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2008年政府工作报告
作者:  来源:县政府办  阅读:6461 次  日期:2008-3-11

抢抓机遇 开拓进取 求实创新
为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗

——在福海县三级干部大会上的报告
库丽努·努尔哈力
(2008年3月7日)

同志们: 
  这次全县三级干部大会是在我县改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是:全面贯彻落实党的十七大、国务院32号文件、自治区党委七届五次全委(扩大)会议、地委委员(扩大)会议、地区三级干部会议及县委十届六次全委(扩大)会议精神,回顾总结2007年的各项工作,表彰奖励在各条战线上做出突出贡献的先进集体及先进个人,按照科学发展观的要求,安排部署2008年的经济社会各项任务,号召动员全县各族干部群众抢抓机遇、开拓创新、扎实工作,为开创全面建设小康社会新局面而努力奋斗。  

  一、2007年工作回顾


  2007年,在地委、行署的正确领导下,福海县委、政府团结带领全县各族人民群众,认真贯彻落实国家、自治区、地区的各项方针和重大部署,全面落实科学发展观,真抓实干,创新进取,全县经济和社会各项事业取得了新的成绩。
    

  (一)新农村建设稳步推进。战胜50年不遇的旱情,积极调整优化种植业结构。完成总播面积35.8万亩,其中:“订单”面积15.96万亩,粮、经、草三元结构调整为5:75:20。大力推广高效节水农业,全年实施膜下滴灌3000亩。不断改造提升传统畜牧业,加强动物防疫体系和良种繁育体系建设,积极推进以奶牛养殖为主的畜牧业发展,共引进优质奶牛2020头,优质奶牛总量发展到6000头,牛奶最高日产量45吨。农牧民生产生活条件持续改善。加大支农资金整合力度,新增耕地2.1万亩。投入“新村杯”建设资金7349万元,开展了1个乡5个村的示范创建工作,对农村“改水、改厕、改路、改院、建房、发展庭院经济”等项目给予补助,新建、改造抗震安居住房1063户,完成牧民高标准定居226户。非农产业收入稳步提高。转移农村劳动力3657人,实现人均转移增收140元。农村经济合作组织进一步壮大,农业组织化程度逐步提高。水产业迈出新步伐。小海子及坑塘养殖管理进一步规范,效益明显提升。通过实施有机鱼产品认证工作,福海野鱼的品牌效益进一步显现;湖区增殖投放力度继续加大,全年共投入渔业发展资金750万元,实现渔业产值5000万元。
 

  (二)新型工业化步伐加快。石油天然气勘探开发继续取得突破。新疆油田公司共投入资金9亿元,部署钻井140口,县境内石油年产能力达到14.5万吨,日产20万方天然气站实现供气。全年生产原油8万吨,天然气3000万立方米。矿产资源勘探开发全面提升。全年投入地勘资金5000万元,卡鲁安一带锂辉石勘探工作实现较大突破;煤炭地质找矿、铜多金属矿勘探工作取得新的进展。矿山企业生产建设规模不断壮大,全年完成矿业固定资产投资8000万元,实现矿业产值1.2亿元。农产品加工业稳步拓展。三合公司玉米深加工项目完成投资2000万元,进入试生产阶段;旺源驼奶加工项目取得较好进展,华海1万吨瓜籽炒货生产线建设项目顺利启动。
 

  (三)旅游及边贸工作取得新进展。旅游业方面,成功举办了第九届夏季旅游节和第三届乌伦古湖冬捕旅游节;完成了乌伦古湖海滨景区一期升级改造工程,阿拉善景区人行道及温泉浴池正式投入使用,温泉宾馆动工建设,旅游形象大幅提升。全年接待游客12.45万人次,实现旅游综合收入2523万元。口岸贸易方面,完成货物交易量805吨,实现进出口贸易额260余万元。
 

  (四)城乡基础设施建设进一步夯实。城市建设力度持续加大,硬化、改造城镇道路2.36万平方米,新建楼房24栋;农村交通条件得到改善,完成农村通达100.87公里、通油100公里;农牧业综合生产能力进一步增强。相继实施了大型灌区续建配套节水改造、农村安全饮水、牧区水利、农业综合开发、退牧还草等一批重大项目。
 

  (五)和谐社会建设进程加快。年初县委、政府承诺的城镇供热二期改造工程、千户民居改造工程、购买100个公益性岗位、辉滕阿夏牧道建设、齐干吉迭乡乌河大桥建设等8件实事基本得到落实。实施积极的就业政策,实现就业再就业4702人次,城镇登记失业率控制在2.4%以内。城乡综合救助示范县建设扎实推进,为6050名农村特困群众发放低保金97万元,启动建设廉租房30户。大力发展教育、卫生等社会事业,完成了县初级中学教学楼及餐厅、县二小教学楼、喀乡顶山小学教学楼、阔乡汉中多功能厅教室建设。各级各类考试成绩在地区名列前茅;县人民医院及中医院综合楼投入使用,农牧民合作医疗参合率超过95%;大力实施“村村通”工程,率先开通了数字电视,广播电视事业迈出坚实步伐。全面落实“少生快富”工程和计划生育家庭奖励扶助政策,深入开展关爱女孩行动,继续稳定低生育水平,全县人口出生率控制在13.01‰以内,人口自然增长率低于国家标准1.09个千分点。扶贫开发取得新成效,104户631人稳定解决温饱。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇,“平安福海”创建活动不断深化。高度重视信访工作,认真解决群众关心的热点难点问题,信访结案率达98.4%。自治区级精神文明先进县创建工作通过自治区复检,社会文明程度进一步提升。
 

  (六)政府自身建设得到加强。切实转变政府职能,改进工作作风,提高工作效率、行政能力和服务水平,积极营造干事创业的良好氛围。坚持发扬民主,不断完善群众参与、专家咨询与集体决策相结合的决策机制。大力推进勤政、廉政建设,认真落实党风廉政建设责任制,加大纠正部门和行业不正之风力度,大力开展医药购销、农民减负、教育收费、商业贿赂等专项整治活动,政风行风得到明显改善。认真执行工程建设招投标规定和政府采购制度。严格执行人大及其常委会通过的决定和决议,自觉接受县人大和政协的监督,共办理人大代表建议和意见83件、政协委员提案49件,办结率达到100%。
    过去一年取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是县四套班子团结一致、共谋发展的结果,也是全县各族干部群众务实肯干、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县委、政府向长期奋战在最基层的同志们表示亲切的问候!向关心支持福海县经济社会事业发展的各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    回顾一年的工作,我们深深地体会到,实现全县经济社会又好又快发展,必须坚持和把握好以下几点:
    一是必须解放思想,与时俱进。大胆探索符合福海县实际的发展路子,坚持以经济建设为中心,紧紧围绕财政增收和农牧民增收两条主线,大胆借鉴先进地区发展经验,依托工业增强实力、依托项目扩大投资,在建设社会主义新农村、推进新型工业化、加快城镇化建设上实现大的突破。
    二是必须深化改革,扩大开放。坚持用改革创新的办法破除体制障碍、破解发展难题,不断推进体制机制创新。全面提升对外开放的水平,积极争取项目扶持,加大招商引资力度,不断催生经济增长的内在动力和活力。
    三是必须统筹兼顾,协调发展。进一步落实科学发展观,坚持全面协调可持续发展,大力实施优势资源转换、对外开放、基础能力建设、科教兴县、协调发展五大战略。努力解决发展不平衡、不协调、不全面的问题,做到城市发展与新农村建设统筹兼顾,经济建设与社会建设协同推进,发展经济与致富百姓相互统一。
    四是必须求真务实,艰苦创业。树立长期艰苦奋斗的精神,进一步增强应对旱情等各类自然灾害的能力,充分发挥各方面的积极性,凝心聚力求发展,聚精会神搞建设。全面贯彻以人为本、执政为民的宗旨,把工作重点与人民群众的要求紧密结合起来,对关系经济社会发展全局和群众切身利益的重大问题,紧抓不放,一抓到底,确保让广大人民群众充分享受到改革发展的成果。
    五是必须抢抓机遇,狠抓落实。当前,福海县面临着更加广阔的发展前景和难得的发展机遇。我们必须把握好机遇,不惧风险,大干快上,紧紧依靠全县广大干部群众的智慧和力量,最大限度地发挥各种潜能,把自身具备的优势和有利条件转化为现实的生产力,努力建设繁荣、富裕、文明、和谐的新福海。
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在前进的道路上,我们还面临着不少困难和问题,主要是:经济总量小,工业基础脆弱;三次产业结构不合理;项目和基础设施建设相对薄弱;农牧业产业化程度低,产业链条短,农牧民持续增收难度大;统筹城乡发展的任务艰巨,部分群众的物质文化生活水平低等问题。这些问题我们一定高度重视,在今后的工作中努力克服并加以解决。  

  二、2008年的主要工作

     今年是全面贯彻落实党的十七大和国务院32号文件精神、迈上全面建设小康社会新征程的重要一年,同时我们还将迎来改革开放30周年和北京奥运会。做好今年的各项工作意义十分重大。
    2008年我县经济和社会发展的总体工作思路是:以“富民强县”为主题,以财政增收和农牧民增收为主线,大力实施优势资源转换战略、对外开放战略、基础能力建设战略、科教人才兴县战略、可持续发展战略,积极扶持油气能源开发利用、矿产品开发、特色农副产品加工、特色旅游和物流贸易等新的经济增长点,在建设社会主义新农村、推进新型工业化、加快城镇化建设上实现新的突破。
     经济和社会发展的主要预期目标是:完成县域生产总值14.5亿元,同比增长24%;地方财政收入9200万元,增长30%;县属地方全社会固定资产投资5.3亿元,增长40%;乡及乡以上工业增加值1.3亿元,增长61%;全社会消费品零售总额2.8亿元,增长16%;农牧民人均纯收入增加500元,达到4865元。
     按照上述目标和要求,我们要重点抓好以下几项工作。


    (一)以增加农牧民收入为目标,扎实开展社会主义新农村建设
    一是提升农牧产业化水平,拓宽农牧民增收渠道。高度重视粮食生产。实行严格的粮食生产、购销行政首长负责制,进一步加强政策宣传,认真落实国家及地、县制定的各项优惠政策,积极引导农民合理倒茬轮作,扩大粮食种植面积,保证在3月中旬将30000亩的小麦种植任务落实到户、到地块。加大肥料、农药、优质种子等物资的储备力度,及早做好各类农用机械的维修和养护工作。大力推广先进适用技术,围绕“三大工程”,有针对性开展科技培训,并采取派驻农业技术人员进村入户,分片包干的办法,指导农牧民开展粮食播种和各项田管工作,实现粮食作物安全、增产、增效。确保完成7000吨小麦收购任务。积极调整种植业结构。坚持以市场为导向,以节水耐旱作物为重点,加快发展设施农业、特色农业和“三高”农业。继续依托三合公司、华海公司等农产品加工企业,大力发展“订单”农业,最大程度的降低市场价格浮动对农产品带来的风险。按照适度规模种植的要求,因地制宜地推广“万元田”3000亩,打造以玉米、打瓜、食葵、无壳南瓜为主的“千元田”30万亩,发展玉米吨粮田2万亩。加快推进无公害和有机蔬菜种植,大力推广朝天椒、线椒新品、洋葱、啤酒花等品种种植。完成总播面积35.9万亩,其中:“订单”面积21万亩。加快现代畜牧业发展步伐。进一步加大舍饲圈养、劣畜换优畜的宣传力度,严格按照草场承载力确定载畜量。强化良种繁育体系和防疫体系建设,加大黄牛冷配工作力度,完成黄牛改良1.6万头,提高优质奶牛繁育速度和自我发展能力。加快阿勒泰种公羊繁育基地建设,深入开展无公害畜产品品牌及产地认定工作,推进特色畜产品品牌建设。加强疫病防治工作,培养一批有能力、懂技术的村级防疫员,提高动物疫病预防控制能力。坚持自繁自育为主、引进为辅的原则,不断推进奶业发展,继续实施优质奶牛引进和奶价补贴政策,进一步完善养殖小区功能,充分发挥养殖协会在技术推广方面的作用,推广普及标准化、规模化、规范化养殖技术,打造千头优质奶牛乡3个,百头优质奶牛村15个,十头优质奶牛户280户,优质奶牛总量达到10000头。大力发展生猪养殖。进一步加大与龙头企业对接力度,以阿乡、解乡、福海镇为重点,积极扶持发展适度规模养猪专业户。建立能繁母猪保险制度和财政补贴制度,县财政安排200万元专项资金对能繁母猪及圈舍进行补助。配套建设饲料基地,不断扩大饲养规模,倡导集中饲喂、统一管理的生产模式,力争形成10万头生猪养殖规模。鼓励多种经营,大力发展鸡、鸭、鹅、大雁等特色禽类养殖,年内出栏家禽100万羽;积极发展庭院经济,新建7个庭院经济示范村,多渠道增加农民收入。做大做强水产业。加大渔业科技投入力度,大力发展名、特、优、高效水产品,投放大规格秋片鱼种500吨,人工繁殖土著名优鱼种2000万尾以上,培育夏花苗100万尾。发展壮大农业产业化龙头企业。扶持三合公司、华海农业进一步扩大生产规模,形成“公司促基地”的模式,带动农牧民增收。围绕农业主导产业和优质农产品基地,继续谋划运作一批规模较大的产业化项目,重点发展炒货、甜菜玉米加工、啤酒花生产、水产品加工、乳品、牛羊肉、生猪和禽类加工企业。建立健全农村经济合作组织。围绕农业产业结构调整,重点抓好生猪、家禽等农村专业合作社建设,解决好农产品销售问题。继续扶持壮大奶业发展协会、用水协会等带动能力强、运作规范的农民专业合作经济组织,提高农民进入市场的组织化程度。大力发展劳务经济。建立“宣传动员、组织保障、跟踪服务”的工作机制,加大农村劳动力转移就业培训力度,按照重点产业发展和龙头企业需求,对农牧民开展以先进的生产和管理技术为主的致富技能培训,使农牧民普遍掌握1-2门实用技术,为我县不断发展壮大的二、三产业输送合格的产业工人和创新人才。进一步拓展旅游业、矿产业和基础设施建设领域的转移空间,开辟外地和周边国家劳务市场,做到就近转移与跨区域转移相结合,常年转移与季节性转移相结合,逐步变短期打工为长期就业。全年完成农村劳动力技能培训5000人次,转移农村劳动力4000人次,实现人均劳务增收150元。积极开发潜在产业。立足我县自然和人文资源优势,做大做强生态产业和乡村特色产业。加快发展休闲观光农业,积极引导发展“农家乐”、“牧家乐”、“渔家乐”等旅游休闲农业。
  二是加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件。继续推进牧民高标准定居工程。本着量力而行、尽力而为的原则,科学规划,稳步推进,编制完成牧民定居总体规划和工作方案。积极争取项目支持,依托大型水利工程等水土资源开发项目,进一步加大支农资金整合力度,统筹农业综合开发、抗震安居、以工代赈、退牧还草等项目资金,完成高标准定居500户。进一步增加牧民生产资料,着力解决定居牧民生产生活问题,建设饲草料地1.55万亩,种植双产玉米2万亩,完成青贮15.6万吨,补播苜蓿3万亩,确保定居牧民户均占有饲草料地50-70亩。着力改善村容村貌。深入开展“新村杯”竞赛活动,全面完成乡村总体规划编制。以“改水、改厕、改路、改院、建房”为重点,全年完成1乡5村的示范创建和1乡10村的整治任务,实施城乡抗震安居1296户,其中农村905户,城镇391户。加大乡村公路建设力度。对乡村公路建设从政策、资金上倾斜,完成农村通达、通油工程各50公里。加快实施农村饮水工程。实施一农场、阿克达拉片区改水项目,解决1.9万人、1.9万头(只)牲畜的安全饮水问题。大力发展农村循环经济。推进农村新能源开发利用,争取新建沼气池1500座。进一步加强农村生态环境建设。大力开展农田林网化、绿色通道、义务植树、河谷封育建设;抓好退牧还草项目建设,科学安排自然草场的轮牧、休牧、禁牧,遏制土地沙化、草原退化状况;加快牧区基础设施建设,建设永久性远冬牧场住房20户、棚圈15座、接羔圈20座,牧道17公里,切实改善农牧村人居环境。
  三是大力推广农业适用技术,增强农业科技和人才支撑。加大良种良  法推广力度,积极引进、繁育、推广优良品种,全县农作物良种覆盖率和农业先进实用技术推广率达到90%以上。做好新品种的试验示范和推广,扎实推进无公害农产品产地认定工作。加强农技推广服务体系建设,继续推进科技特派员制度,建立完善农业科技支持体系和科技增效机制,加快推广测土配方施肥、病虫害防治等农业实用技术。进一步改善农机装备结构,提升农机装备水平,提高先进适用技术应用水平。新购置农业机械120台,完成农机标准化作业和精量播种各30万亩。大力培养新型农民。充分利用农村远程教育网络及“三下乡”活动,对农牧民广泛开展党的方针政策和科技、文化、市场经济、“双语”等方面知识的培训教育,不断提高农牧民整体素质,培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人。
   四是强化节水措施,全力以赴做好抗旱工作。根据气象水文部门资料分析,去冬以来,我县降雪量仅为常年的四分之一,旱情形势依然十分严峻。大家一定要树立“抗大旱、长期抗旱”的思想,严格落实抗旱工作行政领导责任制,进一步完善抗旱预案,及早开展各项准备工作。把引额河济乌河进行生产生态补水工程摆在重要位置,积极主动争取自治区、地区支持,力争早日实施,从根源上解决缺水问题。强化与气象水文部门的联系,密切关注旱情,适时开展人工增雨和打井提水灌溉。进一步转变农业生产方式,遵循“先生活、后生产,先节水、后调水”的原则,完善抗旱保收机制,严格按照地势、水源、资源情况,合理布局,调整结构,做到宜农则农,宜林则林,宜牧则牧。除小麦外,大大压缩耗水大、效益低的农作物,大力发展用水少、耐盐碱、抗干旱、效益好的节水型农业。加快引水渠防渗渠建设及膜下滴灌等高效节水工程的组织实施,并着手做好方案可研、工程招投标、地块落实、肥料拉运等工作,力争完成滴灌面积5万亩。坚持开源与节流并重、以节流为主的抗旱方针,通过对实施节水抗旱和开发水源进行适当补助的方式,鼓励农牧民自行开展节水灌溉,提高全社会节水意识和水商品意识。做好用水管理工作,实行定额、定面积、定水费的用水新机制,认真核定水浇地面积,将用水计划落实到村、到户,除实施膜下滴灌外,今年不予增加新的耕地。大力推进水价改革,充分发挥价格杠杆在水资源配置、水需求调节和提高用水效率中的作用,促进节约用水。
    五是深化农村综合改革,增强农村发展活力。实行严格的耕地保护制度,进一步巩固农村税费改革成果,健全农民负担监督管理机制,认真落实农机具购置补贴、奶牛良种补贴等支农惠农政策,千方百计增加农民收入。发展壮大农村集体经济,积极化解农村债务。强化新一届村两委班子建设,创新村民自治制度的执行方式,全面推行“一事一议”和村务公开制度,扩大基层民主。加大扶贫开发整村推进力度,深化县领导包乡、部门包村、干部驻村工作,稳定解决100户606人的温饱问题。


     (二)以加快矿业开发为主导,强力推进新型工业化进程
    牢固树立“工业强县”的思想不动摇,全面整顿规范矿产资源勘查开发秩序,加速推进资源优势向产业优势、经济优势转换,进一步推动工业经济扩大规模、提高质量,增强竞争力,增加附加值。
    一是加大地质勘探力度。紧紧抓住国家深化阿尔泰山地质找矿的机遇,积极争取中央地质勘查基金、国土资源大调查资金和中央大型企业勘查资金,加快公益性地质勘探步伐。按照“谁勘探、谁开发、谁受益”的原则,对我县重要的成矿区进行风险勘探,努力构建公益性、商业性和风险性勘探多元化发展格局,力争在稀有金属、有色金属、非金属和油气煤炭能源勘探方面取得大的突破。二是抓好现有骨干矿山企业技改扩建。坚持实施大企业、大集团战略,推动丰惠源10万吨锂精粉浮选技改、新疆有色15万吨锂辉石矿选厂、明进矿业40万吨技改扩建和10万吨还原铁、阿克希克60万吨铁金选厂、额河碳化硅公司4万吨碳化硅深加工一期项目尽快投产。确保生产锂精粉5000吨、铁精粉20万吨、冶炼冰铜5000吨、碳化硅6000吨、碳化硅微粉2000吨、硅微粉5000吨。力争矿业产值突破3亿元。三是推进能源建设。大力支持油气公司加快勘探开发境内油气煤炭资源。加强与国内外大中型石化企业的对接,充分利用境内及周边国家的油气资源,抓紧做好液化气民用化建设及石油下游产品开发生产前期工作,为引进油气化工产品加工企业,促进财源建设和经济快速发展奠定基础。2008年,力争生产原油14万吨,生产天然气6000万方。抓紧推进电力建设,扎扎实实地推进与徐矿集团合作煤电一体化工作,做好30万千瓦火电装机项目的前期准备,积极支持喀腊塑克18万千瓦水电装机项目建设,努力改善电源结构,为我县乃至地区的工业发展提供充足的电力保障。四是改造提升农副产品加工业。继续围绕甜菜、打瓜、水产品、畜产品等产业,大力推动对现代农业带动力大、与农牧民增收密切相关的农副产品加工业。重点支持三合公司开展玉米精深加工,实现达标达产;建设华海公司年处理1万吨炒货生产线;促成成都东平食品厂建成20万头生猪加工生产线;扶持水产加工企业对冷水鱼进行深度规模加工;完成旺源驼奶企业一期建设工程,年内试产。五是积极发展工业园区。以发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会为主线,紧抓地区加快北屯工业园区建设的机遇,根据不同的产业,合理划分园区功能区,加快完成石化工业园区、特色农产品加工区和高载能工业小区的规划编制,主动承接北屯的经济辐射,形成北福经济带的初步架构。制定工业园区供水、供电、供暖、道路、通讯等基础设施建设方案,力争今年和地区同步施工。
  

   (三)以加快旅游开发为龙头,全面促进第三产业发展
   一是加大旅游资源开发力度。把旅游产业发展纳入整个经济社会发展统筹考虑,坚持政府主导、社会主办、市场运作、科学规划的发展思路,加大旅游投入。加快实施海滨景区二期建设改造,对乌伦古湖、魔鬼城等景点进行整合开发,形成集娱乐、休闲、度假为一体的旅游精品线路。对红山嘴温泉景区进行高起点、高标准开发建设,以实施景区宾馆、别墅、道路等基础设施建设为主,发展湖光山色观光旅游风景线。大力发展特色旅游,紧紧围绕冰雪、冬捕两大特色做文章,在提高旅游层次和挖掘文化内涵上下功夫,努力打响冬季旅游品牌。高起点做好文化旅游产业发展与开发,挖掘福海野鱼、民族文化、历史文化等优势资源,打造富有北冰洋概念的鱼文化主题,营造出独特韵味的文化氛围。二是牢固树立服务第一的理念。进一步强化旅游市场管理,规范宾馆、酒店、出租车等景区服务单位的经营,切实维护游客的利益。加强培训指导,强化旅游接待服务人员的素质,提高服务质量。加快星级宾馆、酒店建设,新增星级宾馆两家,接待能力达3000个床位,推动市场、城市、景区三位一体化的形成。三是加大旅游资源推介力度。利用电视、网络、通讯等手段强势宣传福海旅游业。及早准备、谋划旅游节、“十一”黄金周的宣传工作。争取举办一次高层次的福海旅游招商发布会。全年力争接待游客15万人次、实现旅游收入3000万元。
    大力发展现代服务业。加强铁路物流、商贸物流等设施建设,积极培育商贸物流企业,优化城区商业网点布局,支持科技服务、金融保险、法律服务等新兴服务业发展;加快房地产、物业管理、社区服务业等发展步伐,不断提升、拓展第三产业的发展质量和领域。
  

  (四)以强化项目招商为抓手,全面提升对内对外开放水平
    不断创新和完善项目工作,认真研究国家、自治区产业政策和投资方向,主动沟通衔接,围绕优势产业做好项目规划申报工作。加强项目前期工作,继续实行项目前期工作领导分工负责制,及早谋划大项目、好项目,形成动态管理、梯次推进的项目库。今年重点抓好福海灌区续建配套与节水改造、农村安全饮用水、退牧还草、农村沼气、农村公路通油通达工程等23个续建项目及黄花沟灌区开发、喀什蕴水电站建设等30个新建项目。
    加大招商引资工作力度,重点项目实行县四套班子领导包扶责任制,对增加县乡财政收入有重要拉动作用的大项目,成立项目推进办公室,配备熟悉项目工作的人员,做到“一个项目一套班子,一个项目一套措施”,促使项目早日发挥效益。继续优化经济发展软环境,形成招商的浓厚氛围,广泛深入宣传我县招商引资的优惠措施和奖励政策,调动全县广大干部群众想招商、议招商、大招商的积极性。推进诚信建设,坚决杜绝“招商前热情、落地后冷淡”的现象,努力营造亲商、安商、扶商、富商的良好氛围。认真搞好项目论证、包装、贮备,按照“十个工作推进组”的分工,围绕基础设施、能源矿产、旅游、农业产业等重点工作,进一步明确任务,落实指标。继续创新招商引资方式,在搞好“节会”招商的同时,积极实施网上招商、上门招商和组队招商。确保全年招商引资到位额超过2亿元。
    加快外贸经济发展,提高外向型经济的水平和质量。以红山嘴口岸及周边口岸为载体和通道,抓紧培育和发展外向型商贸企业,充分利用两个市场、两种资源,力争在来料加工组装、特色农产品出口等方面实现突破,全面促进边境贸易的发展。加强红山嘴口岸配套基础设施建设,合理划分口岸办公区、贸易区、加工区、仓储区等产业布局,加快完成红山嘴口岸规划编制。借助红山嘴口岸的口岸优势,积极争取自治区、地区的支持,力争早日实现面向第三国开放。
 

  (五)以优化发展环境为方向,加速推进城乡建设进程
     一是坚持按照“拉开框架、适当超前、完善配套、强化生态、造福于民”的思路,邀请国内外知名专家,对福海县城市发展思路进行专题可行性研究,结合县域实际,对城市建设进行科学定位,加快完成福海县城镇建设总体规划修编工作。二是进一步加大城市建设力度,提升城市形象。积极筹措城市建设资金,大力实施以道路、绿化、亮化改造为重点的民心工程。今年投入316万元用于城区主次街道改造,实施喀拉玛盖西路、水建三队巷道硬化工程,人民西路人行道砂砖铺设工程,团结北路人行道改造工程。加强生态建设,提高城市绿化覆盖率。合理划定城区范围内的绿化空间,建设环城绿化带、社区居住区绿地、企业绿地和风景林地,及时更换城镇街道两侧的老化风景树,完成主次街道两侧的美化处理,城市绿地率始终保持在26%以上。三是推进城市住房建设,兼顾城市最广大群众,尤其是中低收入群众的住房需求,加快开发经济适用房,建设商品房400套、政策性住房100套。四是加强城市管理,建立城镇管理长效机制,深入开展城市环境综合整治工作,适当增加垃圾清运车辆,对垃圾场进行围栏处理,严防造成二次污染,切实解决县城脏乱差问题。严格执行城市建设审批制度,防止乱搭乱建。细化城市管理责任,明确城建、环保、交通等职能部门的分工,形成“分工合理、高效协作”的城市管理体制。 
 

  (六)以深化改革为重点,不断提升财政综合实力
   围绕县域经济增长点,狠抓财源培植,建设发展型财政。大力组织财政收入,重点加强对矿产、石油等行业的税收征管,规范非税收入管理,努力实现应收尽收,促进地方财政收入持续稳定增长。调整优化支出结构,集中资金确保新农村建设、新型工业化、义务教育、社会保障、公共卫生等重点支出,从严控制公务费、会议费、招待费等一般性支出。继续推行国库集中支付、政府采购制和乡财县管制,强化预算约束力,确保财政资金规范安全运行。
  着力改善金融环境。加强诚信建设,引导金融机构调整信贷结构,增加有效信贷投放,努力实现互惠双赢。推进农村信用社改革步伐,制定落实不良贷款清收方案,全力支持信用社实施央行票据置换工作,进一步加大资金组织力度,实现增资扩股。深入开展信用村、信用户建设,提高金融对新农村建设和工业经济发展的信贷服务水平。
 

  (七)以改善民生为根本,稳步推进和谐社会建设
    统筹发展社会事业。大力实施科技“富民强县”工程,加大科技项目争取和推广力度,积极做好自治区“科技兴新”先进县验收先进乡(镇)创建工作,提高经济增长中的科技含量。坚持优先发展教育,把“两基”迎国检作为“一把手”工程,建立“两基”迎国检目标责任制,实行“一票否决”,确保“两基”各项指标达到国家验收标准;全面推进素质教育,切实提高学校管理水平,着力提高教育教学质量;强化师资队伍建设,不断提高教师队伍整体素质;进一步拓宽幼儿教育、职业教育发展途径,推进双语教育向纵深发展,今年建造两所学前双语幼儿园,完成县高级中学综合楼建设和阔克阿尕什乡民汉合校工作;加大农村校舍改造力度,努力改善办学条件。建立健全公共医疗卫生基本制度,加强和稳定基层卫生队伍建设,着力解决基层医护人员不足的问题;提高公共卫生和农村卫生服务能力,做好传染病防控工作;继续做好新型农村合作医疗工作,改进管理办法,简化报免程序,农牧民参合补助标准由50元提高到100元,参合率保持在95%以上。加大公益性文化事业投入,以宣传贯彻落实党的十七大、宣传改革开放30周年、庆祝北京奥运会胜利召开为主题,开展丰富多彩的群众性文化体育活动;加强文物和非物质文化遗产保护,重点开展好全国第三次文物普查和哈萨克族民间黑萨、达斯坦等少数民族非物质文化遗产的申报和保护工作;加大文化市场管理,深入开展“扫黄打非”工作,营造健康有序繁荣发展的文化市场。大力实施“村村通”和“农村中央广播电视节目无线覆盖”工程,广播电视覆盖率达到95%以上。高度重视人口和计划生育工作,认真落实城乡计划生育奖励扶助政策,努力改善县、乡、村计生服务站(室)的条件,强化流动人口管理,稳定低生育水平,提高出生人口素质,人口出生率控制在15.31‰以内,人口自然增长率控制在11‰以内。切实保护耕地、水、森林、矿产等资源,依法规范占用林地行为,严格控制占用耕地。加大矿产资源整顿和整合力度,严厉打击无证开采、越层越界及破坏矿山生态环境等违法行为。进一步加大森林防火工作力度,深入开展环保专项行动,加大对企业的监管力度,杜绝各类污染事故的发生。加强统计、档案、审计、物价、气象等工作,促进各项社会事业全面进步。
    高度关注民生。加大对贫困村及贫困人口的扶持力度,深入开展扶危济困和送温暖、办实事活动。加强就业服务机构功能,强化就业服务体系建设,大力开展就业再就业技能培训,千方百计扩大就业规模,实现城乡就业1425人。完善医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度,保障劳动者合法权益。不断完善以社会救助、社会福利为基础,以基本养老、最低生活保障制度为重点,以慈善事业为补充的社会保障体系,提高对弱势困难群体的综合救助水平。加大经济适用房和廉租房建设力度,完成廉租房建设70户,逐步解决低收入、困难家庭住房难问题。树立兵地协调发展观念,拓宽合作领域,推动融合经济发展。
    切实维护社会稳定。加大社会治安综合治理力度,扎实开展平安创建活动,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实安全生产责任制,加大安全生产执法检查力度,强化道路交通、公共场所、建筑施工、矿山企业等重点领域的监管,及时消除各类隐患。进一步加大联合清山力度,依法治理滥采乱挖,维护边境秩序,防止重特大事故的发生。继续开展国防教育,完善国防动员体制,抓好“双拥”共建活动,巩固和发展军队、军民团结、兴边、戍边、建边。妥善处理人民内部矛盾,做好矛盾纠纷排查和群体性事件的调处和稳控工作。加强食品药品的监管,确保人民群众食品安全。依法加强对宗教事务的监督和管理,积极消除和化解不稳定因素。
    努力为群众办实事、办好事。继续实施十项民心工程:1、新建和加固改造城乡抗震安居1296户,完成牧民高标准定居500户;2、完成70户廉租房住宅楼建设,解决城镇困难群众的住房问题;3、加快城市基础设施建设,实施城市道路硬化改造工程;4、解决农村19000人安全饮水问题;5、新建户用沼气池1500个;6、通过优惠政策,帮扶农牧户购置农业机械120台(套);7、购买50个公益性岗位,解决50名就业困难人员就业问题;8、加大教育投入,帮助学校购置教育器材,建造两所乡级学前双语幼儿园。9、完成8个村级卫生室的规范化建设,为6个基层卫生院新增100万元的诊疗设备;10、在7个村实施农牧民健身工程,为广大群众创造更好的健身条件。
 

  三、加强政府自身建设

    (一)强化责任意识,加快工作落实。全面提高服务发展大局、破解发展难题、落实发展思路的能力与水平,坚持不断谋划新的经济增长点,不断探求工作创新点。突出抓好重点工作和薄弱环节,努力研究解决影响改革发展稳定的重大问题,切实做到在其位、谋其政,任其职、负其责。加大工作落实力度,始终把抓落实作为政府工作的主线,按照县委确定的发展思路,真正将重心下沉,走出机关,走向基层、企业和群众,不折不扣的抓好落实。
    (二)坚持依法行政,提高政府效能。进一步规范政府工作流程,简化办事程序,完善重大事项社会公示和听证制度,不断提高科学决策水平。大力推进电子政务,做好政府信息公开工作,增强工作透明度。加强政府法制工作和执法监督,规范行政复议和行政诉讼,自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督,做到有权必有责、用权受监督。
  (三)改进工作作风,关注民生民安。始终把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益,作为政府工作的出发点和落脚点。时刻站在人民群众的立场上,从就业、就医、就学、扶贫帮困、社会保障、环境保护等事关人民群众切身利益的问题入手,逐步健全群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制,强化公共服务,加强社会管理,规范行政行为,切实做到关心群众、善待群众、造福群众,改善民生、促进民和、确保民安。
    (四)坚持从严执政,做到清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,不断完善领导干部重大事项报告、经济责任审计、述职述廉等制度。牢记“两个务必”,坚持勤俭办事,树立清正廉洁的政府形象。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严肃查处违法违纪案件。坚决纠正部门和行业不正之风,一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。继续加强建设用地管理,严肃查处违反规定乱批乱占耕地,以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为,严格依法办事。三是坚决纠正企业重组改制和破产中不落实国家及自治区有关政策规定,造成职工合法权益受到侵害的问题。四是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题,保护农民工的合法权益。


    同志们!2008年是我县经济社会迈入又好又快发展的关键一年。站在新的发展起点上,我们的任务光荣而艰巨。让我们以深入学习、全面贯彻落实党的十七大精神为动力,在县委的坚强领导下,凝聚全县人民的智慧和力量,振奋精神、真抓实干、开拓创新、锐意进取,为实现全县经济社会跨越式发展而努力奋斗!




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