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福海县关于落实科学发展观推进农业产业化的调研
作者:赵心刚、李杰  来源:福海县统计局  阅读:5436 次  日期:2009-4-28

 在全党开展深入学习实践科学发展观活动之际,为进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求,提高对科学发展观的认识水平,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,切实把科学发展观贯穿于经济和社会发展的全过程,总结近几年来我县农业产业化发展的基本情况和主要经验,研究分析存在的问题和困难,就农业产业化健康发展谈几点认识。

 

一、福海县农业发展现状

 

(一)种植业情况

 

种植业结构不断优化。积极推广市场导向型和节水耐旱型作物,全县完成总播面积36.16万亩,同比增长18.32%,其中打瓜、食葵的播种面积分别达7.3万亩和11.31万亩,占总播种面积的51.46%,同比分别增长8.64%和47.44%。农业创造产值达3.34亿元,占农林牧渔业总产值的50.57%。作为支柱产业,粮经草比例126523,从对比中不难看出,目前的种植结构易受市场牵动,需要进一步宏观调控。

 

(二)畜牧业情况

 

2008年我县牲畜最高饲养量达到63.9万头(只),优质奶牛总量达到6784头。生猪、禽类养殖实现了新突破,生猪最高饲养量达10.12万头,禽类养殖规模达到116万羽。生猪养殖主要以阿尔达乡、解特阿热勒乡、福海镇为中心,辐射带动城郊、周边团场,积极争取国家扶持政策,利用闲置的养殖小区和成熟的生猪养殖技术,倡导集中饲喂、统一管理的生产模式,形成10万头生猪养殖规模。在发展禽类养殖上,立足我县自然草场和湿地广阔的优势,大力发展鸡、鸭、鹅、大雁等。坚持以“自繁自育为主,引进为辅”的原则,进一步发展壮大良种奶牛养殖规模,全县共投入300万元,继续实行奶价直补政策,对商品奶补助0.1/公斤。大力推行“托牛所”和“出户入园”的养殖模式,重点推广标准化专业园区饲养、联户集中饲养,广泛普及标准化、规模化、规范化养殖技术。依托新疆天玛生态食品有限公司、福海县大尾羊有限责任公司等屠宰加工企业的带动,在福海镇、解乡、阿乡建立养殖专业村3个,育肥户78户。在农区、城郊大力发展家庭养殖育肥业,鼓励农牧民、下岗工人利用农区丰富的秸秆大力发展牛羊育肥,从而壮大了福海县有机牛、羊肉产业,也有效地提高了农牧民的收入。

 

(三)水产业情况

 

我县是北疆最大的天然渔业基地和自治区渔业重点县。水产业作为我县四大支柱产业之一,有着得天独厚的自然条件。被誉为“准噶尔明珠”的乌伦古湖,烟波浩淼,是全县水产业发展中心,水域面积约150万亩。乌伦古湖湖水清澈,适宜鱼类的生长繁育,主要鱼种东方欧鳊、鲤、湖拟鲤、梭鲈、粘鲈、白斑狗鱼、江鳕等。2008年我县渔业产量4100吨。完成了乌伦古湖渔业资源调查和水产品有机认证,人工繁育水花鱼苗2000余万尾,培育夏花鱼种200余万尾,投放大规格鱼种725吨。

 

二、福海县农业产业化经营现状及存在的问题

 

(一)制约种植业产业化发展的因素。1、龙头企业发展不足。虽然福海县近几年出现了一些象三合食品有限责任公司这样的龙头企业,他们曾经也为带动全县农业发展起到了举足轻重的作用,但这些龙头企业由于规模小,不能顺应市场的变化,其生产经营方式还相对落后,管理水平较低,技术创新能力,市场开拓能力,和利用资本市场进行扩张的能力较弱。仅能应用常规技术进行农产品的初级加工,科技含量和附加值产品不高。企业规模小,不能满足日益发展的县域经济的要求。这是对龙头企业而言,对福海县而言,真正具有带动作用的龙头企业数量严重不足。如:2008年全县食葵种植面积达11.31千公顷,但由于龙头企业的收购能力有限,多余产品收购商在中间任意压价,使食葵价格由开始的10元每公斤狂跌至6元每公斤,农户利益受到了极大的损害。

 

2、管理体制和工作方式不能适应产业化发展。农业管理体制存在条块分割,产加销、贸工农相互脱节现象。农业再生产的各个环节由政府的不同部门分别管理,表面上看各部门都在抓农业产业化,但由于缺乏沟通,部门各自为政,政策措施不配套,形不成合力,产生不了整体效应,同时有的主管部门职能未转,观念未转,还习惯于过去计划经济时代的行政动员,下指标的方式进行运作,不调查研究,闭门造车,结果造成农业产业化不能按市场规律运转。

 

3、经济结构不合理,经济增长方式粗放,高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放型增长方式导致经济运行成本上升,可持续发展面临的资源和环境压力日趋严峻。2008年,福海县农药使用量28.94吨,农药的单位面积用量为平均水平的数倍。农用化肥施用量9306吨,平均每亩施用量达到了26公斤多,而化肥的利用率却不到农业发达国家的一半。高的投入却没有换回高的产出,2008年,全县小麦平均亩产只有173公斤左右,玉米平均亩产也只有678公斤,油葵平均亩产164公斤。如长此以往下去必然会造成富营养化和形成点、线、面源污染。

 

4、产业化实体缺乏凝集力,联结机制不够完善。有些企业由于项目选择缺乏周密的市场调查,产品科技含量不高,经不起市场波动带来的风险,出现经营难。此外,产业化实体(农户、企业)之间由于出于对自身利益的考虑,不按合同办事,造成履约率低。主要表现在当市场供不应求,市场价格高于合同价时,部分农户为了眼前利益,置合同契约不顾,偷偷将农产品高价转向其他市场,使企业不能及时按合同价收购原料,造成企业利益受损。还有,在原料生产过程中,为了提高产量或降低成本,部分农户不按生产规程进行生产,使企业无法获得符合质量标准的加工原料。反之,当市场供过于求时,市场价格低于合同价时,有的农产品企业又拒绝收购,或任意压级、压价,拖欠货款,变相损害农民利益。这些双方为自己利益的短期行为,均影响产业化实体长远发展。

 

(二)制约畜牧业产业化发展的因素。由于长期的历史积累和小而散的传统落后经营方式,畜牧业一直处于低迷状态,养殖结构和区域化布局不尽合理,规模化、标准化养殖程度不高,重数量、轻质量、轻效益的传统观念没有根本扭转。

 

1、畜草矛盾较为突出。长期以来,由于对草地过度利用和破坏,草地退化现象较为严重,天然草地资源面临危机。

 

2、畜牧业总量小。由于畜牧业生产方式粗放单一、集约化程度低,生产总量小的局面没有明显改变。福海县畜产品产量与地区总产相比,占有量还比较低;2008年肉类总产量10965吨,占地区总量的12.86%;牛、羊、禽的存栏数分别占全区总量的14.2%15.47%14.47%;猪、牛、羊、禽的出栏数仅为0.72万头、6.85万头、32.03万只、23.01万羽。

 

3、资金投入不足,基础设施落后,技术服务体系薄弱。近年来,相继实施了退牧还草、草原围栏、养殖小区建设、牧民标准化定居等工程,着力加强草原畜牧业远冬牧场住房、牧道、牧道桥等基础设施建设,但大都是基础性投入,支持补贴、风险应对政策不尽完善。较其他先进地区而言,投入相对较少。加之福海县牧民收入不高,投入有限,自我发展能力弱。此外,由于畜牧专业技术人员缺乏,科技应用水平不高,造成畜禽单位产出率低,商品率不高,市场竞争力不强,养殖风险较大。

 

4、产业化程度低。目前,全县还没有一个上规模、上档次的畜牧业龙头企业,牧民出售的大都是“原”字号的畜产品,加工环节落后,产业化程度低;农民合作经济组织、行业协会少,养殖农户自我服务能力弱,畜牧业生产组织化程度不高。

 

5、市场发育滞后。面对千变万化的大市场,全县还没有建立起与市场经济相适应的服务体系,千家万户的小生产与大市场的矛盾无法解决。由于没有龙头企业带动,产品受市场影响的因素较大。

 

(三)制约渔业产业化发展的因素。由于种种原因,我县水产业发展较为缓慢,渔业产量和渔业产值一直徘徊在4000吨和3000万元左右。以江苏省高淳县固城湖为例,做一个对比:该湖具有优良的饲养环境和丰富的生物饵料条件,他们依托国家农业综合开发项目支持,使池塘养殖效益非常明显。拥有水面约4.6万亩,为乌伦古湖的33分之一,年产各类水产品3.2万吨,产值达3.5亿元,水产养殖从业人员近1万人,均为我县水产业的十倍以上。可见我县水产业与先进地区同行业的差距很大,但也反映出我县水产业拥有巨大的发展潜力。

 

毋庸置疑,与各地比较,我县水产业发展有其自身的劣势:一是乌伦古湖纬度高,自然气候条件恶劣,冰封期长达6个月,水产品适温生产期仅100余天,鱼生长缓慢,只适宜养殖冷水鱼,严重制约了大众化人工增养殖技术的推广和应用。二是当地稀少的消费人口和偏重牛羊肉食的消费习惯,导致鲜活水产品的消费量严重偏低,难以刺激人工养殖业发展,偏远的地理位置则导致销售成本增高,销售难度增大,大大降低了产品的竞争力和市场占有率。三是水产业发展过程中的科技含量明显不足,尤其缺乏水产科技推广人才和科学养殖致富带头人,致使水产业发展速度过慢。四是多年以来,水产业缺乏持续的苗种投入,加之过渡捕捞,造成一些主要经济鱼类数量锐减或濒危。

 

三、福海县走农业产业化经营的重要性

 

1、产业化有利于引导农民走向市场,克服小农业与大市场的矛盾。

 

我县土地、畜牧、渔业等生产要素得天独厚,人均占有已耕地5.7亩,是地区平均水平的1.7倍、自治区的1.8倍、国家的3.85倍,人均草场面积362亩,人均可养殖水域面积23.6亩,为发挥产业集聚效应、加快优势资源转换、实现跨越发展奠定了坚实的物质基础。而通过龙头组织的产业化经营来优化整合各生产要素使福海县农业和农村经济健康持续发展,可以克服农民多而分散、农业组织化程度低、农户经营规模小、农民素质低、了解市场需求信息难、物流不畅、承受市场和自然风险的能力弱等问题。通过产业链条,提高农产品的附加值。

 

福海县的农业产业化基础已基本具备。①2008年,全县耕地总资源41.16万亩,其中:有效灌溉面积38.5万亩。年末牲畜存栏41.19万头(只),有水域面积130万亩,有农业机总动力7.3万千瓦。②2008年福海县委、政府自加压力,投入资金7000万元,按定居“三个三”目标,建设新村3个、改造村3个、建设散户集聚重组村3个,保质保量完成500余户牧民定居。近年来,福海县抓住西部大开发和国家实施草原生态保护战略的机遇,积极争取退牧还草、大型灌区节水配套改造、农业综合开发、牧区水利、水土开发整理等项目。县财政投入600万元资金,分阶段赎回阿克达拉片区1万亩和喀拉玛盖乡2.1万亩土地,做为定居牧民的饲草料地。另一方面加大土地开发、整理力度。整合大型灌区改造、农业综合开发、土地整理、以工代赈等方面项目资金,加大低产田改造和饲草料基地建设,增加牧民生产资料,确保定居牧民户均占有饲草料地50-70亩,人均占有耕地3-5亩。截至目前,全县已建成千头奶牛乡3个,百头优质奶牛村15个,十头优质奶牛户280户,优质奶牛达6784头,日产鲜奶最高达60吨;共有奶站25个,奶灌18个(其中3.5吨的1个)。③福海县渔业水域适宜养殖面积:天然湖泊150万亩,盛产22鱼类,是全疆久负盛名的渔业基地,也是全国最大的内陆淡水湖之一,无污染。坑塘(池塘、水库)共128口,养殖总面积14.4万亩。2008年全县渔业总产量达4100多吨,完成了乌伦古湖渔业资源调查和水产品有机认证,人工繁育水花鱼苗2000余万尾,培育夏花鱼种200余万尾,投放大规格鱼种725吨,有近600户农牧民从事水产养殖生产经营活动。20078月底已通过国家验收在我县形成白斑狗鱼标准化养殖模式,从鱼类孵化、养殖、上市各环节提供安全保障。

 

2、产业化经营可以使农牧民收入水平提高,有利于提高农业扩大再生产的能力。

 

由于农户家庭承包经营规模小,劳动生产率低,只靠卖初级产品效益低,采取产业化经营后,可以使农户同企业组织起来,延长农业产业链,使农牧民能够分享到农产品加工后的利润,这对于增加农牧民收入,增强其扩大再生产的能力是十分有效的。

 

3、产业化有助于繁荣县域经济,加快农民向非农领域转移。

 

促进农牧民增收,即要大力挖掘农业和农村内部的潜力,又要在农业和农村外部寻求途径。目前,福海县农牧民收入渠道比较单一,主要靠种地和养畜,增收面太窄,因此必须从根本上改变这种局面,其有效途径就是加快农村城镇化建设。而农业产业化的速度和规模将直接决定农村城镇化的进程和水平,发展小城镇有助于发展农村二、三产业,这样,可以引导更多的农民进入小城镇,促进农民向非农领域转移,提高农民收入水平。

 

4、产业化可以加快农业现代化发展,提高农民的素质。

 

多年来,福海县委、政府及各有关部门、单位为提高农牧民素质,增加其收入,每年都举办类似“科技之冬”、“科技之夏”的培训活动,培训的农牧民也不少,仅2008年就培训农牧民10911人次。但这类培训内容都是些有关种、养殖方面的,对提高产量,降低生产成本有一定的帮助,还达不到农业产业化经营的要求。农业产业化是把农业建立在现代科学的基础上,用现代工业技术装备农业,用现代科学技术取代传统技术,用现代经营管理方式管理农业,用社会化的生产方式取代“小而全”的自给半自给的小农生产方式,从而大大加快农业现代化的发展,这对改变农民狭隘、保守、落后的传统思想观念,提高农民的科学文化素质是有很重大的作用。

 

四、对加快福海县农业产业化发展的对策与建议

 

(一)发展外向型农业,打造阿勒泰地区最大外向型农产品聚散基地

 

据了解,由于中亚各国经济的发展,人民消费水平不断提高,其潜在的巨大的农产品销费市场前景已经显现。目前哈萨克斯坦人均消费蔬菜73.54公斤,消费结构已经由以胡萝卜、洋葱、圆白菜为主的季节消费,逐步向多元化、年季平衡消费转变。到2010年蔬菜总消费需求将达到87.45万吨,其中反季节蔬菜总需求44.4万吨。到2015年总消费需求将达到109.5万吨,其中反季节蔬菜总需求53.1万吨。

 

农产品出口对带动农村就业、增加农民收入、优化农业产业结构、提高福海县农产品竞争力将起到举足轻重的作用。目前,我县在土地资源、交通资源等方面已具备了优势。  

 

1、加强农产品出口基地建设

 

一是做大产业。由于我县具有得天独厚的自然和地理条件,为该县特色、优质农产品“走出去”提供了难得的发展机遇。因此,我们应充分利用国家的优惠政策和产业发展规划,积极向国家农业部申请出口农产品发展建设项目及资金,在福海县建立优质蔬菜、水果、花卉等农产品设施农业生产基地,千方百计将此产业作大作强,建立具有一定规模的外向型农业生产基地。二是加大引进资金和人才的力度,逐步建立起以企业为主体的招商引资机制。通过招商引资的方式,吸引国内外公司和个人来该区从事外向型农业生产基地建设和农产品的生产及对外销售;同时还可采取多渠道融资的方式筹集出口基地建设资金,如申请利用国际金融组织的优惠贷款等。

 

2、大力发展农业产业化龙头企业

 

外向型农业要靠龙头企业的带动,发展农业产业化龙头企业,是实现农业参与国际竞争的现实选择。要把有较强服务能力和中长期发展能力的企业引入农业领域,充分发挥其在资金、技术、人才等方面的优势,开发农业资源、培育大型的农业生产龙头企业。抓好以农产品加工、分级、包装、保鲜、贮运为重点的农产品加工业发展,提高产品附加值。采取“走出去、引进来”的办法,加大招商引资力度,争取更多农产品加工项目落户福海县。

 

3、大力实施农业标准化

 

农业标准化是农业产业化外向发展,提高农业国际竞争力所必须经过的一道重要关口。一要加快制定和完善农产品质量标准。重点突出优势农产品质量标准制定,不断完善农产品质量,以保证农产品质量升级和农民增收的需要。二要强化农产品质量标准的实施与示范。在制定标准的基础上,结合外向型农产品基地建设、农业区域开发、技术推广和农业产业化经营,组织实施农业标准化,创建农业标准化生产示范区。三要加强农产品质量监督和管理。尤其要加强对农产品中有毒有害物质的监测,确保农产品消费安全。四要加强国际农产品质量标准研究。应重点研究和采用国际食品法典委员会和国际植物保护联盟的标准,以适应农业国际化发展的需要。

 

(二)加快科技兴农和人才兴农战略步伐,提高科技和人才对农业的贡献率

 

在新形势下,农业的根本出路在科技、教育。要坚持科教兴农战略不动摇,继续引导农民走科技兴农的道路,鼓励农业科技创新,改革农业科技体制,调整分工和布局,面向农村,面向农民,通过试验示范,大力推广先进实用技术,突出抓好农科技术的推广、传播工作,建立农业技术服务网络,通过举办培训班和送科技下乡等活动,提供高、新、尖的农科实用技术,为农业生产提供技术指导,不断提高科技对农业增长的贡献率,提高农副产品的科技含量和市场竞争力。

 

要加大人才培养力度,为农村经济的可持续发展提供人才保证。像福海这样的经济欠发达地区,农村人才的极度匾乏是制约农村经济发展最主要的因素之一。解决人才短缺的问题是确保农村经济持续、健康、快速发展的关键因素,要树立人才资源是第一资源的观念,强化“人才兴、事业兴”的意识。

 

(三)加大投入,建立农业发展的支撑体系

 

一是农田水利配套体系。采取多元化投入的办法,有计划地开展水、电、渠、涵改造,加强道路建设和农田整治,形成一个旱能灌、涝能排,大中型机械操作方便,农副产品运输顺畅的现代农业设施,全方位提高农业综合生产能力。二是技术服务体系。本着稳定公益性、放活经营性的原则,改革农技服务的运行机制,加强病虫测报、动植物检疫、新品种新技术推广等。大力开展产前产后经营。三是信息发布体系,加快实施农业信息化工程,扶持农业部门、龙头企业和种养大户上网,扩大网上交易。建立各类农业服务声讯台,及时为社会发布政策、技术、市场信息。在新闻媒体开辟专栏,以最快速度开展农事指导、发布供求信息、传播典型经验。四是执法管理体系。政府涉农部门的行政执法力量要相对集中,在编制、经费和设施上予以保证,定期开展农业执法大检查,维护生产和营销秩序,保护农民和合法经营者的正当权益。

 

(六)发展特色产业,优化农业生产布局

 

有特色才能有竞争优势,才能更多地占有市场份额。每个乡、场,都要深入研究市场,要各有侧重,各打各的优势仗,使特色产业尽快向优势区域集中,要重点做好城郊农业生产布局的调整。要通过各种手段,实现总量扩张,不断扩大市场占有率。同时加大研发工作力度,加强对特色产业技术创新和系列产品精深开发,努力提高特色产业的科技含量。据了解,我县瓜果蔬菜的自给量远不能满足市场需求,发展潜力很大。要积极引导农牧民利用城郊区位和地理优势,大力发展庭院经济和设施农业,依托花卉、林果、蔬菜、畜禽等特色种植、养植业,拓宽农民增收渠道,提高市场占有份额。同时,随着现代旅游业的快速发展,努力实现特色农业与旅游业的对接,以城郊特色种植、养殖业作为农家乐旅游的资源和载体,积极开展以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、玩农家乐”为主要内容的“农期家乐”特色旅游项目,培育农村新的经济增长点。

 

(七)加快推进农村富余劳动力转移,搞活农村经济

 

当前及今后相当长一段时间内,转移农村富余劳动力是农民致富的一条现实而有效的途径。二三产业的繁荣兴旺是农村富余劳动力转移的重要载体,农业部门及各乡、场要加强领导,精心组织,采取有效措施,促进农村更多的富余劳动力就近就地转移。要立足农村,大力发展乡镇企业及个体私营企业,鼓励和引导农民立足资源优势,发展果蔬、药材、水产品、肉食品等各类农副产品加工业,使一部分农民从有限的土地中解放出来。

 




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