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2009年政府工作报告
作者:  来源:县政府办公室  阅读:4432 次  日期:2009-3-16

 

——200936在福海县第十四届人民代表大会第二次会议上

政府县长:库丽努·努尔哈力

 

各位代表:

现在,我代表福海县第十四届人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

2008年工作回顾

 

2008年以来,福海县人民政府在地委、行署和县委的坚强领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻落实“三个代表”重要思想,以科学发展观为指导,团结和带领全县各族干部群众,克服严重旱情等自然灾害的不利影响,紧紧围绕经济建设这个中心,全面完成了福海县第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务,全县经济社会实现了持续发展和全面进步。预计全年完成县域生产总值14.5亿元,同比增长9.3%,一二三产比重为403228;乡及乡以上工业增加值6782万元;地方财政收入9769万元,增长37.84%;地方全社会固定资产投资5.3亿元,增长41.75%;全社会消费品零售总额2.8亿元,增长19.26%;农牧民人均纯收入4880元,增加515元。

——新农村建设扎实推进。加大政策和资金扶持力度,全面落实强农惠农政策,新出台支农政策23项,县财政投入资金1200万元,带动整合项目和社会资金近1.8亿元用于三农工作。现代畜牧业发展步伐加快。全县牲畜最高饲养量65.1万头(),出栏31.7万头()。优质奶牛总量达到6784头,最高日产鲜奶60吨,带动农牧民人均增收86元。生猪、禽类养殖实现重大突破。生猪最高饲养量达10.12万头、禽类养殖规模达到116万羽,带动农牧民人均增收318元。农牧民来自畜牧业的收入达1654元,占到全部人均收入的36%。牧民标准化定居步伐加快。统一规划建设了9个牧民标准化定居点,完成牧民标准化定居512户,建设高标准饲草料基地2.8万亩。畜牧业基础设施进一步夯实。完成远冬牧场牧民住房22户,高标准棚圈15座,接羔圈31个,新修建牧道22.5公里,牧道桥12座,药浴池2个,人畜饮水井18眼,牧民生产生活环境得到有效改善。水产业发展势头良好。人工繁育水花鱼苗2000余万尾,培育夏花鱼种200余万尾,投放大规格鱼种725吨,实现渔业产量4000余吨。种植业结构进一步优化。全年完成总播面积36.1万亩,粮经草比例126523,培育万元田3000亩,打造千元田30万亩。完成粮食作物总产量1.27万吨,经济作物总产量4.84万吨,饲草料总产量10.4万吨,实现种植业产值3.8亿元,带动农牧民人均增收97.21元。抗旱工作取得较大胜利。投入资金6531.2万元,采取打井、购水、调整水价、人工增雨、兴修农田水利设施等综合措施,战胜了48年不遇的特大干旱,取得了农牧业大丰收。大力推行高效节水农业,全年推广膜下滴灌5.22万亩。不断加大人工影响天气力度,开展人工增水、防雹作业14次,对缓解旱情起到了积极作用。 扶贫开发工作成效显著。实施了暖圈建设、周转畜、定居配套、搬迁等20个扶贫项目,完成了2个重点村整村推进任务。农村合作经济组织建设取得新成绩。成立各类农村合作经济组织32个,带动1400户农户增收150元。农业机械化水平不断提高。认真落实国家农机补贴政策,全年引进大中型农机具196台套,农机总动力达到了66487.5千瓦,精量播种面积24.81万亩。劳动力转移力度不断加大。完成培训10911人次,转移农村劳动力4950人,实现劳务收入1614万元,人均劳务增收157元。村镇“新村杯”竞赛和抗震安居工程扎实推进。投入“新村杯”竞赛活动资金3753.59万元,实施道路硬化17.6公里,种植各类树木6.6万余株,拆除及新建围墙54.5公里。共开工建设抗震安居房1296户。

——新型工业化进程明显加快。工业园区建设顺利启动。合洋矿冶、福山建材等3家招商企业正式落户。资源勘探成效明显。全年累计投入勘探资金6032万元,开展了5423平方公里的12.5万航测,圈定找矿靶区30余处。能源开发利用迈出新步伐。县境内已探明石油储量1100万吨以上,天然气储量1000亿方以上。克拉美丽大气田日处理150万方、年供气5亿方天然气处理站竣工投产;编制完成了《福海县50亿方天然气利用项目规划方案》;煤电一体化项目前期工作扎实开展,3家风能开发企业开始测风工作。矿业发展基础逐步夯实。鼓励重点矿山企业扩大产能、挖潜改造,吸引新的投资主体参与矿产资源开发,全年完成矿业产值1.5亿元,增长37%。农副产品加工业取得新成效。希望制药厂自主研发的6种外用药通过国家认证,并投入生产;北京天玛生态、湖南古汉药业落户我县,旺源驼奶、旭鸿啤酒花厂建设进展顺利。

——旅游业和城市化建设稳步发展。投入1044万元,完成了海滨景区升级改造。4A级景区创建工作进展顺利。成功举办了第四届冬季旅游节和第十届夏季旅游节,全年共接待国内外游客12.85万人次,旅游总收入2911万元。城镇面貌持续改善。开展了绿化、美化、亮化工作,新增绿地1万平方米,全县绿地面积达到15.7万平方米。城镇二期供热工程建成并投入使用。实施了人民西路人行道改造工程。完成城镇总体规划修编工作。开发房地产面积23.3万平方米

——项目和招商工作成效显著。成立了项目办、对外联络处、项目工作领导小组,全年共开工项目79个,投入资金4.53亿元。完成了318线至一农场公路建设改造、退牧还草等一批重点项目。围绕优势资源开发,进一步加大招商引资工作力度,共落实招商项目21个,到位资金2.31亿元,同比增长70%

——财税金融健康运行。 成立国有资产投资经营管理中心,规范了国有资产的管理和使用。进一步调整优化支出结构,确保了新农村建设、义务教育等重点支出。着力加强税收征管,做到应收尽收。强化信贷投入,金融对经济建设的支持力度不断加大。加大审计监督力度,完成审计项目21个。扎实开展统计工作,全国第二次经济普查全面展开。

——社会各项事业全面发展。在狠抓经济建设的同时,高度重视社会各项事业,确保全民共享经济发展成果。

科教文卫事业蓬勃发展。深入实施“科教兴县”战略,落实科技三项费用285万元,实施科技项目13个,科技对经济的带动能力进一步增强。继续推进教育布局调整,县一高“民汉合校”项目基本完成。“两基”迎“国检”工作通过自治区过程性检查;高中教育、成人职业教育水平不断提高,全县中高考成绩名列地区前茅。文化“温饱”工程扎实启动,非物质文化遗产保护活动全面展开,举办广场文化、节庆文化及乡村文化活动249场次。卫生事业进一步发展,疾病预防控制、医疗救治体系不断完善,新建乡村卫生室11个。食品药品放心工程深入推进。新型农牧区合作医疗覆盖面进一步扩大,参合率达96.51%。狠抓人口计划生育工作,兑现计划生育“少生快富”奖励金788160万元,全县人口出生率14.65‰,出生人口政策符合率达99.43%。广播电视“村村通”工程进展顺利,农村广播电视节目无线数字传输工程顺利实施,广播、电视覆盖率达到97%

社会保障体系进一步完善。就业再就业工作得到加强,城镇登记失业率控制在2.2%以内。社会保险覆盖面进一步扩大,完成了养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险扩面任务。以城乡低保、农村五保、救灾救济等为主要内容的社会扶助体系基本建立,为农村7.26万人次、城镇6.35万人次发放低保金1047万元,为汶川地震灾区募捐资金85.19万元。实施城乡医疗救助485人,发放救助金103万元。开工建设廉租房72户。稳定解决了20个村9406人的安全饮水问题。老年人各项优待规定全面落实,农民合法权益得到有效维护。司法、外事侨务、妇女儿童、档案等工作取得新成效。

社会大局平安稳定。牢固树立“稳定压倒一切”思想不动摇,始终保持对“三股势力”分裂破坏活动的严打高压态势。依法加强民族宗教事务的管理,广泛发动干部群众和民兵预备役人员,圆满完成奥运期间的安保任务,确保了社会政治的安全稳定。扎实开展平安县创建工作,以第一名的优异成绩通过了自治区平安县创建验收,荣获自治区社会治安综合治理先进县称号。安全生产形势稳定好转,率先在全地区建立了第一支农村消防救援队,参与扑灭火灾5起,挽回经济损失30万元。“双拥共建”活动深入开展,军政军民团结进一步巩固。不断完善大信访格局,全面落实党政领导信访接待日和信访包案制度,共接待来访334721人,结案率98.6%,一批土地补偿、灌溉用水、职工安置等群众关心的热点、难点问题得到解决。信访工作连续五年在地区的考核中取得第一名的好成绩。

——政府自身建设不断加强。认真执行县委决策,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议和意见182件、政协委员提案281件,办结率达到100%。政务公开、村民自治取得新进展,民主管理水平不断提高。坚持科学、民主、依法决策,政府行政行为进一步规范。深入推进信息化进程,电子政务建设步伐加快。建立健全了应急管理机构,政府应对突发公共事件的能力显著提高。切实加强机关效能建设,党风廉政建设责任制全面落实。狠抓纠风工作,社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管力度进一步加大,扎实开展商业贿赂专项整治,全面推行部门预算和政府集中采购等制度,2008年共实施政府采购161批次,实际采购金额1805.4万元,节约资金204.1万元。                     

过去一年取得的成绩,是县委坚强领导的结果,是县四套班子团结一致、共谋发展的结果,也是全县各族干部群众务实肯干、艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府向全县各族干部群众、向人大代表和政协委员,向驻县部队、驻县单位,向离退休老同志以及关心支持福海县经济社会发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前经济社会发展中存在的问题和不足。如农村经济基础薄弱,农业产业化水平低,尤其是受干旱等自然灾害和全球金融危机下一些不可预见性因素的影响,农牧民持续、快速增收形势严峻;社会事业特别是农牧区社会事业发展相对滞后,统筹城乡发展的任务十分艰巨,一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决;非公有制经济规模小、水平低、整体实力不强的状况等问题仍然存在,需要高度重视,在发展的过程中努力加以解决。

当前,我县经济社会已进入了一个新的发展时期,新型工业化进程正在加快,经济增长方式开始发生转变,我们既要清醒的看到发展进程中存在的困难和障碍,更要积极寻求经济调整中的有利因素,坚定加快发展的信心。从总体情况看,我县经济发展呈现出长期增长的趋势,尤其是以油气能源开发利用和矿产资源为主的优势资源转换战略,已经在实践中取得了明显的效果,积累了一定的经验。从政策导向看,中央对新疆发展稳定的支持力度越来越大,特别是中央18号文件和国务院32号文件的深入实施,为我县未来的发展创造了更为难得的机遇。从发展基础看,我县拥有丰富的资源优势和区位优势,招商引资潜力巨大,随着奎北铁路的全线铺轨贯通和北屯(福海)工业园区、铁路物流园的建设实施,必定会极大地提升县域经济综合实力。各乡(镇)场、各部门(单位)尤其是领导干部一定要从全局和战略的高度,正确认识当前的形势,审时度势,坚定信心,奋力推进全县经济发展的新跨越!

 

2009年工作的总体要求和目标任务

 

2009年是新中国成立60周年,也是全面推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。全县上下务必保持旺盛的斗志和坚定的信心,按照县委确定的目标任务,采取有力措施,抢抓机遇,求真务实,扎实工作,为全县经济平稳较快增长做出不懈努力。

2009年工作的总体要求是:坚持以科学发展观为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,认真落实自治区、地区各项决策部署,围绕经济建设这个中心,以财政增收和农牧民增收为主线,按照强基础、增后劲,上项目、调结构,重民生、保增长的工作思路,大力开展“基础设施建设年”活动,加快实施优势资源转换战略,着力转变发展方式,提高可持续发展能力,切实维护社会稳定和民族团结,全面加强经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、党的建设和生态文明建设,努力推动福海经济社会又好又快发展。

主要奋斗目标是:完成县域生产总值17亿元,同比增长17%;地方财政收入1.22亿元,增长25%;地方全社会固定资产投资8亿元,增长51%;乡及乡以上工业增加值1亿元,增长47%;农牧民人均纯收入5380元,增加500元。

一、加强“三农”工作,实现社会主义新农村建设的新突破

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神,坚持以科学发展观为统领,以促进农牧业增效、农牧民持续增收为中心,把抗旱作为三农工作的重中之重,扎实推进社会主义新农村建设。

(一)加快发展现代畜牧业。以改造和提升传统畜牧业为主攻方向,加快传统畜牧业向现代畜牧业转变,力争全县牲畜最高饲养量突破70万头()大关。全年牛羊分别出栏2.5万头、25万只。进一步优化畜群、畜种结构。在农区积极发展优质奶牛、推广阿勒泰羊经济杂交技术;在牧区坚持冷配和牵引交配并举,大力发展新疆褐牛,提高牲畜的出栏率和商品率。力争打造千头优质奶牛乡3个,百头优质奶牛村15个,十头优质奶牛户280户,优质奶牛总量达到10000头。坚持“引、选、改”三结合,切实抓好各项先进改良技术的应用,大力推广冻精冷配技术,开设冷配站28座,冷配黄牛9000头,牵引配种20000头,小畜人工授精3万只。建立健全县、乡繁育改良体系,做好阿勒泰大尾羊的提纯复壮和原产地认证工作,加快良种肉牛引进扩繁步伐,培育壮大肉牛产业。稳步发展禽类养殖、生猪养殖,坚持规模养殖与分散养殖相结合,以规模养殖为主的养殖模式,全年生猪、禽类分别出栏10万头、150万羽。着力打造肉牛肉羊育肥、奶业、生猪、禽蛋及饲料加工产业,提升畜牧业质量效益。大力发展名、特、优、高效水产品,全年人工繁殖土著名优鱼种220万尾以上,投放大规格秋片鱼种1000吨,并逐年加大繁育和投放力度。扩大名特优水产品养殖规模,建设自治区级冷水鱼孵化基地,逐步打造全国优质冷水鱼孵化基地。加强动物防疫体系建设。进一步健全县、乡、村三级动物防疫网络,继续创新动物防疫管理体制和工作思路,落实动物防疫责任追究制,筑牢畜牧兽医保障体系。切实加强口蹄疫、禽流感等重大动物疫病防控,确保动物免疫率达到100%。大力实施科技兴牧工程。把高新技术和先进实用技术的应用结合起来,在全县范围内推广优质奶牛繁育与规范化饲养、配方饲料、优质牛羊肉、养殖小区规范化等畜牧生产技术,努力提高科技进步在畜牧业增产中的贡献率。加大草原保护力度。严格落实禁牧休牧、划区轮牧制度,增强草场自我更新、自我修复能力。坚持以草定畜,逐步减少放牧牲畜数量,提高舍饲喂养率,农区牲畜今年全部实现圈养,严禁上山代牧。切实改变牧民转场方式,积极争取机械化转场项目立项,逐步推行机械化转场,最大限度减少牧民损失。加快牧民标准化定居步伐。严格遵循“定居先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原则,把牧民定居与扶贫开发、抗震安居、新农村建设、防病改水、教育、卫生等利民惠民工程结合起来,加强牧区水、电、路、住房、棚圈、草料地等基础设施建设,确保年内完成520户以上牧民标准化定居任务。要及早做好牧民标准化定居的总体规划和前期工作,着力抓好已定居牧民的配套建设,切实解决他们的生产生活问题。进一步加大饲草料地开发建设力度。坚持“立草为业”的发展观念,加快黄花沟、黄沃海、阿克达拉等饲草料基地建设,全年新增人工草场1.1万亩,完成玉米种植5.8万亩,其中青贮玉米2.8万亩,完成订单甜菜种植3.2万亩。加大已开发饲草料地的管理力度,切实提高饲草料地利用率。

(二)不断调整优化种植业结构。依据我县独特的气候、光照、地理条件,因地制宜调整种植结构。高度重视粮食安全问题。进一步落实粮食生产行政首长责任制,坚决贯彻执行扶持粮食生产的各项政策措施,不折不扣的完成地区下达的小麦生产计划。加大甜菜种植的宣传和引导力度,严格落实企业补助措施,按照企业+农户+市场”的模式,不断扩大甜菜种植面积,最大程度地降低市场风险。坚持以市场为导向,积极培育大棚蔬菜、洋葱、辣椒、番茄、啤酒花等特色农业。大力发展节水高效经济作物,推行“千元田”30万亩、“万元田”4000亩。进一步调整和完善发展规划,积极推进啤酒花、大棚蔬菜、花卉种养等设施农业。加大农业新技术、新品种试验、示范、推广工作,不断提升农业生产科技含量,完善科技示范村18个,示范户500户,实施土壤封闭处理面积20万亩。加强农产品质量安全监测工作,强化执法手段,规范农资市场。不断增强抗灾自救能力,继续扩大政策性农业保险的覆盖面。

(三)扎实开展农田水利基本建设。抓好重点水利工程和大型灌区建设。完成福海水库68公里、哈拉霍英水库43公里放水渠系维护、维修工作,加强水库引蓄水工作,确保我县30万亩耕地的灌溉用水,实施好阿克达拉片区供水项目第二年度工作,完成大型灌区节水改造和水库除险加固工程。全力做好抗旱工作,坚持开源节流并重以节流为主的工作方针不动摇,进一步转变农业生产方式,严格按照以水定地定作物的原则,合理布局,调整结构,做到宜农则农,宜林则林,宜牧则牧。切实抓好以渠道防渗、渠系建筑物配套为主的工程性节水设施建设,全面推广膜下滴灌技术,2009年完成膜下滴灌10万亩。力争用3年时间,全县80%的耕地实现节水灌溉,渠道防渗率达到80%,农业灌溉亩用水定额降到500方左右。进一步理顺水利建管体制。今后,全县干、支渠以上水利工程全部由水管总站管理,斗、农渠由乡(镇)、村或农民用水协会管理。明确管理权限和养护责任,实现水资源高效利用。大力宣传当前的抗旱形势、节水政策和技术,加大水费征收力度,改革水费征管机制,进一步理顺水资源价格,提高全民的节水意识、水商品意识。加强人工影响天气工作,充分利用现有气象基础设施,提高人工增雨、防雹等方面的作业能力。

(四)着力改善农牧民生产生活条件。按照统筹城乡发展的要求,扎实推进新农村建设,努力提高农村公共服务水平,让农牧民共享改革发展成果。继续加大畜牧业基础设施建设力度。建设远冬牧场住房20户、棚圈15座,修建春秋牧场永久性接羔圈30座,新修牧道25公里、牧道桥12座,新打人畜饮水井50眼,建设青贮窖200座、药浴池2座。着力改善乡容村貌。坚持农区、牧区建设并重的原则,进一步提升完善乡村规划,扎实推进“新村杯”建设活动,完成阿尔达乡、解特阿热勒乡及10个村的示范创建任务和整治任务。切实抓好新村建设绿化工作,彻底消灭无林村。加强林地、草场的保护力度。继续做好退耕还林、天然林保护和退牧还草项目建设,完成三北”防护林工程2.5万亩、草原围栏45万亩。加快发展农业机械化。进一步改善农机装备结构,提升农机装备水平。抓住国家大幅增加农机购置补贴资金规模的有利时机,实施好农机购置补贴项目,引导农牧民引进节水灌溉、畜牧业生产等新型农牧业机械200台以上。大力改善农村交通条件。充分利用国家加大基础设施建设投入的有利契机,积极争取上级支持,全力抓好重要农村公路和通达工程的建设实施。

(五)认真做好劳动力转移增收工作。继续加大农牧民技能培训和企业定向培训力度,突出抓好“双语”培训,围绕市场需求和农牧民就业意向,组织实施阳光工程、农牧民劳动力转移培训工程,增强农牧民致富创收能力。要推动农牧民就地就近转移,完善政府激励机制,支持农牧民进入当地的基础设施建设工程进行创收,凡是本县的建设工程和工业企业,都要创造条件,优先吸纳当地农民工。切实保障农民工的合法权益,进一步规范建筑、矿山等企业用工管理规定,着力提高用工合同签订率。全年开展农村劳动力致富技能培训15000人次,转移农村劳动力5500人,人均劳务增收150元。

(六)推进农村改革,增强农村经济社会发展活力。稳定和完善农村基本经营制度,在现有土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上,坚持依法自愿有偿的原则,慎重稳妥地推进土地承包经营权流转。加快培育和建立各类农村专业合作经济组织、中介组织和农村经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度和应对市场风险的能力。充分发挥好现有金融机构的作用,大力发展小额信贷,拓宽农村融资渠道,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。稳步推进城乡发展一体化进程,重点要在统筹推动城乡规划和产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业及社会管理上取得实质性进展,逐步缩小城乡差别。各乡(镇)场、各部门(单位)要立足不同的功能定位、资源条件,搞好城乡统筹发展规划。水、电、路等重大基础设施建设和资金投向要重点偏向农村公共设施建设,逐步实现城乡基础设施建设和管理一体化。

二、加快实施优势资源转换战略,强力推进新型工业化进程

充分依托我县独特的资源优势和区位优势,深入实施优势资源转换战略,着力培育形成一批新的工业经济增长点。

加快工业园区建设。全力支持配合北屯(福海)工业园区建设。围绕县城火车站建成使用,启动城北农副产品加工区和仓储物流园规划,率先实施加工区部分道路、供排水和供暖工程。积极研究、制定相关政策措施,优化投资环境,促进园区加快发展。

加强矿产资源勘查工作。充分利用国内矿产品价格周期性回调的时机,积极开展矿权核查工作,促进矿权合理流转,吸引一批有实力的投资商参与风险勘探,着力在稀有金属、有色金属和非金属勘探上取得较大突破。突出以找煤为重点,尽快摸清重点区域煤炭资源状况。同时,加大对探矿权的监管力度,对圈而不探、圈而少探甚至倒卖矿权的地勘单位,坚决予以清理整顿。确保全年地勘投入超过5000万元。

推进优势矿产资源开发利用。按照实现矿产品精深加工和资源效益最大化原则,在延长黑色金属开发产业链同时,努力在铜、锂、铍等有色金属和石英石、白云母、蛋白土等非金属开发上实现新的突破。确保明进矿业实现年产30万吨矿石、15万吨铁精粉,合洋矿冶直接还原铁一期和福山多孔砖项目投产见效,开工建设额河矿业4万吨碳化硅一期宝德生矿业云母板、福地和通瑞矿业铁矿采选等项目。力争富石矿业生产石材10万平米。积极吸引玻璃钢管、彩钢板厂等项目落地。

加快能源资源开发利用。尽快编制福海县天然气产业发展规划,超前开展天然气深加工项目策划论证工作,积极争取天然气配额,为天然气及下游产品加工奠定资源基础。加大福海县南部找煤工作力度,加快煤电一体化项目前期工作,争取早日开工建设。加快风资源评价搜集工作,力争2009年开工建设一座风电厂。

大力发展农副产品加工业。充分发挥区位优势和资源优势,着力培育壮大一批有特色、有实力、专业化的农副产品加工企业。继续扶持三合公司、海瑞公司、希望制药等企业加快技术改造,扩大生产规模,带动农牧民增收致富。确保旺源驼奶加工、华海炒货项目、天玛生态新建肉食品加工厂开工投产。引进大企业、大集团,促成叶黄素提取、番茄加工、脱水蔬菜加工、生猪加工、禽类加工等一批项目落地。

继续优化工业发展环境。不断充实、壮大中小企业担保基金规模,为企业提供资金支持,促进企业快速健康发展。积极开展企业定向用工培训,切实解决劳动力紧张和技术工人缺乏问题。引导乡(镇)场与农产品加工龙头企业之间建立稳定长效的利益连结机制,着力解决新进驻企业在种养殖基地、新产品试验等方面面临的问题。加强对企业的跟踪服务,积极构筑为企业竭诚服务的“绿色通道”。

三、加快发展旅游业,着力提升第三产业水平

以“新疆旅游强县”创建活动为抓手,努力打造以生态为主题的特色旅游产业。力争旅游接待总人数突破13万人次,旅游总收入突破3000万元。 继续加强海滨景区基础设施建设,不断完善景区接待功能、提升服务水平,确保通过国家4A级景区创建验收。积极争取国家项目投入,抓好蝶泉谷、金塔斯自然保护区等景区前期规划。及早促成与武夷山旅游开发总公司的合作,启动海上魔鬼城的开发。引进一批有实力的知名旅行社在我县设立分支机构,同时成立一家旅行社,充实有历史内涵和现代意义的边境文化,积极开发民俗风情旅游、生态旅游、休闲度假旅游线路,达到做大做强旅游业的目的。深入挖掘旅游文化底蕴,加快推出一批以地方民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目,满足游客多样化的需求。加大旅游宣传推介力度。编制高规格旅游宣传材料,组织开展好夏季和冬季旅游节活动,与有影响力的旅游媒体联手对全县旅游业进行强势宣传,提升我县知名度。

加快发展以旅游业为主的第三产业。抓好地方特色旅游纪念品的设计、开发和加工制作。引导建设农家乐、牧家乐等旅游项目。加快发展房地产、建筑建材、餐饮服务、休闲娱乐等相关产业,形成旅游业带动三产繁荣发展的局面。大力发展物业管理、家政服务、养老托幼、食品配送等服务业。加快发展旅游休闲、中介服务、文化娱乐、体育健身、教育培训等极具需求潜力的服务业。

积极发展外向型经济,争取红山嘴口岸规划尽快通过自治区评审,合理划分口岸产业布局,加强配套基础设施建设。要抓紧培育和发展外向型商贸企业,充分利用“两个市场”、“两种资源”,力争在特色农产品仓储保鲜出口等方面有所推进。

四、加大项目和招商力度,增强县域经济发展后劲

当前,我县经济仍处于投资拉动型阶段。加强项目工作,保持投资持续快速增长,对于增加县域经济总量,调整优化结构,增强发展后劲,具有重要意义。各乡(镇)场、部门(单位)要紧紧抓住国家扩大内需、加大投资的有利时机,充分把握国家新一轮投资导向,进一步加强对项目工作的组织领导,举全县之力促前期、争项目、引资金、搞建设,努力保持固定资产投资的持续快速增长,不断提高项目支撑发展的能力和水平。

强化对项目前期工作的组织领导。坚持以项目工作领导小组为统领,充分发挥项目办、对外联络处的作用,定期召开项目成员单位碰头会,通报项目信息,掌握工作动态,形成各部门互通信息、齐心协力跑项目的浓厚氛围。采取预算安排、银行贷款、上级支持、企业自筹、部门投入等多种形式加大项目前期费投入,扎实做好项目论证、筛选、编制和上报工作,支持一批项目加快前期工作进度。特别是4个项目建设攻坚组要各司其职、有序衔接,采取“一个项目,一班人马,一套方案,一抓到底”的办法,扎实推进项目前期工作,确保完成重点建设项目34个,投资6.6亿元,其中新建22个,续建12个,开展项目前期110个。

切实加强项目建设的管理。各项目建设单位要提前抓好开工项目的实施方案、图纸设计及招投标等各项前期准备工作,对建设项目要列出进度表,倒排工期,只许提前,不准推后。要注重项目建设质量,坚持高标准、高质量,立足实际,着眼长远,统筹安排,抓真正管用的项目,决不能搞低水平重复建设。对重大关键性的项目,相关部门要互相配合,按照有关规定简化审批程序,减少不必要的环节。同时,建立健全项目工作激励约束机制,进一步增强各部门(单位)抓项目工作的机遇意识和责任意识,尽最大努力把国家和自治区的项目资金支持落到实处。

进一步加大招商引资力度。围绕我县矿产、农牧、旅游等优势资源,进一步充实和完善招商引资项目库,分门别类地策划包装项目、选择投资企业、跟踪落实进度。继续实施重大招商项目县级领导负责制,形成分管领导各负其责、各部门协同配合、县乡联动的招商引资格局,不断提高招商引资的成功率。积极搭建招商引资平台,力争在一批涉及农牧业、城市基础设施建设、矿产资源开发利用、旅游景区开发等重大项目上寻求招商引资的重大突破。全年完成招商引资到位额3.5亿元,同比增长51.5%

五、加速推进城市化建设,营造良好发展环境

稳步推进新城区建设。在城市总体规划调整的基础上,加快实施10平方公里的规划补测工作。投入5000万元,启动新城区6公里主干道及水、暖、电、排等配套管网建设。加快火车站站房、货场、仓库、综合工区及配套客运站和广场建设,力争今年全部开工建设。加快老城区建设与升级改造,进一步完善城市功能,提升城市品位。大力实施以道路、绿化、亮化改造为重点的民心工程。今年主要实施广电局、振达大厦及城北三角地3处供热换热站建设。完成建设西路、光明西路改扩建工程。继续加强城镇绿化管理工作,改善人居环境。稳步推进建筑节能改造,完成1万平方米既有居住建筑节能改造。加大房地产开发力度,建设商品房7.4万平方米。加快提升城市管理水平,实施城市生活垃圾处理工程,对县主次干道、背街小巷、城乡结合部、居民小区、集贸市场等地的环境卫生问题进行整治,确保城乡面貌得到明显改观。

六、加强财税金融工作,提高资金使用效率

狠抓财源建设,重点扶持税收重点企业,突出抓好油气、矿产等财源培植。充分挖掘税源潜力,认真组织财政收入,不断完善财税稽查机制,强化征收兼管,做到应收尽收。进一步调整优化财政支出结构,从严控制一般性支出,保证重点支出,深化部门预算,提高预算编制的科学化水平,做到精细化管理。加大审计工作力度,强化重点项目和重点资金的审计力度,确保资金规范、安全运行。继续加大有效信贷投入,努力缓解农牧业生产和企业资金紧张矛盾,实现金融与地方经济的协调发展。

七、坚持以人为本,加强以民生为重点的社会建设

要更加关注民生,着力改善民生,切实解决当前经济形势下各族群众生产生活中出现的新问题,使改革发展成果惠及全县各族群众。

(一)加快发展各项社会事业。继续加大科技投入,提高科技对经济社会发展的贡献率。大力发展教育事业。进一步加强对“两基”工作的组织领导,根据“两基”标准,按照“缺什么、补什么”的原则,认真做好各项工作,确保“两基”迎国检工作顺利通过验收。加快教育资源整合和布局调整,完成喀乡、阔乡民汉合校和新城区九年一贯制中学建设,完成4所中小学宿舍楼和4所乡级校舍建设。继续加强高中教育,大力发展职业教育,统筹发展学前双语教育,推进各级各类教育协调发展。加快发展医疗卫生事业。做好以重大传染病防治为重点的公共卫生工作,提高医疗管理和服务水平,不断完善新型农村合作医疗管理制度,农牧民参合率达到97.8%。认真执行国家计划生育三项奖励政策,继续实施间隔生育奖励措施,切实加强计划生育“一高三低”问题的治理,确保人口出生率控制在15.1‰以内,人口自然增长率控制在11‰以内。繁荣发展文化事业。围绕建国60周年大庆,筹办好各类庆典活动。大力实施重点文化惠民工程,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。及早谋划出台一批反映地方特色、生动活泼、艺术性强、深受群众欢迎的精品节目,满足人民群众日益增长的文化需求。充分挖掘哈萨克民族文化底蕴,加大阿肯培训力度,大力弘扬阿肯阿依特斯文化艺术。积极开展非物质文化遗产的挖掘、申报和保护工作,认真组织开展好第三次全国文物普查。继续开展“扫黄打非”工作,加强文化市场管理。积极发展广播电视事业,稳步推进城区数字电视和广播电视“村村通”工程,提高广播电视有效覆盖率。

(二)做好就业和社会保障工作。坚持保增长与保就业并举的方针,实施更加积极的就业政策,强化对自主创业的指导、培训服务,开展以强带弱、以富带贫、有岗带无岗、创业带就业等互帮互助活动,拓宽就业渠道。认真落实加强高校毕业生就业政策的各项措施,千方百计促进高校毕业生就业。建立社会救助扶持基金,进一步完善救助体系建设。建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系,在实现应保尽保的同时,逐步提高保障标准和补助水平。健全企业职工基本养老保险制度,推进事业单位养老保险制度改革,逐步建立新型农村社会养老保险制度。加大贫困家庭子女就学、大病救治、城乡特困群众扶持等综合救助力度,提高“五保户”供养待遇。深入开展“送温暖、献爱心”活动,对受灾群众、城乡困难群体及时进行救助。

(三)扎实做好稳定工作。今年是新中国成立60周年,重大活动多,敏感节点多,做好稳定工作尤为重要,各乡(镇)场、部门(单位)要坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针,抓好意识形态反分裂斗争教育。深入开展“全国平安县”创建活动,进一步完善应急处突预案和县乡村三级治安防范网络建设,严厉打击“三股势力”和各类刑事犯罪活动,坚决保护人民群众的生命财产安全。全面贯彻执行党的民族宗教政策,依法加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所的管理,严格制止各类非法宗教活动。高度重视信访工作。建立信访维稳基金,扎实开展“信访积案化解年”活动,切实解决群众反映强烈的社会热、难点问题,努力把矛盾纠纷化解在基层。强化安全生产管理和监督,深入开展安全生产年活动,切实加强对工矿商贸企业、道路、交通、公共场所、消防和基础设施建设等行业和领域的隐患排查和治理工作。加强应急管理工作,做好应急值守和信息汇总上报,修订完善应急预案,进一步做好专业应急救援队伍建设,努力提高防灾减灾能力。进一步加大对驻军部队的支持,维护军政、军民和兵地团结,构筑边境安全屏障。大力发展融合经济,实现共同发展,互惠互赢。

努力为群众办实事、办好事,继续实施十项民心工程: 一是新增公益性岗位100个,解决零就业家庭和“4050”人员就业难的问题。二是新建加固与改造抗震安居住房791户,为城镇低收入家庭建设廉租房60户。三是帮助180户、810名农村人口脱贫,3个重点村达到整村推进标准。四是完成阿克达拉片区、解乡、地方渔场及良种场人畜安全饮水项目,解决2.65万农牧民安全饮水问题。五是完成县敬老院扩建工程及儿童福利院、社会福利院建设,保证年内投入使用。六是在新城区新建一所功能齐全、设备完善、环境优美的九年一贯制中学,将830名乡(场)初中学生集中到县城学习。七是新建乡级卫生室1个、牧业医院1个、村级卫生室34个、乡级计划生育服务站2个。八是完成农村卫生厕所改造1000个。九是完成1个乡文化站建设,7个村级农牧民体育工程建设。十是新建8个、改扩建6个村级阵地,完成2个农村社区建设,完成所有村级办公活动场所建设。

八、加强政府自身建设,提高行政服务水平

进一步增强民主法制观念,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取工商联和党外人士的建议和意见。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。大力推进依法治县,继续抓好“五五”普法,增强公民法律意识。深入推进学习实践科学发展观活动,努力在广大干部群众中营造终身学习、加快发展的理念。紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题,着力构建为民、务实、勤政、廉洁、高效型政府。

一是解放思想,科学施政。认真落实科学发展观,进一步树立强烈的创新意识、改革意识、发展意识,确保将每一项工作做精、做新、做出特色。大力开展调查研究,深化县情政情认识,把中央、自治区和地区的战略部署与我县的具体实际结合起来,超前谋划、科学部署,抓住机遇、赢得先机,实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,让人民群众共享更多、更好的发展成果。

二是改进作风,提高效能。加快电子政务应用步伐,简化办事程序,提高工作质量和效率。认真贯彻《突发事件应对法》,进一步完善应急管理工作预案,切实增强应对突发公共事件的能力。继续推进政务公开、政府信息公开工作,提高依法行政水平。加大行政监察力度,重点解决滥用行政执法权力、行政不作为、乱作为、工作推诿扯皮等问题。以实实在在的业绩取信于民。

三是清正廉洁,从严执政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制,健全完善监督制约机制,坚决制止和有效预防腐败。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,继续下大力气解决涉农、教育、卫生等方面损害群众利益的突出问题。严格执行财经纪律,降低行政成本,勤俭节约,清正廉洁,勤政为民,努力建设人民满意的政府。

同志们,做好2009年的各项工作,意义重大,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,坚定信心,攻坚克难,凝心聚力,开拓创新,为实现繁荣稳定、和谐进步的福海县而努力奋斗!

 




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