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试谈现阶段如何开展县级预算执行审计
作者:县审计局  来源:姜淑英、张海雯  阅读:5250 次  日期:2008-7-25

 

预算执行审计是《审计法》赋予审计机关的一项重要审计职责,是审计机关为政府服务的重要内容,也是审计部门为构建和谐社会、推动经济发展发挥作用的重要方面,其目的是促进预算的科学、规范和公开透明。自从我县开展本级预算执行情况审计工作以来,在促进财税等预算执行部门积极贯彻国家各项财税政策,严格执行财经法纪,不断加强内部管理等方面,取得了明显成效,在维护财经秩序,促进廉政建设,保障经济健康发展方面发挥了积极的作用。然而,随着经济体制改革的不断深化和市场经济体制条件下公共财政框架的构建,目前的财政预算体制已反映出较多的缺陷,因此财政体制改革在不断推进,那么,现阶段如何适应财政预算体制的改革来开展预算执行审计,无疑对我们各级审计部门提出了新的课题,值得探索思考。本人做为县级审计机关的一名审计人员谈一下个人的看法:

一、 预算管理体制改革对预算执行审计的影响 

    一是审计内容将更加丰富。财政体制改革的内容包括政府采购、部门预算、国库集中支付、转移支付等内容,因此审计的内容也就涵盖到上述的各个方面,不仅要审查部门预算编制的科学性、合理性,政府采购计划的合理性、采购方式的合理性、合法性等,还要审查国库集中支付的科学性和资金使用的效益性等。实行预算体制改革制度是我国财政支出管理改革的方向,是建立公共财政框架的重要内容,也是转变政府管理职能的要求。因此,审计机关必须对预算体制改革资金支出的效益性包括社会效益和经济效益进行科学全面的评价,从而推进财政体制顺利改革。

二是导致预算执行审计范围的扩大和审计资源的重新配置。目前预算执行审计的重点已从收支并重逐步转到以预算支出审计和效益审计为主,但财政资金使用效益的审计又是审计的一个难点。预算管理体制的改革从制度上要求财政之手从资金分配环节向使用环节延伸,由价值领域向实物领域延伸。

三是促进审计规范体系的进一步完善。财政体制改革审计的实施,要求制定相应的审计规范,以规范审计行为。随着预算改革审计工作的不断深化,实际工作中出现了各种问题,促使审计规范不断修改和完善,从而促进我国审计规范体系的进一步完善。
   
 四是有利于提高审计人员的素质,使用先进的审计手段。财政体制改革的的推行是建立在财政业务处理的高度信息化、系统化基础之上的,同时涉及面极广,如工程、财务、法律、计算机等各个方面,这就给审计人员提出了更高的要求;随着审计署金审工程的全面启动,构建部门预算执行审计的网上作业平台、开发针对财政体制改革的审计软件,审计人员将可以利用先进的计算机技术进行审计,提升审计工作的质量和水平。

二、现阶段县级预算执行审计中存在的问题

(一)认识模糊,重视不够,水平不高

首先是对预算执行审计这一工作本身认识模糊,没有把预算执行审计同财政体制改革结合起来,还处于“摸清家底”阶段,或重收入而轻支出。《审计法》规定,地方各级审计机关对本级预算执行情况和其他财政收支情况进行审计监督。由此可见,预算执行审计的内容范围包括本级预算执行情况与其他财政收支情况两大块,而每一块又包含收、支两个方面的内容。对于“预算”的含义,我们可以很容易地从《预算法》中找到答案:地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成,财政预算包括收入预算和支出预算。由此可见,预算执行也就包括收入预算执行和支出预算执行。毫无疑问,《预算法》规定的财政收入、支出预算的具体项目和内容都是审计机关预算执行审计的内容。“其他财政收支”,是指预算资金以外的所有其他财政性资金的管理使用情况,主要包含预算外资金、政府性基金、国有资产有偿使用收入等。由于认识上的模糊,导致了预算执行审计的偏差。
  其次,就是对预算执行审计的对象范围认识模糊。认为预算执行审计就是对财政、税务部门及本级金库的审计。我国《预算法》规定,“中央及地方各级政府预算由政府各部门的预算组成”,“各部门预算由本部门所属各单位预算组成”。按照《预算法》的要求,各级政府需要编制部门预算和单位预算,也就是说,本级各预算组成部门和单位都是预算执行审计的对象范围。所以说,预算执行审计涵盖的对象范围和内容是非常丰富的,任务是非常繁重的,影响是非常广泛、深远的。
  再次,对预算执行审计的意义和重要性认识不足。预算执行审计不仅有利于进一步完善预算编制体系及内容,促进预算编制的科学性和合理性,而且有利于强化预算约束力,实现“软预算”向“刚预算”转变,促进各预算部门依法理财,提高资金使用效益。再就是有利于人大有针对性地履行监督职责,人大作为我国的立法机构,有权利也有义务对政府各部门预算执行情况进行监督,但由于受人员力量、专业知识等方面的限制,人大要对本级预算执行情况进行全面的监督,就需要通过审计部门对本级预算执行的审计,来掌握预算的执行情况,从而履行监督预算执行情况的职责。
  由于认识的模糊,直接导致了对预算执行审计工作的重视不够,从而缺乏对这一工作的深入调研和部署。特别是一些人认为,财政预算执行审计年年搞,而且每年的审计对象和内容基本都类同,而预算是由政府制定、人大批准、财政部门执行的,预算执行和其他财政收支体现的是政府的意志,审计部门隶属政府,预算执行审计是下级监督上级,虽然“理直”,但无法“气壮”,揭露问题是给政府领导的脸上抹黑,会影响政府的形象。因而对预算执行审计的观念逐步淡化,信心动摇,流露出应付的心态,从而对预算执行审计缺乏应有的积极性和主动性。在具体的实施过程中,为了按时完成任务,审计人员也不愿“自找麻烦”去做更深入的工作,而是例行公事般的被动应对,按照往年的做法,依葫芦画瓢。每年都这样消极应对,仓促上马,草草收场,致使预算执行审计没有长进和突破,长期停留在起步阶段的水平上。
  (二)思路不清,目标不明,监督不力
 
 本级预算执行审计的目标是什么、重点在那里,应该发挥怎样的作用,在一些地方,特别是基层审计机关还不是很清楚。因此,造成基层审计机关机械地参照上级的方案执行,有的则延续财务收支审计的路子,把重点放在财政、地税部门本身的违规问题上,导致“同级审”失去应有的作用。
  从现在县级预算执行审计的内容和重点看,目前主要还是对财政财务收支的真实性和合法性开展审计,审计内容单一,没有确立与社会经济发展同步的明确目标,适应现代财政管理理念的绩效审计还没有起步,从一定程度上影响了审计的效果。从审计对象看,审计部门只注重对财政部门、地税部门的审计,而对建设项目、专项资金、用款单位等跟踪延伸审计不多,对财政资金的使用效果和效益上涉及不多。  审计机关作为政府的一个职能部门,反过来要监督政府自身,本来就存在极大的局限性,再加上本级预执行审计中发现的地方财政行为的不规范性和违纪问题,均与本级政府的财政意志、政府行为、财政利益密切关系;同时,为了稳定部门利益,照顾人情关系,各利害部门甚至政府都会出面要求审计监督不要过严,结果造成预算执行审计监督不力,流于形式。曝光、处理的大多是一些既无关地方财政利益,又无关违规制约的问题。最后形成的文书是委婉、柔和的,送到人大手中的工作报告,经过层层筛选,避重就轻,使得人大根本无从掌握完整、真实的情况,无法对政府进行有效监督。

(三)缺乏创新,方法单一,层次不高

随着财政体制改革的不断推进,政府职能不断地转变,财政收支的范围、结构也逐渐发生了相应的改变;部门预算、国库集中支付、财政转移支付、政府采购等制度相继建立和完善,财政管理职能得到了进一步强化,这就对预算执行审计提出了严峻的挑战。审计机关应主动适应并把握这一变化趋势,才能真正有效地开展预算执行审计工作。但基层审计机关和审计人员对财政职能变革的新情况、新问题还缺乏深入细致的了解和研究,审计方式和方法也没有及时调整到位,缺乏创新意识,预算执行审计工作远远落后于形势的发展。
  观念陈旧,审计监督方法单一。事后查处多,事前控制少;手工操作简单的查账方法运用得多,信息系统科学的实质性审查方法运用得少。从理论上讲,审计监督检查应当包括日常检查、专项检查、专案检查等三个部分,但在实际工作中,目前的审计监督检查过于偏重事后结果的监督检查,而作为预算执行审计监督检查活动中最基本、最主要部分的日常监督,一般不能保证其经常性和连续性,而且未能与其他监督检查手段有机地结合起来,从而导致审计监督质量不高,监督检查效果不大。目前,本级预算执行审计大多数仍停留在合规性审计上,“重收入、轻支出,重堵截、轻防范,重治标、轻治本”,涉及效益审计的内容不多。审计报告关于预算管理体制中的深层次问题反映得不够透彻,缺少具有可操作性的意见和建议,对加强预算管理的指导作用不大。
  审计作为国家监督经济活动的重要手段,其监督检查的范围应该是全方位和多层次的。但是,基层预算执行审计仅限于财税纪律、纳税情况及支出真实性等方面的监督检查,对支出的合理性、效益性缺乏应有的监控,监督检查的范围狭小,缺乏应有的覆盖面,审计的角度和层次还有待提高。
  (四)体制不顺,协调性差,沟通不畅
 
 由于体制的原因,基层审计的独立性无法得到保证,限制了审计作用的发挥。《审计法》规定:地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作。这种双重领导模式虽然体现了对审计工作重视,但作为基层审计机关,人事上不超脱,经济上又依附,因此,在实际操作中,地方审计机关不得不从维护地方利益出发,很难做到如实完整地将所有问题反映出来,从而造成反映和揭露的问题不够,监督力度过小。
  因体制的关系,县级预执行审计的完整性得不到保证。审计署、省级审计机关对分布在各县(市)的审计对象(如国税、银行、央企等)鞭长莫及,而地方审计机关对这些对象又无权监督,于是形成了审计监督的真空,使审计的高层次监督、综合经济监督成为一种空谈。例如国税部门,其征收的税款中,很大一部分是县本级的财政收入,县财政也向其拨付一定的经费,理应接受地方审计机关的监督。但由于受审计管辖权的限制,地方审计机关无权监督,有管辖权的上级审计机关受人力、空间、成本等因素的制约,往往也是鞭长莫及,造成了上级审计机关无法审,地方审计机关无权审的“死角”。
  各级预算执行审计组织方式缺乏统一协调性,信息缺乏沟通、资料不能共享。各级审计机关开展预算执行审计,基本上是自行组织和安排,虽然在某些环节上也有统一部署,但上下联动不多,工作相互脱节比较明显。对有经济业务联系的被审计部门和单位,如财政部门与预算执行单位之间、税务部门与企业、各部门上下级之间有关的资金往来和经济联系,各级审计机关不能顺畅地互通情况、跟踪延查,形成合力,以致无法把问题查清查透,甚至一些部门的资金在上交、下拨的过程中“蒸发”了也发现不了。其次就是审计机关内部各项业务之间目前处于各自为政的状态,机关内部的工作协调性较差,信息缺乏沟通、资料不能共享。一方面不能将日常审计中发现的问题线索及掌握的信息成果在预算执行审计中进行提供和利用;另一方面各专业审计组之间在审计过程中各自为战,没能发挥联动效应,使本来很有限的审计力量不能有效整合,难以发挥整体效应。

  三、如何开展县级预算执行审计

(一)加大县级预算执行审计力度

一是深化预算执行审计

深化预算执行审计,必须紧紧围绕预算执行这一主题,分析部门预算编制和执行的科学性、合理性,审计预算资金管理与核算的规范性以及分配、使用的合规性、效益性。我们在认真总结近些年预算执行审计工作的基础上,寻求进一步深化预算执行审计的途径。在县级预算执行审计中突出对财政资金的管理体制、运行过程、质量和结果的审计。加大对资金量大、有资金分配权和下属单位较多的一级预算单位的审计监督力度,着重审计资金分配和使用情况,找准审计监督的着力点,拓展并加大预算执行审计力度。
  首先,审计机关要进一步明确预算执行审计的工作目标,确定审计重点,努力发现财政管理中的深层次问题。把组织预算执行的财政、地税、金库作为审计的重点,通过对这些单位的审计,加强组织预算执行的财政、地税、金库的预算管理,并规范预算秩序。
   
 其次,要集中力量,突出对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督,从全县实际出发,把掌握预算资金数额较大的农、林、水、民政、城建、畜牧、教育、交通等预算部门及部分财政补贴大户和专项资金大户作为审计重点。通过审计,使预算执行不断规范、资金使用不断完善,同时更加注重延伸审计。
   
  再次,严肃查处挤占挪用专项资金、私设“小金库”、铺张浪费,以及在经济管理活动中弄虚作假等问题,加大对重大违法违纪问题和经济案件的查处力度,治理和遏制经济领域的违法行为,为促进管好、用好财政资金,整顿和规范市场经济秩序服务。把国家和地方财政投资的基础性、公益性和直接关系人民群众的切身利益的“民生工程”、“扶贫工程”作为预算执行审计的重点;严肃查处执法等部门的乱收费等问题。这些问题都涉及到人民群众切身利益,不仅百姓关注,政府也重视。通过审计,切实维护好人民群众的根本利益。
   
 第四,审计行政事业单位的经费收支以及专项资金和预算外资金的管理使用情况,严格收支两条线管理,严格控制不合理不合规支出,严格控制招待费的支出标准,切实加强廉政建设。
 
  二是加强审计管理,提高审计质量
  揭露和查处问题是审计的立足之本,是审计的第一要务。有问题查不出,审计质量就无从谈起,当前,还存在许多管理不够规范,弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等各种不真实、不合法的现象,在一些方面甚至还很严重。因此,在今后相当长的一个时期内,加强审计管理,提高审计质量,要把好两关:
   
  首先,要把好预算执行审前调查关。审前调查是审计项目准备阶段的工作,要周密部署,精心安排,要打有准备之仗。审前调查要确保完成其所确定的各项目标任务,应当全面了解被审计单位经济性质、管理体制、机构设置、人员编制情况,财政、财务隶属关系,职责范围或经营范围,财务工作机构及其工作情况,相关的内部控制及其执行情况,重大会计政策选用及变动情况,以往接受审计情况以及其他需要了解的基本情况,做到详细了解;应当收集完整的与审计事项有关的资料,包括法律、法规、规章和政策,银行账户、会计报表及其他有关会计资料,重要会议记录和有关文件,做到充分满足制定审计实施方案的需要。在此基础上制定出重点突出、有指导性、针对性和操作性强的审计实施方案,指导预算执行的审计工作,保证能够集中力量突破重点,能够集中审计力量、审计时间,直奔主题和重点,节约时间,节省经费,达到事半功倍的效果。
   
 其次,要把好预算执行审计实施关。善于跳出方案查问题,因为每个被审单位的情况千差万别,在具体实施审计时往往会遇到一些意想不到的情况,这些情况审计方案有可能就没有涉及,审前调查中也不可能全都发现。在这种情况下,审计人员要随机应变的调整工作思路和审计重点。另外,审计实施中涉及面很宽,所发现的重要情况有可能不是被审计单位的,并且随着违规违纪问题正在逐步减少与违规违纪手段越来越隐蔽的矛盾,上下串通、内外勾结违规违纪甚至违法犯罪的现象日益增多。要将这些问题一追到底,查深查透,这时就需要我们利用好延伸审计。还需要对各审计小组的具体实施步骤进行有力监督,互通情况,把问题查深查透。直至对各小组查出的问题进行汇总并最终提交报告,这样才算圆满完成预算执行审计的实施工作。
  三是巩固预算执行审计成果

预算执行审计工作的最终目的是要促进各项财税政策的规范、切实维护财税经济秩序。提高预算执行审计质量,不仅在于预算执行审计查出了什么问题,提出了什么建议,还在于这些问题是不是得到了整改,建议是不是被采纳。简单地说,就是审计成果有没有真正落到实处,确实发挥审计的监督作用,要坚持审计结论跟踪检查,实行结论落实反馈制度和审计回访制度,督促结论落实,确保查出的问题得到整改,提出的合理化建议得到采纳。鉴于此,就要集中时间、集中人力、集中精力对各预算执行部门预算执行审计情况进行审计回访,巩固预算执行审计成果,提高预算审计质量,确保审计意见切实得到落实,保证了审计成果的落实。

(二)探索财政效益审计途径,提高预算执行审计水平

财政效益审计是审计机关通过一定方式对财政资金的经济性、效率性、效果性的监督活动。通过效益审计,评价政府部门和有关单位使用公共资金经济性、效率性和效果性,强化公共部门的经济责任,找出影响公共支出效益的原因,揭露损失浪费和管理不善现象,帮助被审计单位采取措施,改进管理和控制系统,提高效益。在财政预算执行审计中,以审计财政收支的真实性、合法性为基础,探索和开展财政效益审计,已是当前财政审计工作的一项重要任务。但是,由于这项工作涉及面广,难度大,各项基础管理工作尚须加强,缺乏完善的效益评价标准体系,在具体审计工作中还存在一些困难和问题。

  一是开展财政效益审计,必须抓住财政支出资金主线
  财政效益主要是财政支出资金效益。财政效益便是从财政公共支出体系出发,通过确定合理的支出规模、优化支出结构等途径,发挥财政资金最大效益,最终促进经济协调发展,实现最好的宏观经济效益。财政效益审计就是审计机关通过一定方式对财政支出资金的经济性、效率性、效果性的监督活动。其中经济性是指以最低的费用达到财政支出目的,即支出是否节约;效率性是指投入与产出的关系,即财政是否以最小的投入取得一定的产出或以一定的投入取得最大的产出;效果性是指多大程度上达到政策目标,即支出是否达到了目标。因此,财政效益审计必须抓住财政支出资金这条主线。
  二是实施财政效益审计,要把握住财政支出重点内容
  首先是财政支出管理制度改革实施情况。主要包括部门预算实施情况、国库集中支付制度执行情况以及政府采购资金运作管理情况等。通过检查部门预算的编制情况、部门本级和所属二三级预算单位的经费使用情况、财政资金国库单一账户支付情况、政府采购情况等,发现改革过程中存在的制度不落实、改革不到位、运作不规范等方面问题,从而推动财政改革的配套深化与改革措施的不断完善,从根本上规范财政资金支出管理,增强财政预算资金分配的合理性、预见性和公允性。
  其次是公共投资项目资金使用管理情况。主要抓住群众关心、政府关注、社会影响大、财政投入大的项目,从项目立项、设计、招标、施工、监理、造价等方面,检查其投资项目的可行性、资金拨付的规范性、支出使用的合规性、竣工结算的正确性、直至建成后交付使用的有效性,找出财政投资项目管理中存在的诸如执行建设程序不理想、手续不完备、公开招标率低、承发包随意性大、合同管理薄弱以及竣工决算中高套定额、乱签证、假变更等影响其财政资金使用效益的因素,从而有效避免投资决策失误,遏制违法乱纪现象,减少财政资金损失浪费,使财政的每一分钱都用在刀刃上。
  再次是专项资(基)金的管理与使用情况。主要指基本养老保险等一些社会保障性资金和一些列入预算或财政专户管理的政府性专项资(基)金的管理与使用情况。通过对这些资(基)金的审计,发现资金管理和使用过程中存在的问题,揭示资金管理单位因滞拨截留、转移挪用及管理不善等造成的损失浪费现象,规范其资(基)金管理,最大限度地发挥财政资金使用效益。
  最后是国有资产管理与运作效益情况。主要结合现行的国有资产经营管理、收益收缴管理等办法,通过检查国有资产投资、调配、拍卖、转让、出租等运作情况、收益核算情况和使用管理情况,找出在国有资产运作中存在的诸如管理不规范、效益不明显或资产资金损失浪费等方面的问题,揭示在深化产权制度改革中存在的问题,促进国有资产运作与经营行为的规范化,加强国有资产运营风险控制,提高国有资产运作效益,实现国有资产保值增值。

(三)创新审计理念,提升预算执行审计质量和影响力

   由于县级审计机关所处地位的特殊性,当前县级预算执行审计存在着审计人员认识偏差、外部环境限制、审计规范性制度滞后、审计人员素质不适应、审计操作不规范等问题,制约着县级预算执行审计的深入,影响了县级预算执行审计的质量。但同时也要看到,县级预算执行审计虽遇到阻力和困难,也面临着发展的机遇,我们要不断完善、深化县级预算执行审计,提升县级预算执行审计质量,扩大社会影响力。

首先不断更新财政审计理念。财政审计应当为推进财政体制改革服务。当前我国经济体制改革正向纵深发展,在体制转轨过程中,旧体制下长期积累的矛盾和问题逐步显现,新体制运行中的新情况、新问题将不断出现。随着经济体制改革的逐步深入,经济领域中的热点和难点问题必定要反映到财政预算执行中。因此,解决原有体制下财政预算执行中存在的问题,密切关注体制变革过程中出现的新情况、新问题,促进经济体制改革和公共财政框架的建立,将是财政审计工作面临的重要课题。按照公共财政的要求,支出结构调整力度将逐步加大,部门预算的实行使预算的透明度和约束力大为增强,国库集中支付制度从源头上治理截留、挤占、挪用财政资金等问题,政府采购制度则很大程度上提高了预算资金支出过程的透明度,规范财政转移支付、加强会计监管和整顿会计秩序的工作也将进一步深入,这些变革也将给预算执行审计带来新的挑战。因此,财政审计要与时俱进、开拓创新;要适应形势发展,促进经济体制改革深入和公共财政体制框架建立;要将审计的立足点放在促进经济发展的大环境中,使审计工作为当地政府的宏观决策服务。

其次创新财政审计方法和途径。随着公共财政体系的建立,财政预算执行在财政工作中的地位不断加强。部门预算、国库集中收付制度的实施,大大加强了财政部门对财政资金的分配权和资金使用的监控权。与此相适应,随着“金财工程”和“金税工程”的建立完善,会计信息资源高度集中到财政部门,财政管理的制度设计和技术手段不断提高。对此,各级审计机关要有充分的认识。要增强对推进财政审计一体化和审计信息化的紧迫感。财政审计要充分掌握财政信息资源,发挥好资源整合作用。要通过信息化建设,逐步实现信息资源共享,确保全局的审计重点和质量。要积极推动“金审工程”建设,开展计算机辅助审计,抓紧培养计算机审计人才。要积极探索财政绩效审计,加强与财政部门的合作,努力探索财政专项资金绩效评价制度和方法,不断提高财政绩效审计水平。

一是提高县级预算执行审计重要性和必要性的认识
  县级审计机关和审计人员应审时度势,要从高层次角度正确认识当前开展县级预算执行审计的重要性和必要性。第一,预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责,是国家审计的永恒主题;第二,预算执行审计是规范财政经济秩序,促进依法行政,加强廉政建设的重要措施;第三,预算执行审计是推动财政体制改革,加强预算管理的重要手段。鉴于此,预算执行审计是审计机关的重要任务,是一项必须长期坚持的制度,是必须年年履行的法律职责,县级预算执行审计也不例外。

二是营造与改善县级预算执行审计的外部环境

审计机关要多向政府汇报,争取政府领导对预算执行审计的大力支持;上级审计机关要重视对县级审计机关的领导与指导。上级审计机关不但要在政策法规、人员培训上对县级审计机关提供业务指导,更重要的是要通过加大“上审下”的力度,抽查和考核县级审计机关“同级审”的业务质量;人大必要时提前介入,提出社会关注的审计目标,加强人大监督与审计监督的有机结合;利用新闻媒介宣传“同级审”的重要性,对审计机关反映的社会热点问题在新闻媒体上予以公开,以赢得社会支持。

三是坚持依法与创新并举,不断深化县级预算执行审计
  坚持依法审计是搞好预算执行审计的基础。预算执行审计与财政财务收支审计有明显的区别,审计机关要从宏观着眼,微观着手,从现象看本质,着重向政府提出建设性意见和建议。因此,预算执行审计应具有超脱性,对法规政策没有规定的,审计人员关心的不是能不能审的问题,而是怎样审的问题,从立法精神理解法,从制定政策意图理解政策。要有创新意识,站得高,看得远,勇于探索,不断找出问题,善于分析问题,提出切合实际富有建设性的意见。

  四是转变观念,规范操作,提高审计质量
  预算执行审计不是查出问题多、问题大就是审计质量高,更重要的是否能从宏观层面为政府提供决策依据。预算执行审计需要审计人员具有丰富的宏观经济知识,较高的政策水平,较强的综合分析能力。审计人员要转变观念,广开思路,改变落后的不合时宜的工作方法,加强学习,适应预算执行审计发展的需要;要遵守审计准则,规范操作行为。审计结果要在审计报告中全面体现,取舍要适当,要审计的内容,审计人员的观点、想法完整地反映在审计报告中,真正体现出审计工作成果,提高审计质量,发挥预算执行审计的效能。

五是积极探索新的工作方法,抓好县级预算执行审计这项系统工程
  一要与本年度审计项目管理相结合。编制预算执行审计方案时,围绕本级政府的工作中心和要求,贯彻政府决策的意图,确定预算执行审计的目标和重点,把与预算执行审计有关的子项目单独立项,明确审计目的和要求,作为年度审计项目安排和实施,充分发挥审计项目的合力作用;二要与专业审计相结合。在专业审计中,要尽可能把与财政性资金有关的审计成果与预算执行审计结合起来,以充分发挥审计机关内部业务部门的协力作用,提高审计效率;三要与“上审下”相结合。解决县级预算执行审计涉及地方利益难以揭露的问题;四要与同步审计相结合。上下级审计机关联合作战,有利于揭示共性问题;五要建立预算执行审计循环管理系统。在当年预算执行审计基本结束,由预算执行审计组根据本年度的审计情况和日常积累的资料,经过认真分析,综合考虑,提出次年本级预算执行审计建议方案,建议方案应包括审计重点、子项目的安排、审计的要求等,先把与次年预算执行审计相关的难度较大、费时较多的项目提前安排,集中精力抓好实施,当情况发生变化时,及时修正,从而使预算执行审计形成滚动循环的工作思路。
 




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