S318线至黄花沟道路、201250公里一般农村公路通油工程、37公里林业道路、良种场大桥、温泉沟客运站等建设项目的前期工作。生态建设方面,积极开展清山行动23次,清退非法乱采滥挖人员450余人,炸毁采金溜槽37个,清退挖掘机、铲车等车辆75台,摧毁大批采金工具,有力地打击了乱采滥挖等违法行为。建设绿色通道10.8公里,全年义务植树40余万株;继续实施生态补水工程,乌伦古湖国家湿地公园规划通过国家林业局审批。

——旅游业快速发展。扩容、延时为重点,积极融入大喀纳斯旅游环线,大力发展以乌伦古湖为重点的水体旅游、以阿拉善温泉为重点的生态旅游,景区基础设施建设不断完善;布伦托海西海水利景区基础设施建设项目可研报告顺利完成;乌伦古湖综合旅游开发项目与环阿尔泰国际商贸物流园项目进展顺利,总体规划已实施完成;与太平洋建设集团达成以BT方式进行红山嘴口岸开发建设合作意向;成功举办了福海县第七届乌伦古湖冬捕文化旅游节和首届农副产品、土特产、奇石等综合展示会及福海县奇石彩玉现场拣拾、鉴定、拍卖活动。全年旅游接待19.3万人(),旅游综合收入突破3800万元,增长21%

——民生建设取得新的成效。牢固树立民生优先、群众第一的理念,加大民生领域投入力度,全年用于民生建设支出达6.7亿元,占地方一般预算支出的78%。加大两居工程和保障性住房建设力度,高起点、高标准完成安居富民1268户、定居兴牧400户、廉租住房74套、棚户区改造301户。零就业家庭实现了24小时动态清零,城镇登记失业率控制在2.8%以内。社会保障体系不断完善,救助力度不断加大,新农合、新农保和城镇居民医保覆盖率分别达到99.17%98%100%。着力健全弱势群体帮扶救助机制,设立教育资助、大病救助两项基金,累计发放各类救助补贴2961万元,有效解决了群众的实际困难。县四套班子、部门(单位)、机关干部对口帮扶乡、村、户制度得到有效落实。

——社会事业协调发展。积极实施科教兴县战略,争取自治区、地区科技项目8项,签订项目合同3个;加大教育基础设施投入,投入450万元完成5所乡级双语幼儿园建设并投入使用,农村学前两年双语教育普及率达79.5%;对6397平方米校舍进行了维修改造,西城区学校正式投入使用;加快发展职业教育,在职业高中开设了淡水养殖、酒店服务与管理、电焊、中式烹饪等8个品牌专业,先后培训1100人次。深化医药卫生体制改革,基本药物全面实行自治区网上统一采购、统一配送,实行零差率销售。完善新农合制度,将政府配套资金从10元提高到15元,新农合参合率保持在97%以上,城镇居民基本医疗保险覆盖率达到100%。依托百日广场文化活动竞赛和村(社区)文化阵地,组织实施文化活动116()。继续实施西新工程、广播电视村村通工程建设,完成农村无线数字电视覆盖建设7000余户,农牧户惠及率达到67%以上。全面落实计划生育奖励扶助政策,实行流动人口电子平台管理,人口自然增长率控制在12‰以内,我县被国家人口计生委评为“2011年全国计划生育优质服务先进单位。气象、统计、档案、残联、老龄等各项工作均取得了新成绩。  

——对口援疆工作深入推进。已累计争取、落实黑龙江省及大庆市援助资金7400余万元,启动实施项目10个。与大庆市签署合作协议7项,在人才、教育、卫生、旅游等方面建立了长期对口帮扶机制,并与杜尔伯特蒙古族自治县缔结为友好县。大庆市在规划之外,额外投资2600万元援建的福海县青少年活动中心建设项目和阔克阿尕什乡寄宿制小学项目正在抓紧建设当中。首批125名普通高校毕业生已于3月、9月分赴黑龙江省高校进行12年的培训,86名初、高中毕业生正在黑龙江省进行23年的培训,选送6名党政干部到清华、复旦大学接受高层次培训学习;大庆市还将福海县干部教育培训计划纳入大庆市干部教育培训总体规划,在今后35年内每年为福海县培训干部20名左右。中国水产科学研究院黑龙江水产研究所已将福海县冷水鱼成果转换转化中心列入重点实施项目加以扶持援建。福海工业园区与大庆高新区缔结为友好园区,并向福海工业园区捐助300万元,用于建设园区企业服务大厅及职工培训中心。

——社会政治大局保持和谐稳定。社会治安严打整治工作深入开展,重点地区、突出治安问题和重点安全隐患排查整治工作机制进一步健全完善。社会矛盾纠纷排查调处工作不断加强,共排查出各类矛盾纠纷68件,就地化解64件,化解率达94.1%。群众诉求表达渠道更加畅通,共受理网上信访42件,全部及时交办到涉及单位,回复率达100%;受理书记、县长交流热线32件,群众满意率100%。社会管理创新扎实推进,实现了流动人口摸排率、登记建档率、出租房屋挂牌率三个“100%”,创建了首批平安示范乡(镇)2个、平安示范村(社区)14个、平安示范单位30个、平安示范家庭2800户,平房区、新建办公住宅楼和沿街商铺防盗门窗安装率达100%,实现了公共场所、主要街道、治安复杂路段等重点单位、要害部位视频监控全覆盖和零散朝觐人员控制,群众安全感和满意度不断提升。

——政府自身建设不断加强。坚持加强理论学习,不断提高分析问题、把握规律、解决矛盾的能力。自觉服从县委的领导,认真贯彻县委的决定和意见,定期向县人大及其常委会报告工作,定期向县政协通报情况。全年办理人大代表建议和意见81件、政协委员提案142件,办结率达100%。坚持民主集中制,定期召开民主生活会,互通情况,相互帮助,化解矛盾,领导成员都能定位工作,换位思考,补位不越位,各司其职,各负其责。深入推进信息化建设,政府网站功能进一步完善,政务信息发布更加及时、规范,成功启用公文无纸化办公系统,行政效率明显提高。坚持从严治政,规范政府行为,在建设有为政府、廉洁政府、法治政府上取得了新的进步。

各位代表,在全县各族干部群众的不懈努力下,2011年我县经济社会各项事业均取得了历史性的新突破,这些成绩的取得来之不易,值得我们倍加珍惜,再接再厉。在此,我代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的各族干部群众,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、援疆干部、工商联和人民团体、社会各界人士,向为福海县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队官兵、驻县团场及单位,向所有关心、支持福海县经济和社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,政府在促进发展、改善民生、构建和谐等方面还需要加大工作力度。存在的问题和困难主要表现在:一是地区各县()都在你追我赶、竞相发展,势头非常迅猛,如果我们再不加快发展、奋力赶超,与周边县()的差距就会越来越大;二是我县农牧业现代化发展步伐不快,工业经济依然滞后,旅游业发展刚刚起步,县域经济增长缺乏有力支撑;三是社会不稳定因素依然存在,征地拆迁、草场纠纷以及涉法涉诉等问题仍需高度重视;四是农村基础设施薄弱,社会事业发展滞后,农牧民收入持续增长难度较大;五是部分党员领导干部解放思想缓慢,还没有树立变化变革的决心,缺乏敢于担当、主动作为的勇气等等。对此,我们将高度重视,进一步增强责任感与使命感,以更加有力的措施、更加扎实的工作,在今后的工作中认真加以解决。

  

2012年的发展形势、思路及目标

 

2012年,是实施好十二五规划承上启下的一年,是推进福海县跨越式发展和长治久安、向全面建设小康社会目标大步迈进的关键时期,也是实现福海科学跨越、后发赶超的攻坚时期。我们要在总结成绩、分析困难的基础上,对今后的发展形势有更加清醒的认识,才能有针对性地抓重点、抓难点、抓突破,才能实现经济社会各项事业的大跨越。

我们面临着难得的历史性战略发展机遇。当前,经济全球化不断深入,区域经济一体化进程加快,我国经济社会持续快速发展,中央新疆工作座谈会为加快新疆发展作出了一系列重大决策部署,出台政策之多、覆盖范围之广、支持力度之大前所未有,为我们开辟了广阔的发展空间,注入了强大的发展动力,带来了历史性的发展机遇。我们拥有得天独厚的优势条件。我县水土光热、畜牧、渔业、矿产、油气能源、旅游等资源丰富,矿业勘探开发步伐加快,石油、天然气等远景测算储量较大,同时处于地区地理中心,均等辐射阿勒泰三个毗邻国家的四个口岸,奎北铁路正式通车,连接全地区的公路网络框架基本形成,为我们充分利用周边资源,发展特色产业,奠定了坚实基础。我们积累了宝贵的发展经验。经过近年来的实践,我们成功探索了一条符合科学发展观要求和福海实际的发展道路:我们牢固树立实力决定一切的理念,把加快发展作为解决福海一切问题的总钥匙;我们坚持亲民爱民为民富民,把为广大老百姓谋福祉作为全部工作的出发点和落脚点;我们始终实事求是,干工作、作决策都充分尊重群众意愿,紧密结合福海县情实际;我们注重加强作风建设,教育引导广大干部变化变革、敢于担当、真抓实干;我们牢记稳定这个第一责任,确保了社会大局的和谐稳定,人民群众生活幸福安康。我们各族干部群众的精神风貌更加昂扬。各族群众求发展、谋富裕、思稳定的信心更加坚定,热情更加高涨、精神更加昂扬,在全县上下形成了团结一致、奋发有为、干事创业的浓厚氛围。

县委、政府经过认真研究分析,确定了今年及今后一个时期工作总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以富民强县为目标,以财政增收和农牧民增收为主线,坚持现代文化引领,注重生态环保,加快转变经济发展方式,加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,着力提升水产养殖加工、农牧产品加工、建材商贸物流三大产业发展水平,加快发展现代旅游服务业和对外贸易,着力培育发展石油、天然气化工两大产业,大力实施优势资源转换战略,坚持投资拉动、项目先行,深化改革开放,着力保障和改善民生,努力推进跨越式发展和长治久安,为实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。2012年经济社会发展主要目标是:完成县域生产总值25亿元,增长12%;地方财政收入2.27亿元,增长25%,力争增长30%以上;地方全社会固定资产投资16亿元,增长31%;农牧民人均纯收入达到7039元,增加650元。

按照上述目标要求,我们将重点把握好以下几个方面:

一、加快发展现代农牧业,进一步巩固农牧业基础地位

2012年是实施十二五规划的第二年,是实现十二五大发展的关键之年,做好今年以经济建设为中心的各项工作,意义重大。县政府将紧紧围绕县委的决策部署,千方百计破难题,全力以赴抓发展,确保全面完成2012年的各项目标任务。

一是加快种植业结构调整步伐。全年完成播种面积100万亩,粮、经、草比例调整为107713。其中,完成小麦3.5万亩、玉米10万亩、苜蓿9万亩,进一步扩大大田蔬菜、中草药和甜菜的种植面积。以县城周边福海镇、解特阿热勒乡、阿尔达乡为重点,鼓励扶持农户建设温室蔬菜大棚,发展设施农业和观光休闲农业,重点扶持福海镇设施农业科技产业园区建设。

二是大力发展现代畜牧业和水产业。严格执行草原生态保护补助奖励机制,全面落实禁牧、休牧和草畜平衡制度。加大饲草料基地建设,加快牲畜品种改良步伐,加强动物疫病防治工作和防疫队伍建设,全年牲畜最高饲养量达到78万头(只),完成阿勒泰羊提纯复壮20万只,落实新增人工草场2万亩,高产苜蓿3万亩;推广各种优良牧草种植500亩。大力发展绿色奶业、肉牛肉羊养殖和禽类养殖加工产业,充分利用兴边富民和扶贫项目,对农牧民购买奶驼进行补助,开展骆驼养殖培训,以喀拉玛盖乡千峰奶驼养殖基地为重点培育4-5个奶驼养殖示范基地,以适度集中和散养相结合的养殖方式增加奶驼保有量,逐步扩大奶源。积极与上海海洋大学合作,尽快编制完成《福海县渔业资源生态保护规划》及《福海水库、坑塘渔业发展规划》,以一农场水产养殖为重点,推行坑塘标准化改造,大幅提高坑塘养殖单产,力争使坑塘养殖水产品总量占全县总量的65%以上。力争全年完成水产鱼苗繁育500万尾、增殖放流1000吨,水产品总量5300吨。

三是积极推进农业产业化经营。结合我县农牧业发展结构,重点扶持旺源驼奶公司、冰川冷水鱼公司做大做强。支持旺源驼奶有限公司加快科研及基地建设,督促企业二期工程上马,力使2012年产量翻一番;支持阿勒泰冰川冷水鱼公司提高深加工水平,加快推进无公害水产品、有机水产品认证工作;支持大和水产养殖开发有限公司发展水产苗种和商品鱼健康养殖试点工作,建设年产3万吨饲料加工区,实行坑塘精心养殖。加快引进以玉米、打瓜、食葵为主的制种企业,着力改善我县大宗经济类作物种源不纯、种业市场不规范的局面。加快农村合作经济组织建设,支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证等服务。新增农牧民专业合作社5个以上,培训农民经纪人140人。加大农业新技术、新品种试验、示范、推广工作,不断提升农业生产科技含量,培育科技示范基地2个、科技示范户500户。合理布局黄花沟灌区种植产业,将黄花沟建设成为产业发展基地,积极引进科技含量较高的产业化企业,有效加快我县产业化发展步伐。

四是加快农田水利基础设施建设。认真贯彻落实自治区党委水利工作会议精神,进行水利管理体制改革,实行差别化水价,深化水资源与水利工程管理体制改革,严格实行水资源管理制度三条红线,建立责任考核制度,深入推进城市防洪应急、大型灌区配套与节水改造、乌伦古河下游及吉力湖应急生态补水工程建设,扎实做好各项准备工作,争取列入全国农田水利基本建设重点县。扎实推进高效节水工程建设,完善和规范48个用水协会运行制度,使总控制灌溉面积达到26万亩;完成7万亩膜下滴灌及100公里末级渠系防渗任务。积极开展全县义务清淤活动,扎实做好河道疏浚工作,逐步建立高效节水建管新模式,实现六统一管理。

五是加强农村土地开发管理。坚持生态立县、科学种植,合理轮作倒茬,以保护耕地发展,确保耕地资源节约集约、合理利用,强化高效节水、农田防护林建设,实现农业用地社会效益、经济效益和生态效益的有机统一,促进农业用地可持续发展。加强土地开发管理,严格土地开发报批程序,控制土地开发规模,坚决杜绝私自开发土地行为。完善土地招拍挂制度,推进土地开发承包公开竞标,最大限度增加土地承包收益。以合作社为载体,加快建立农村集体土地流转体系,促使土地集中、规模化经营,让农牧民多重受益。积极推行保护性耕作等实用技术,防止掠夺性土地经营,示范推广保护性耕作1万亩。加大黄花沟灌区水土开发以及黄沃尔海土地整理建设力度,新增土地重点用于牧民定居和受灾贫困农牧民,保障农牧民享有更多的生产资料。

六是加快农村劳动力转移力度。以县职业高中为依托,以赴黑龙江职业培训为补充,按照本地企业和市场的用工方向和需求,加强农牧民实用技能培训力度,进一步拓宽用工信息发布渠道,跟踪开展就业服务,引导农牧民群众就地就近就业,确保长期稳定增收。力争全年完成农村劳动力转移培训1.1万人次,转移农村劳动力8500人次,实现劳务人均增收400元。




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