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县长库丽努在2007年人代会上的政府工作报告
作者:  来源:县政府办公室  阅读:5603 次  日期:2007-3-1


——在2007年2月27日在福海县第十三届人民代表大会
第五次会议上
政府代理县长 库丽努•努尔哈力


各位代表:
  现在,我代表福海县人民政府向大会做工作报告,请大会审议,并请各位代表、委员和列席人士提出宝贵建议。
2006年工作回顾
  2006年,在地委、行署和县委的正确领导下,在县人大和政协的监督下,县政府团结带领全县各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领工作全局,开拓创新,扎实苦干,经济社会蓬勃发展,“十一五”规划实现良好开局。预计完成县域国内生产总值10.1亿元,同比增长6.13%(其中县属完成6.38亿元,增长18.3%)。受“635”工程投资大幅下滑的影响,实现财政收入4684万元,下降10.1%;乡及乡以上工业增加值5500万元,增长70%;社会消费品零售总额2.06亿元,增长13.2%;城镇登记失业率为2.3%;人口自然增长率为8.96‰;农牧民人均纯收入3961元,增长296元。
  一、新农村建设稳步推进,农业结构不断优化


  坚持按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,科学规划,全面部署,大力推进社会主义新农村建设。2006年我县新农村建设工作、“新村杯”竞赛活动名列地区首位。
坚持把农牧民增收作为农村工作的重中之重,积极调整优化产业结构,夯实农牧业发展基础。传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐进一步加快。投入7142.9万元继续抓好畜群结构调整、品种改良、饲草饲料基地建设、牧民定居、疫病防治等工作,年末牲畜存栏数43.11万头只,下降2.44%,进一步缓解了草畜矛盾。不断优化畜群结构,大畜所占比重提高14.64%。强化品种改良工作,农区土种公牛去势率达100%,黄牛冷配7011头,建成阿勒泰羊核心群100个共2万只。强势推进奶业发展。引进优质奶牛1100头,建成百头优质奶牛养殖村10个、十头优质奶牛养殖户110户,优质奶牛总量达到3700余头,产奶总量1.78万吨,增长56.02%,奶业成为农牧民新的增收点。特色种植业渐成规模。粮、经、草三元结构比例调整为7:56:37,打瓜、甜菜、食葵等经济作物种植面积15.05万亩,实现产值1.2亿元,拉动农牧民人均增收163元。大力推进农业产业化进程。围绕龙头企业,建成了一批特色生产基地,初步形成了企业+协会+农户+基地联结机制。非农收入比重进一步加大。培育各类经济合作组织4个,培训农牧民1.7万人次,转移农村富余劳动力2961人,实现劳务创收740万元,人均劳务收入271.4元。农牧民生产条件进一步改善。投入建设资金3113.11万元,完成渠道防渗48.15公里,新建配套建筑120座、末级渠系量水设施50座,农田水利基本建设荣获全疆“天山杯”竞赛二等奖。投入1500万元购买农机具425台,全面提高了播种、中耕、收获各环节的机械化作业水平。全县新增耕地4万亩,改良盐碱地6.25万亩,节水灌溉1.35万亩,农牧民人均增加耕地1.3亩。农村人居环境不断转变。大力开展牧民二次定居、抗震安居和“新村杯”竞赛活动,全年共完成1个乡5个村的示范创建和1个乡10个村的整治任务,新建、改造抗震安居住房1129户,完成牧民二次定居158户,建设远冬牧场高标准住房60户,接羔圈114座,新修牧道76公里、牧道桥20座。投入184万元实施了农村饮水安全工程,解决了1430户农牧户、6000头(只)牲畜饮水问题。扶贫成果显著,落实扶贫项目资金443万元,2个村实现了整村推进目标,127户768人稳定解决温饱问题。
  二、优势资源转换战略进一步加快,新型工业化建设迈出实质性步伐


  坚持工业强县,立足资源优势,加快新型工业化进程。实现工业总产值1.83亿元,增长34.43%。矿业方面。引进12家地勘单位,整合投入地勘资金3000万元,在31个矿点开展了地质勘查工作,金、铁、锂、铜的勘探实现一定突破。明进铁矿、和盛石材、众合矿业、丰惠源锂矿、额河碳化硅厂等企业规模和效益大幅提升,富石矿业、福翔石材企业、利源公司、福地矿业、众志铁矿厂、福泉铁矿厂等新的矿山企业相继落户我县。能源方面。石油、天然气勘探开发取得新进展,中石油新疆油田分公司投资9亿元,在滴西10和13井区的天然气勘探取得重大突破,今年5月将建成一个日产20万方的天然气生产站并投入运营。彩八区和滴12井区打油井23口,全年产油3.8万吨,实现地方财政收入681.8万元。农副产品加工业方面。三合公司辐射带动能力进一步增强,甜菜订单7.3万亩,全年收购21.6万吨,实现产值7670万元;华海公司落地我县并展现出集团拉动优势,形成日处理100吨瓜籽的精选加工能力,2006年辐射带动周边县(市)、团场农民种植打瓜、食葵20余万亩。福海大尾羊有限责任公司、福海县海瑞有限责任公司等一批民营农副产品加工企业相继建成并已运转,玉米深加工项目招商工作迈出实质性步伐。
  三、管理开发力度加大,水产业发展前景看好


  与上海水产大学合作开展乌伦古湖渔业资源调查和水产业总体发展规划编制工作。与数家区内外知名企业就大海子招商开发继续进行深层次的洽谈;以湖区大水面增殖渔业为中心,水库、坑塘养殖业同步发展的格局得到稳固和加强。积极争取、落实水产项目,乌伦古湖特色鱼类精加工项目通过自治区验收,水生动物疫病防治站建设项目、内陆渔政船建造项目已被农业部批复立项,乌伦古湖土著名特鱼类保护及产业化项目立项实施。全年投入渔业发展资金700万元,繁育、放养各类鱼、蟹、虾苗1500万尾,渔业总产量4500吨,产值4700万元。
  四、旅游产业蓬勃发展,口岸贸易发展势头良好

  乌伦古湖及红山嘴温泉度假区旅游发展总体规划通过自治区专家评审。投入100万元,在温泉景区实施了人行道、洗浴设施建设,投入500万元修建了阿祖拜到温泉沟的简易公路20公里、桥梁13座,为景区全面开发奠定了基础;海滨景区游览区与生活区实现了切换分离,娱乐、餐饮、购物区全部后移,拆迁面积3960平方米,绿化面积4000平方米,景区环境全面提档升级。成功举办了第八届旅游节、第三届冬捕节,进一步扩大了我县旅游品牌知名度。全年接待游客9.4万人次,旅游收入2050万元,分别增长11.9%和28%。红山嘴口岸进出口贸易迅猛增长,完成进出口贸易额235万元人民币,比上年增长39倍。
  五、财政金融运行平稳,发展基础不断夯实


  积极培植财源,坚持依法治税,加强财税征管,狠抓税收清欠和稽查,严防跑冒滴漏。“乡财县管”试点工作深入开展。大力支持金融企业发展,健全政府、金融部门和企业(农牧民)三方沟通协调机制,增加贷款投放,促进金融业对地方经济发展的支持。年末存款5.9亿元、贷款3.09亿元,分别增长27.5%和3.5%。 积极响应国家宏观调控政策,投资重点进一步向农村基础产业和基础设施倾斜,全年实施新建项目46个,续建项目8个,完成县属固定资产投资1.95亿元,同比增长46.1%。牢固树立大开放、大招商意识,共招商引进15个项目,到位资金8274万元,增长47.7%。
  六、城乡建设步伐加快,生态环境持续改善


  以改善人居环境为重点,继续加大城乡基础设施建设力度。相继完成了各乡镇、46个村庄、“635”工业园区和城北工业园区的规划编制,实施了济海东路改造和2条巷道建设工程,一批新型住宅小区相继落成,城市形象不断提升。齐干吉迭乡、阔克阿尕什乡城镇化建设成效显著。生态环境建设和保护继续加强,完成了退耕还林6000亩、荒地造林1万亩、条田林网配套1450亩、“三北”四期人工造林2530亩、绿色通道造林1117亩;坚决落实禁止乱开荒、乱采挖、乱砍滥伐和在封育区放牧的“四禁”制度;强力推行耕地残膜回收工作,切实降低白色污染;加大矿区、工业片区、旅游景区、额尔齐斯河水域的生态治理力度,坚持项目建设与生态环境保护同时推进,环境影响评价执行率达100%。
  七、社会事业协调发展,各项工作整体推进


  坚定不移地实施“科教兴县”和“人才强县”战略,科学技术对经济社会发展贡献率进一步提高,顺利通过了自治区“科技兴新”先进县考核验收。坚持教育优先发展战略,投入近千万元,完成了3所学校教学楼、1所寄宿制学校餐厅建设和石油希望小学改造工程,完成了5所学校民汉合校工作和结构布局调整;深入推进素质教育,努力提高教育质量,各级各类考试、评比、竞赛成果显著。加快发展医疗卫生事业。投入965万元实施了县人民医院门诊楼、中医院综合楼主体工程建设和4个乡1个社区卫生院的改扩建工程;2.34万名农牧民参加了合作医疗,新型农牧区合作医疗参合率提高到91.2%,为接受治疗的群众提供各类医疗补偿115.24万元,农牧民看病难、看病贵的问题逐步得到解决。认真贯彻落实计划生育基本国策,兑现农村计划生育奖励金171户,全县人口出生率12.8‰,计划生育率99.61%。扎实开展科技、文化、卫生“三下乡”活动,群众性文体活动蓬勃发展。稳步推进“村村通”工程,农村广播电视覆盖率达到97%。妇女儿童权益进一步得到保障。同时,审计、统计、档案、民兵预备役等事业都取得了新进展。
  八、坚持执政为民宗旨,和谐社会建设成效显著


  认真落实向人民群众承诺的实事。免费九年义务教育、齐干吉迭乡乌河大桥、阔克阿尕什乡客运站建设、济海东路改造、2幢园丁楼建设、乡卫生院改扩建工程等实事得到落实。城镇职工养老、医疗、失业、工伤和生育五大社会保险制度进一步完善,新安置就业人员840人,城镇登记失业率控制在2.3%以内。民政福利事业扎实推进,投入445万元完成了残疾人综合服务中心建设、县敬老院建设。城乡社会救助体系初步建立,救助受灾群众2900户11600人次,发放城镇低保金509万元,359户874人纳入农村低保范围。牢固树立“稳定压倒一切”的思想,大力推进平安建设,以“人防”为基础,“物防”、“技防”为补充的治安防控体系初步形成;妥善解决人民内部矛盾,受理群众来信来访649人(件)次,同比下降13.5%,信访工作、社会治安综合治理工作排名地区首位。继续加强安全生产监管,普法依法治理工作、“双拥”工作走在地区前列。
  九、政府自身建设进一步加强,政风行风明显改善


  自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真接受县政协的民主监督。办理人大代表议案、建议89件,政协委员提案、建议60件。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》,坚持依法行政,法治政府建设不断加强。政务公开不断深化,电子政务顺利启动。深入推进党风廉政建设和纠正部门行业不正之风工作,查处商业贿赂案2起,涉案金额28.96万元,查处党政领导干部违纪案件4起,通报处理违规办理证件案2起,政风、行风明显改善。
  各位代表!2006年受“635”工程影响,我县财政收入下滑了10个百分点,同时各种自然灾害频繁发生,在这种严峻的形势下我们各项成绩的取得更是来之不易。这是地委、行署正确领导的结果,是县委统领全局、科学决策的结果,是县人大、政协监督、支持的结果,是全县各族干部群众锐意进取、艰苦奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府向各位人大代表、政协委员及全县各族干部群众,向所有关心、支持福海县发展的各族各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些矛盾和问题。主要表现在:一是农村自我发展能力不强,农业增产和农民增收的基础不牢,持续增收困难,农牧民返贫问题依然存在,扶贫开发任务艰巨;二是培植骨干税源难度较大,财政收支矛盾突出,支出压力增加;三是矿业基础性工作滞后,发展后劲受到制约;四是旅游基础设施不完善,旅游品牌效益不够明显,旅游业带动作用还不够突出;五是社会就业和保障任务繁重;六是部分干部思想解放的程度、创新求进的意识、工作落实的力度,还不能完全适应经济社会超常规、跨越式发展的需要。对于这些问题,我们必须增强历史责任感和忧患意识,认真对待,用发展和改革的办法着力加以解决。


关于2007年工作


  2007年是全面落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年。做好今年工作,继续保持经济社会发展的良好势头,意义十分重大。主要预期目标是:县域生产总值11.6亿元,同比增长15%;地方财政收入6110万元,增长30.4%;县属地方全社会固定资产投资2.7亿元,增长38%;乡及乡以上工业增加值7500万元,增长36.3%;全社会消费品零售总额2.37亿元,增长15%;招商引资到位额超过1.3亿元,增长57%以上;农牧民人均纯收入净增350元以上;城镇登记失业率控制在2.59%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。
  做好2007年工作,有利条件很多。一是我县水土光热资源丰富,随着喀腊塑克等水利工程的兴建,耕地开发潜力巨大。二是我县地跨阿尔泰和准噶尔两大构造单元,成矿条件良好,矿产资源相当丰富,目前已发现矿种20余种,铁矿、锂辉石矿和石油、天然气开发已经产生效益,只要继续加大勘探开发力度,矿业必将带动我县经济飞速发展。三是作为全国十大淡水湖之一的乌伦古湖,湖区内冷水鱼的品牌效益已经产生,水产业发展后劲十足。四是随着阿勒泰大旅游格局的形成,作为地区旅游景点重要组成部分的环乌伦古湖旅游景区和温泉景区引人注目,前景看好。五是随着公路、水电等基础设施条件的逐步改善,特别是奎北铁路的建成,基础设施瓶颈制约问题将得到根本解决。这些优势为我县经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。我县具备了大发展、大跨跃的条件,进入了一个新的历史发展时期。
  一、以新农村建设为主线,千方百计增加农牧民收入


  加大农牧业结构调整力度,加强农村基础设施建设,提高农业综合生产能力,努力促进农业增效、农牧民增收和农村发展。
  1、大力发展现代畜牧业。认真核定天然草场载畜量,严格控制农区牲畜上山放牧数量,继续发展壮大农区畜牧业和城郊畜牧业,养殖小区入驻率达100%,农区舍饲圈养率达60%。切实抓好小畜换大畜、品种改良、牲畜疫病防治等基础性工作,坚持保护、发展好阿勒泰大尾羊。大力实施“奶业富民工程”和“千、百、十”优质奶牛工程,坚定不移地把发展奶业作为农牧民增收的突破口。全年计划引进优质奶牛2000头,建成千头优质奶牛乡2个、百头优质奶牛村13个、十头优质奶牛养殖户260户。优质奶牛总量达到6000头以上,商品奶最高日产量达到55吨以上。全面落实支持奶业发展的各项保障措施。成立县、乡两级奶业发展领导小组,各乡至少成立1个奶业协会,健全奶业发展体系,解决好“无人管”的问题;采取“县财政补一点、财政扶贫资金捆绑一点、金融企业贷一点、养殖户自筹一点”的“四个一点”的方式,加大购牛资金筹措力度,解决好“无钱买”的问题,今年县财政投入328万元补助资金作为奶农购牛补贴,对购买的每头优质奶牛给予20%的资金补助,对市场奶价按地区统一规定进行调整,确保每公斤达到1.5元;建立6座收奶站,解决好“卖奶难”的问题;采取对每引进一台青贮玉米收割机补贴30%,对购进挤奶器、建立挤奶站适当补贴的方式,支持农牧民引进奶业机械,解决好“无设备”的问题;积极倡导科学化饲养,真正做到良种精养,精养高效,解决好“效益低”的问题,今年确定2个县级、13个乡级科学饲养示范点。
  2、大力发展高效农业。牢固树立“特色就是市场,优质就是效益”的观念,引导农牧民大力发展订单农业,进一步调整优化种植结构,有效规避市场风险。依托我县及周边县(市)的农副产品加工龙头企业,大力实施“种植业富民工程”,到“十一五”末,逐步建成打瓜,油葵、食葵,青贮玉米三个10万亩和甜菜、玉米、中草药三个5万亩高标准种植基地。今年落实订单农业17万亩(其中:打瓜4万亩、食葵6万亩、裸籽南瓜1万亩、甜菜2.5万亩、玉米3.5万亩),种植青贮玉米2.7万亩、中草药3625亩。以“高幅增收”为目标,大力发展设施农业、庭院经济、特色养殖业。按照“因地制宜、合理布局、集中连片、扩大规模、调优结构和品种、突出效益”的原则,在解乡、阿乡、阔乡、福海镇发展设施农业135亩;以种植菌类、黄秋葵、麻山药为主,在各乡(镇)各建1个庭院经济示范村(基地),户均增收1000元;以养殖鸡、鸭、鹅、鹌鹑为主,在解乡、阿乡各建1个特色养殖村,户均增收2000元;以发展牛羊育肥业为主,在解乡、阔乡各建1个专业育肥村,在全县发展育肥专业户60户。
  3、加快推进产业化进程,促进现代农业发展。一是坚决支持现有龙头企业做大做强,引导企业着眼长远发展,兼顾企、农利益,着力打造甜菜、乳品、牛羊肉、水产品、药材集散和初加工五条产业链。二是有效利用“资源招商、以商招商、优惠政策招商”等方式,千方百计吸引有实力的大企业进驻福海,加快我县农业产业化步伐。三是围绕肉、奶、鱼、枸杞、食葵、蜂蜜等特色农副产品,加强政策扶持力度,积极吸纳、聚合民间资金,鼓励本地经济能人兴办中小型民营企业,打造区域品牌。四是积极宣传、贯彻《农民专业合作社法》,支持、引导农民专业合作社发展,切实抓好农村经纪人队伍建设,培训农村经纪人80人。
  4、加大农村富余劳动力转移力度,努力提高非农产业收入。成立县乡两级劳动力转移工作领导小组,搭建务工信息发布平台,充分发挥信息网络的作用,建立健全富余劳动力基础性资料库。依托全民科技素质教育培训工程,积极整合农村劳动力“致富技能培训”、“阳光工程”、“科技之冬”、“科技之夏”等培训活动,统一安排培训计划和内容,全面开展生产技能和创业就业技能培训。全年完成农牧民生产技能培训3.1万人次、转移技能培训2500人次,农牧民人均掌握1到2门致富实用技术。突出农业内部、就地就近和向外转移增收三个环节,加快推进农村劳动力战略性转移。在农业内部转移创收方面,通过设施农业、养殖小区、农产品初加工、保鲜贮运、销售等方面增加就业岗位;在就地就近转移创收方面,支持农民从事基础设施建设、矿产资源开发、芦苇采割和商贸、餐饮、交通运输、特色手工等二三产业;在向外转移增收方面,各乡至少培育1个劳务输出中介组织,规范化运营,逐步形成有序转移。全年完成农村富余劳动力转移4500人次,实现非农人均增收175元,其中劳务增收110元。
  5、着力加强农村基础设施建设和生态建设,为生产发展和农民增收奠定坚实基础。加大土地复垦整理和中低产田改造力度。投入资金4000余万元,实施两期大型灌区节水配套改造项目、黄沃尔海生态置换工程、阔克阿尕什乡齐巴窝依低产田改造项目、齐干吉迭乡赛克露盐碱地改良示范等项目,争取实施解特阿热勒乡阿勒玛巴克等7个村的土地整理项目,改良盐碱地3万亩,新增耕地5万亩,人均增加1.5亩。加快农业技术推广和生产技术更新步伐,规范巩固科技示范村18个,发展科技示范户520户,引进大型机械25台,完成农机标准化作业20万亩,精量播种15万亩,实施测土配方施肥4万亩,新增节水灌溉面积3万亩,膜下滴灌1000亩。大力实施牧民二次定居、“新村杯”竞赛、抗震安居工程,不断改善农牧民生活条件。以“新村杯”建设为突破口,确定1个重点乡、23个重点村,利用三年时间打造成环境优美、产业发展、文明进步、和谐稳定的示范乡村。县财政每年拿出200万元资金,开列“改水、改厕、改路、改院、建房、发展庭院经济”项目补助菜单,供农牧民自主选择。完成牧民“二次定居”200户,远冬牧场住房70户,牧民定居配套277座、棚圈50座、接羔圈25座、牧道50公里、牧道桥17座,实施农村通达工程60公里,通油100公里,完成一农场客运站建设。加大植树造林力度,完成标准农田林网化建设2万亩、退耕还林3000亩,建成齐干吉迭乡退耕还林基地,完成绿色通道建设24.2公里。不断壮大基层集体经济实力,乡(镇)、村(社区)集体经济累计增收80万元,总量达到600万元。
  6、加快扶贫开发步伐,增强农牧民脱贫致富能力。积极争取资金,依托项目拉动,落实扶贫措施进村入户,以引进优质奶牛为重点,今年帮助178户1060人越过动态贫困线标准;整合财政扶贫、以工代赈和行业部门项目资金,捆绑投入,动员社会力量并落实好部门包村对口帮扶考核制度,形成合力,按照自治区“五通、五有、五能”验收标准,实现4个重点村整村推进。
  二、以新型工业化为导向,不断提升工矿业发展水平


  坚持后发赶超,最大限度地发挥独具特色的资源优势,不断扩大产业规模,优化产业布局和结构,转变增长方式,强势推进我县新型工业化进程。
  1、加速矿业勘探开发。按照“抓提速、促成果、上规模”的工作思路,加快矿业勘探开发进程,实现矿业产值1.42亿元,增长72%,力促矿业成为增强我县经济实力的第一抓手。一是促进地勘提速。加强与技术先进的地勘队伍和企业合作,督促新疆有色地勘局七O六队、新疆地矿局地质四大队、中国冶金勘查工程总局第二地质勘查院等15家地勘队伍和投资企业,加大地堪投入力度,尽快完成库卡拉盖-西岔河一带、红山嘴、乌尔腾萨依等地的勘查工作。今年落实地勘项目16个,完成地勘资金投入5000万元,其中,1:5万区域调查项目1200万元、商业性风险勘探3500万元、县级自筹300万元,力争铁、铜、金勘探实现新突破。二是切实加大矿业项目投入和建设力度。全年完成矿业固定资产投资5000万元。尽快完成明进矿业20万吨铁矿采选厂、额河碳化硅5000吨微粉加工生产线技改等在建项目,支持50万平方米石材生产能力的富石矿业、5000吨粗铜生产能力的利源公司、20万平方米石材生产能力的福翔公司、20万吨矿石采选能力的福地矿业、40万吨采选能力的众志铁矿厂等新的矿山企业尽快建成投产。
  2、高度重视能源开发。加强与石油企业的联系与合作,支持配合油田公司再投入7亿元在我县境内进行油气勘探开发,新打油井57口、注水井21口、气井30余口,预计全年生产原油7万吨,生产天然气3000万立方米。积极推进煤炭资源的勘探开发步伐,支持配合喀腊塑克水利枢纽建设,完成县域水能规划,争取建成哈什温水电站和温泉沟水电站,实现水能开发利用的突破。
  3、大力发展农副产品加工业。以基地建设为依托,以招商引资为抓手,积极兴建城北农副产品加工园区,发展壮大农副产品加工龙头企业。扶持三合公司年加工甜菜能力达到24万吨、年产值达到1亿元,帮助三合、华海等公司落实甜菜、打瓜、食葵、裸籽南瓜、玉米订单17万亩,支持水产品加工企业海瑞公司年加工生产能力达到600吨,鼓励希望制药、各民营肉食加工企业扩大生产规模,增加生产品种,加快企业发展。玉米深加工项目及驼奶加工项目建成投产。
  三、以开发投入为助力,千方百计发展壮大水产业


  坚持把水产业作为增强全县经济发展后劲的一项重要工作来抓,加快水产发展步伐。继续加强与上海水产大学及自治区水产研究所的合作,全面开展乌伦古湖渔业资源普查和制定水产业发展规划工作。启用“福海”、“福海湖”等商标,抓好知识产权保护工作。加大水产开发和渔政管理工作力度,启动大海子开发项目,当年完成投资2000万元以上;加强小海子经营管理,督促水产有限责任公司增加投入;对全县水库、坑塘实行水产养殖使用证、土地证、用水许可证“三证”管理。狠抓重点水产项目,完成水生动物疫病防治站建设项目、内陆渔政船建造项目,认真落实白斑狗鱼标准化示范区项目和乌伦古湖土著名特鱼类保护及产业化项目,紧跟国家渔业产业政策,加快项目的申报立项工作。加大湖区增殖投放力度,繁育、放养白斑狗鱼、梭鲈等土著鱼苗2000万尾,投入100万元引进青虾、河蟹、高白鲑等新品种。实现渔业总产量5000吨,产值5000万元。加强芦苇采割管理,采割芦苇13000吨,实现产值400万元以上。
  四、以旅游带动为基础,大力促进第三产业发展


  坚持大旅游发展思路,围绕地区旅游“世界精品,中国一流”的高标准定位,突出我县旅游特色,努力把我县建成地区旅游景区的重要组成部分。投入1000万元启动温泉沟旅游开发项目建设,倾力打造高品位休闲疗养度假旅游景区,今年建成一座接待能力为50人的接待中心。加快海滨和海上魔鬼城景区的升级改造,尽快形成水陆相连的环湖旅游观光线路。今年海滨景区计划投资300万元,绿化美化拆迁区9000平方米,兴建商业新区3060平方米,改造景区道路4千米。海上魔鬼城招商开发力争实现突破。突出文物、民俗等特色,推进民族特色歌舞、服饰、节庆、体育活动与手工艺品、奇石、根雕等旅游产品一起挖掘、一起开发,充分展示我县独具特色的深厚文化底蕴、人文魅力和自然奇观,提高旅游层次和文化内涵。大力开展冰雪和冬季捕捞特色宣传推介,不断提高冬季旅游在疆内外的知名度和影响力。全年接待游客10万人次,旅游收入2400万元。
  依托旅游带动,不断巩固壮大商贸、运输、餐饮等传统服务业。引导、支持兴办“农家乐”、“牧家乐”、“渔家乐”,规范经营行为。加快发展连锁经营、家政服务、社区服务以及法律、文化、体育等新兴服务业,重点培育一批管理规范、服务周到的社区物业公司。完成红山嘴口岸规划,建设一处接待点,加快推进口岸旅游和贸易繁荣,进出口贸易额力争完成300万元人民币。
  五、以项目建设和招商引资为突破,努力扩大投资规模


  坚持实施项目投资拉动战略,增强县域经济发展后劲。推行项目“三个一”工作制度,紧扣项目可研、立项、实施每个环节,狠抓项目落实,做到每个项目均有一个县领导牵头、一个部门领导负责、一套人马组织实施。加快水利、交通、能源、土地、矿业等重大项目建设,增加科技、教育、卫生、文化等社会事业投资,投入 2.7亿元,实施50个重点项目,其中续建项目20个,新建项目30个。进一步加大项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽查力度,提高工程质量和投资效益。切实抓好重大项目储备工作,实现“投产一批,建设一批,开工一批,储备一批”的有序接替。
  紧紧围绕资源优势和地缘优势,大力开展招商引资工作,以矿产勘探开发、农副产品加工、水能、旅游、土地开发为重点,认真落实布伦托海综合开发、打瓜籽收购及精选、旅游宾馆建设等9个重点项目,落实到位资金1.3亿元。抓好招商引资工作,是今年经济工作的重要任务,县政府将把招商引资作为推动经济发展的重头戏和事关全局的经常性工作来抓,进一步加强招商机构、队伍建设,完善招商引资目标责任考核,不折不扣地落实《福海县招商引资奖励办法》。
  六、以财源建设为重点,切实加强财税金融工作


  依托项目投资,增加财政收入。加快优势资源转换,积极培育新的财源。加强重点税源征管和零星税源监控,防止税收转移流失,坚持依法治税,严厉打击偷税、逃税、骗税、抗税行为。优化支出结构,加大公共财政对“三农”、社会保障、基础设施建设的投入力度。从今年起,计划从当年财政收入的增收中安排不少于20%的资金用于社会主义新农村建设。坚决压缩“人、车、会、话”等非生产性支出。深化乡镇财务管理、部门预算、国库集中收付、政府集中采购等各项改革,强化部门财务监管,确保财政资金规范、安全、有效使用。深化农村金融服务,完善联保联贷机制,为农牧业生产提供资金保障。
  七、以改善民生为落脚点,着力为人民群众办实事


  一是继续办好与各族群众切身利益相关的实事好事。完成318线至一农场公路建设;完成齐干吉迭乡大桥建设,解决乌河两岸农牧民通行问题;完成城镇供热二期工程建设,改善城镇供暖条件;对济海西路、团结路北端道路及两条巷道进行高标准改造,进一步改善县城道路状况;新建和加固改造农村抗震安居1577户,完成牧民“二次定居”200户;解决2437户10968人的安全饮水问题;购买100个公益性岗位,解决弱势群体尤其是“4050”人员的就业问题;完成辉滕阿夏牧道建设。
  二是继续实施积极的就业再就业政策。大力开展国有企业下岗失业人员和在职职工职业技能培训工作,提高劳动者的择业技能和就业能力。进一步落实就业优惠政策,把财政资金、税费减免、小额贷款、社保补贴、岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。健全和完善就业服务体系,改善城乡就业环境。通过政府购买保洁、保绿、协警员等公益性岗位,切实解决好零就业家庭和弱势困难人员就业问题。全年实现就业再就业人员1785人。
  三是不断健全与经济社会发展相适应的社会保障体系。继续扩大城镇基本医疗、养老、失业、工伤和生育保险覆盖面。建立健全城乡社会救助体系,大力实施“关爱工程”。完善城市“低保”动态管理机制,做到应保尽保,应出即出;进一步扩大农村低保覆盖面,救助农牧民1600人,占农村绝对贫困人口50%以上。重视和关心残疾人事业,争取把残疾人康复中心建成北疆的残疾人培训基地;大力开展形式多样的送温暖献爱心活动,切实帮助贫困家庭解决就医、子女上学、冬季取暖等实际困难。
  八、以各项事业全面进步为目标,大力推进和谐社会建设


  积极开展全民科技素质教育培训活动,加强人才的培养和引进工作,努力增加科技投入,规范使用科技三项费,认真落实党政领导科技进步目标责任制,促进科技事业的健康发展。积极推进职业教育和职业技术培训,大力发展学前教育和高中教育。投入1000余万元完成县初级中学、县二小、解乡中学、一农场学校、石油小学等学校的教学楼、餐厅及宿舍建设。进一步改善九年义务教育段办学条件,巩固和提高“两基成果”。以社会主义核心价值体系为根本,大力推进和谐文化建设,努力践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。全面开展“四进农家”和“五心教育”创建活动。加强文化遗产、非物质文化遗产和优秀民间艺术保护,扩大对外宣传和文化交流,充分展示福海的形象。深入开展群众文化活动,丰富群众文化生活。广泛开展全民健身活动,增强各族群众体质,提高竞技体育水平。完成福海镇和15个新建村级文化站建设。积极争取“西新工程”、“中波台”建设项目,实现与自治区广电网络联网,开通数字电视节目,完成两个村广播电视“村村通”工程,进一步提高广播电视覆盖率。加强城乡公共卫生体系建设,完成城北三角地的排水设施改造,继续加大省道318、324沿线及乡村环境卫生整治力度;扩大农村合作医疗覆盖面,农牧民参合率达到95%以上;县人民医院门诊楼和中医院综合楼投入使用,完成妇幼保健站业务楼及喀拉玛盖乡卫生院建设,新建或改扩建村级卫生室8个。认真贯彻计划生育法律法规,加强人口和计划生育工作,落实人口政策、生育政策和农村计划生育家庭奖励扶助政策,全面实施计划生育“少生快富”工程,稳定低生育水平,提高出生人口素质。计划生育率控制在98%以上,人口出生率控制在15‰以内。完成县计划生育服务站业务楼建设。继续加大城市建设力度,新建、续建楼房21栋。
  坚持开发、治理和保护并重的原则,加强生态环境保护和建设。强化对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护,深入开展封山育林、草原封育,提高生态自我修复能力。继续做好盐碱地、水土流失综合防治工作,重点控制土壤退化、沙化和荒漠化。加大矿区、工业片区、旅游景区的管理力度,严厉打击破坏生态环境的不法行为。“环境影响评价”执行率达100%。积极推进清洁生产,大力开展循环经济,努力构建资源节约型、环境友好型社会。坚持在发展中抓节约,以节约促发展,切实保护和合理利用资源,提高资源利用效率,以尽可能少的资源消耗和管理成本取得最大的经济和社会效益。
  坚持打破条块分割和行政区域界限,树立兵地协调发展观念,拓宽合作领域,推动融合经济发展。 在抓好以上工作的同时,全面推进统计、外事侨务、档案、老龄、审计、民兵预备役等各项工作。
  九、以创建“平安福海”为载体,维护社会政治大局稳定


  深入开展民族团结进步创建活动,强化“三个离不开”观念,增强各族群众维护民族团结、维护祖国统一的自觉性,促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展。依法加强对宗教事务的管理,强化宗教人士的政治理论培训,坚决遏制非法宗教活动。进一步加强社会治安综合治理和社会治安防控体系建设,严厉打击各种犯罪活动。大力开展“五五普法”工作,落实“一抓双挂”制度,强化法律法规宣传教育,提高各族群众法律意识。严格落实安全生产责任制,加强重点行业和重点领域的安全生产专项整治;加快安全生产应急救援体系建设,坚决遏止各类重大事故的发生。认真落实信访工作责任制,加大信访包案工作力度,畅通群众诉求渠道,依法及时解决好群众反映的热点难点问题,营造和谐安定的社会环境。扎实开展军警民共建和“双拥”活动,全面落实优抚安置政策,不断巩固军政、军民、兵地团结。积极推动和谐社区、平安乡村建设。
  十、以提高执政能力为核心,切实加强政府自身建设


  一要严格依法行政。认真落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,规范行政管理行为,完善行政监督,提高依法行政水平。加强软环境建设,减少审批事项,简化审批手续,提高办事效率。依法接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,主动报告和通报工作情况,认真办理人大代表议案、建议和政协委员的提案。多深入群众、深入基层、深入实际,多开展调查研究,多听取广大群众和社会各界的意见,多帮助解决实际问题。
  二要强化争先意识。政府各级各部门、各行各业都要有不甘落后的强烈意识,都要有勇于争先的气势,争创一流,奋勇争先,努力形成你追我赶、抢抓机遇、加快发展的良好氛围。
  三要坚持从严治政。深入贯彻实施《中华人民共和国公务员法》,在全县范围内,加强干部队伍教育、管理和监督,创造“经济社会高速发展、干部快速健康成长”的良好机制,全力打造一支组织放心、人民满意的干部队伍。坚持廉洁从政,认真落实党风廉政建设和纠风责任制,加强领导干部经济责任审计,着力从源头上预防和治理腐败。坚决遏制婚丧嫁娶大操大办,推行政务公开,接受新闻舆论和社会公众监督,努力建设公开透明型政府。
  四要狠抓工作落实。狠抓工作落实,是政府工作的本质要求,责无旁贷。第一,要围绕大局、集中精力抓落实。要切实改进干部作风,把主要精力放在抓发展上,放在解决实际问题上,放在推动工作落实上。第二,要瞄准目标,全力以赴抓落实。把各项工作部署和目标任务层层分解到每个领导、每个部门、每个岗位、每个阶段、每个项目。
  各位代表,今年是我县经济社会实现超常规、跨越式发展的关键一年。我们深感责任重大、使命光荣。面临新的形势和发展机遇,让我们在地委、行署和县委的坚强领导下,在县人大和政协的监督支持下,紧紧依靠和带领全县人民,齐心协力,开拓创新,真抓实干,为实现全县经济社会又好又快发展而努力奋斗!




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