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福海县人大常委会工作报告
作者:  来源:人大办公室  阅读:7772 次  日期:2009-5-4

 

200936在福海县第十四届人民代表大会第二次会议上

阿布勒汗·哈德汗

 

各位代表:

我受县十四届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2008年主要工作回顾

2008年,是我县各项事业全面进步、小康步伐明显加快的一年,也是新一届人大常委会履职的开局之年。县人大常委会在县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,结合国务院32号文件精神,认真贯彻福海县十四届人大一次会议的各项决议,紧紧围绕加快全面建设小康社会步伐,努力构建社会主义和谐社会的宏伟目标,牢牢把握抓好发展、富民强县的总体要求,实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,依法行使职权,各项工作取得了新的进展。

一、坚持党的领导是人大履行职能的根本保证

坚持党的领导,是我国社会主义民主政治建设,做好新形势下人大工作的根本指导原则。人大工作是党的全部工作的重要组成部分,在福海县委的正确领导下,人大常委会按照党委的意图和人民的意志开展工作,牢记并实践党的宗旨、纲领,忠实地执行党的路线、方针、政策,及时把党中央和各级党委关于改革、发展、稳定的各项方针政策,贯彻到人大各项工作中,使党的主张通过法定的程序成为国家意志,成为全社会和全体人民的行为规范。为了加强地方人大工作,推进地方民主法制建设进程,去年3月,县委专门召开人大工作会议,制定《中共福海县委关于进一步加强人大工作的决定》,就加强党对人大工作的领导,支持和保证人民当家作主,发挥人大职能作用提出了明确要求。在县委的领导下,新一届人大常委会通过认真履行宪法、法律赋予的职责,着力搞好对“一府两院”的法律和工作监督,对监督工作中的重大事项及时向县委报告、请示。在县委的关心下,人大常委会的工作有了新的进步。

二、围绕中心,认真履职,推动经济发展

常委会坚持服从、服务于全县经济社会发展大局,以县委工作为中心,积极主动地开展工作。一年来,县人大常委会共举行6次常委会会议、23次主任会议,听取和审议县人民政府及其组成部门的专项工作报告5次,组织各级人大代表执法检查、视察、调研14次,听取县人民政府、县人民法院、县人民检察院有关报告10次,按照法定程序任免了国家机关工作人员。为促进福海县经济发展和社会全面进步,发挥了地方国家权力机关应有的作用。

加强计划和财政预决算监督。2008年,人大常委会依法规范政府财政收支,推进地方财政发展,审议和批准了县人民政府本级财政预算调整方案;审查和批准了福海县2007年国民经济、社会发展计划执行情况及2008年计划草案和福海县2007年财政预算执行情况及2008年财政预算草案的报告。为进一步强化监督,常委会第6次会议听取和审议了2007年度福海县本级预算执行及其它财政收支审计工作报告,做出批准决议,在充分肯定政府财政工作的同时,对于审计中反映出的问题,要求县人民政府迅速进行整改落实,按《中华人民共和国预算法》规定,规范财政预算执行程序,掌握好国家财政政策,做到合理支出,保经济、保民生、保增长,为县域经济发展提供必要的财力支持。

关注“三农”工作。人大常委会认真贯彻落实中央、自治区党委、阿勒泰地委和县委关于加强“三农”工作的精神,十分关注农村、农民和农业工作,通过执法检查、视察、调研,督促县人民政府出台多项措施,确保了农牧民增收,促进了农业的可持续发展。去年8月,常委会对福海县十届六次全委扩大会议确定的“六个五”工作目标,县人民政府提出的“十项民心工程”、县委人大工作会议的贯彻落实情况以及乡镇人大工作开展情况进行综合调研,提出:制定科学的农业用水计量标准,出台用水管理办法,加强对水管部门的管理;解决新农村建设后续配套资金;继续推动我县养殖业健康有序发展;加强饲草料基地建设,增强农牧民抗大灾的能力;要求各乡镇重视招商引资工作;大力发展农村庭院经济;加大对村级卫生室建设的投入,解决农牧民看病难问题;科学布局教育网点;按规定解决基层人民代表大会的经费等11项建议。常委会组织人大代表对投资2879.29万元的解特阿热勒乡阿勒玛巴克等七个村土地整理项目进行视察,对项目设计、管理、实施中存在的问题提出了合理化的建议。调研视察工作所提建议得到了县委的充分肯定和县人民政府的高度重视。

农牧区合作医疗是完善和发展农牧区健康保障机制,促进经济发展和社会进步的一项重要举措。常委会通过对我县农牧区合作医疗工作情况调研,针对存在的基层卫生专业技术人员补充难、引进难、待遇低、农牧民看病难等问题,建议政府采取多种措施,切实保障基层医护人员的稳定,确保农牧区合作医疗健康发展。为提高我县种子质量,常委会对我县《种子法》贯彻落实情况进行执法检查,要求县人民政府把《种子法》的宣传纳入五五普法教育之中,规范种子生产管理,进一步加强执法队伍建设,确保农牧民增产增收。针对我县农村存在的无证驾驶机动车辆、部分乡村道路等级低、路况差等问题,常委会对我县农村道路交通管理情况进行调研,责令交警部门强化路面执法力度,减少交通事故发生,交通部门要加大对农村道路的维护,对一些重型车辆对路面造成的损害,必须追究责任,予以赔偿。常委会还对我县贯彻实施《水法》的情况、水利工程运行管理、农牧业用水及收费情况进行检查,针对我县资源性缺水严重,渠系工程老化,水利用率过低,草场和种植业用水的矛盾日益严重等问题,要求县人民政府尽快拿出具体的农田草场水利工程建设总体规划并分年度实施,为进一步强化农业基础地位、推进新农村建设发挥积极作用。

推进生态环境保护。乌伦古湖是全国十大淡水湖之一,其周边地区是新疆北部地区的重要湿地保护区,该区域自然环境的好坏对于保持准噶尔盆地北缘生态平衡的稳定十分重要,由于近年来受全球暖冬影响,降水减少,导致乌伦古河下游流域连续断流,乌伦古湖水面急剧下降,福海县生态、生产和生活用水严重不足。常委会高度重视,对乌伦古河流域及湖区进行摸底调查,通过反复论证,代表广大人民群众向地区、伊犁州、自治区人大分别送呈了关于对乌伦古河中下游流域及湖区进行生态保护的报告。常委会组织人大代表对我县贯彻落实《矿产资源法》、《环境保护法》的情况进行检查,提出了加大矿产资源保护和环境保护的具体措施。

重视民生热点问题。推动教育事业发展是群众反映集中的问题。常委会在认真调研的基础上,要求县人民政府坚决贯彻九年义务教育“两免一补”政策。指出“双语”教育是自治区为提高少数民族整体素质做出的重大举措,应从学前教育开始抓起,要加快提高双语教师素质和教学质量,把建设双语幼儿园纳入议事日程,使幼儿学前就得到良好的双语教育,为贯彻落实《义务教育法》和开展双语教育打好基础。针对广大人民群众普遍关注的未成年人进入网吧问题,常委会组织有关部门对我县网吧市场管理情况进行视察,责令各职能部门完善联合监管机制,使未成年人健康成长。为推动我县切实贯彻落实《劳动合同法》和《就业促进法》,常委会对我县劳动和再就业情况开展调研,督促劳动部门按照新的《劳动合同法》做好劳动者权益保护工作,维护劳动者合法权益。在对餐饮行业承办婚宴时间长引发社会问题进行的调研中,通过县人民政府向餐饮行业提出整改措施,基本杜绝了餐饮行业承办婚宴营业时间长的问题,减少了由此引发的一系列社会问题。为做好我县打击民间高息借贷维护社会稳定工作,常委会召集公检法司等部门,先后四次召开专题会议,研究部署工作,在各部门的共同努力下,联合打击民间高息借贷工作取得了阶段性的成绩,维护了社会稳定。

强化执法监督工作。常委会组成人员以高度负责的精神、科学严谨的态度,认真开展《检察官法》、“五五”普法工作等执法检查和视察,要求检察院紧扣司法公正主题,加强队伍建设,规范执法行为,树立检查机关的良好形象,司法部门要进一步推进普法工作,增强公民的守法意识。常委会组织人大代表对《建筑法》进行了回头看检查,督促管理部门加强了建筑市场管理力度。常委会把提高“一府两院”领导干部法律知识水平作为“五五”普法的重要组成部分之一,去年年初,县人大召开全县学习贯彻《代表法》、《监督法》动员大会,要求“一府两院”领导干部建立健全学习机制,认真学好相关法律法规,九月人大常委会举办《宪法》、《代表法》、《监督法》等法律知识培训辅导班,培训辅导360人(次),10月份对“一府两院”176名领导干部进行法律知识考试,使领导干部的法律知识水平得到提高。

依法行使任免权。严格依法做好地方国家机关工作人员职务任免,既是宪法和法律赋予人大及其常委会的职权,又是代表人民行使管理国家事务的权力具体体现,也是党的主张通过法定程序的实现。常委会在县委的领导下,严格按照党管干部的原则和人事任免办法,不断规范和完善人事任免程序。一年来,共依法任免“一府两院”部门负责人62人。

积极配合上级人大开展工作。人大常委会积极配合协助上级人大开展执法检查、视察、调研,先后配合伊犁州人大对我县贯彻落实《婚姻法》及自治州施行婚姻法补充规定执行情况进行执法检查,配合地区人大工委对《治安管理处罚法》、《环境保护法》、《法官法》《矿产资源法》《食品卫生法》及国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》、《关于加强食品等产品安全监管的特别规定》以及我县牧民定居工作开展了执法检查和视察,提出了合理化建议,推动了相关法律法规在我县的有效实施。去年八月,阿勒泰地区县(市)人大工作联系会议在我县成功召开,宣传了福海,交流了经验。地区人大工委对我县的会议筹备等工作给予了高度评价和赞扬。

三、做好服务,联系群众,注重发挥代表作用

注重来信来访工作。常委会注重发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用。通过完善信访工作制度,安排专人负责,进一步加强和改进人大信访工作,实行常委会领导接待群众来访制度,现场协调解决来访群众反映的问题。一年来,常委会领导共接待群众来访116人次,圆满解答相关法律问题,协调解决群众矛盾,使来访群众基本满意。收到群众来信34件,来信反映法院判决的3件,反映公安执法的1件,涉及土地草场纠纷的11件,建议类1件,其它类18件。对人民群众来信反映的问题,常委会经过认真研究,及时转交有关机关和部门办理,已经解决30件,4件正在督促办理之中。人大信访已经成为广大群众诉求公正、解决问题的一个主要渠道。

注重发挥代表作用。常委会进一步加强和规范了代表工作,通过邀请代表列席常委会议,组织部分自治区、伊犁州、县、乡级人大代表开展集中执法检查、视察和调研,旁听法院庭审案件等多种方式,丰富了代表在闭会期间的活动,密切了与代表的联系。

注重代表议案和批评、意见、建议办理工作。代表议案和批评、意见、建议凝聚着代表们的智慧和心血,反映的是群众呼声。认真做好办理工作,对于进一步促进我县经济社会发展具有重要的作用,常委会通过完善和落实办理工作机制、加强督促检查等方式,进一步加强和改进了代表议案和批评、意见、建议办理工作。福海县十四届人大一次会议上代表提出的182件建议、批评、意见,县人大常委会按照法律规定,全部转交至县人民政府,县人民政府已经将办理情况全部答复代表,目前已经解决107件,正在解决53件,因具体原因列入计划解决22件。一年来,人大代表认真履行职责,积极发挥带头作用,为促进我县经济社会全面发展、维护民族团结和社会稳定做出了积极贡献。

加强对乡镇人大工作的联系指导。常委会组成人员经常深入基层联系指导乡镇人大工作,通过召开全县乡镇人大主席团联系会议,加强了与乡镇人大联系。指导阿尔达乡、阔克阿尕什乡、齐干吉迭乡成功召开乡级人大例会。

四、加强学习和制度建设,提高人大履职能力

常委会把自身建设放在重要位置常抓不懈,不断适应民主法制建设和人大工作的新要求。

  ---- 常委会机关坚持和完善各项学习制度,制定学习计划,落实学习措施。认真学习党的十七大、十七届三中全会、上级各级人大会议和县委全委(扩大)会议精神,进一步增强了贯彻落实党的路线方针政策的自觉性和坚定性。按时参加县委中心组各项学习活动,认真学习宪法、法律以及人大业务知识,为开展人大工作起到了积极作用。认真贯彻中央、自治区、县委党风廉政建设会议精神,进一步建立和健全常委会领导班子及机关勤政廉政制度,使党风廉政建设责任制落到实处。

  ---- 常委会着眼于提高议事效能和工作水平,根据《宪法》等有关法律规定,常委会修改完善了“福海县人大常委会会议议事规则”、“福海县人大常委会人事任免办法”、“福海县人大常委会与一府两院工作联系办法”、“福海县人大常委会讨论和决定重大事项的办法”、“福海县人大常委会主任会议议事规则”、“福海县人民代表大会人大代表视察办法”、“福海县人民代表大会议事规则”、“福海县人民代表大会代表议案建议批评意见办理办法”等八项规则和办法;制定 “福海县人大常委会机关领导干部活动制度”等九项规章制度,促进了常委会和机关各项工作的制度化和规范化。常委会坚持集体研究讨论、集体做出决策,认真研究把关,增强了各项决策的民主化和科学化。

  ---- 常委会重视人大工作的宣传报道,组织人大机关做好福海县人大工作信息和对外宣传的投稿工作。一年来,对外发布信息46期,在县级以上刊物上发表各类稿件38篇,其中在自治州级发表6篇,自治区级发表8篇,为推进社会主义民主法制建设创造了良好的舆论氛围。

  各位代表,过去的一年,县人大常委会的各项工作取得了一定的成绩,这是在县委的正确领导下,县人大常委会组成人员和县人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和乡镇人大积极配合的结果,也是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会,向所有关心、帮助和支持人大工作的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,常委会工作还存在一些不足之处,主要是监督工作还需要按照《监督法》的规定进一步规范,监督实效有待进一步增强;代表闭会期间的活动形式有待进一步创新;常委会履职能力还需要进一步提升等。对这些问题,我们将高度重视,在今后的工作中采取切实措施认真加以解决。

2009年主要工作任务

各位代表,2009年是新中国成立60周年,也是我县围绕经济建设为中心,确保财政增收、农牧民增收和固定资产投资增长进程中的重要一年。县人大常委会要在县委的领导下,深入学习实践科学发展观,进一步按照《宪法》的要求,履行好职能,继续贯彻实施《监督法》,进一步解放思想,推进改革创新,紧紧围绕县委十届十次(扩大)会议和本次人代会确定的各项目标任务,依法行使职权,不断开创人大工作新局面。2009年人大常委会重点抓好以下几个方面的工作:

一、深入学习科学发展观,提高人大工作水平。

根据中央和自治区党委的统一安排部署,我县将于2月中旬起,正式启动学习实践科学发展观活动。常委会将紧紧围绕“科学发展、造福人民”这一主题,认真组织,扎实推进,坚持把深入学习、提高认识贯穿于学习实践活动的全过程,进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的理解,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性,真正做到用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。

二、解放思想,创新人大工作理念。

随着社会的发展和经济进步,新时期的人大工作需要不断解放思想,创新人大工作理念。

一是提高创新能力。人大常委会的全体成员要勤于思考,不断提高自身的理论修养。认真学习马列主义的基本理论,学习《宪法》等法律法规,提高贯彻执行党的路线方针政策和人民代表大会制度的能力。善于运用法律法规和党的政策解决好实际问题,以思想大解放催生工作新思路、落实工作新举措。

二是突出工作机制创新。在按照《宪法》等法律规定认真履行职责的前提下,县人大要总结经验,进一步探索新的工作方法、新的形式,促使人大每一项工作都有章可循,各项职权都行使到位,避免随意性和盲目性。在监督工作中,要将法律监督和工作监督相结合,计划性监督和经常性监督相结合,逐步形成自己的监督体系,使我们的监督工作起到更好的作用。

三是不断加强人大常委会自身建设。人大常委会的全体成员要牢固树立必须有所作为的理念,与时俱进,真抓实干,高效务实,以实际行动赢得人民群众的认可和信任;要牢固树立有效行使职权必须敢于监督和善于监督的理念,处理好监督与支持的关系,把握好监督的范围、突出监督的重点,科学地运用监督手段,增强监督工作的实效;要牢固树立人大工作必须服从服务于经济社会发展的理念,始终围绕党的工作中心和有利于地方经济社会发展依法行使职权,以务实的态度开展人大各项工作,使人大工作始终保持旺盛的生命力。

三、以科学发展观统领人大工作,不断增强监督实效

认真贯彻落实科学发展观,始终坚持以科学发展观统领人大各项工作。常委会要按照县委十届十次全委(扩大)会议提出的“以经济建设为中心,以财政增收和农牧民增收为主线,按照强基础、增后劲,上项目、调结构,重民生、保增长的工作思路”认真开展执法检查、视察和调研,不断增强监督实效。

强化履职监督。一是加强和改进工作监督。今年要以事关全县改革发展建设的重大事项,事关人民群众切身利益的重大事项,事关全县长远发展的重大事项为重点,认真听取和审议“一府两院”专项工作报告,并对重大事项做出决议、决定。围绕经济工作运行质量的提高,深化对经济工作和财政预算执行情况的监督,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告、审查批准决算和预算调整方案,建立健全规范性文件备案审查制度。二是坚持把法律监督放在突出位置。继续有计划、有重点地开展执法检查,对执法检查中发现的违法案件,依法追究,决不姑息2009年,常委会重点组织开展对《土地管理法》、《传染病防治法》、《社会治安处罚法》、《审计法》等法律法规的执法检查。继续做好协助上级人大的执法检查工作,保证法律法规在我县的贯彻执行。三是围绕依法行政和公正司法,开展执法监督工作,重点听取审判、检察机关及政府相关部门的专项工作报告,促进“一府两院”加强执法队伍建设,规范执法司法行为,维护法律尊严,提高依法治县水平。

加强调研视察。一是继续重视“三农”工作,关注农村改革和发展。围绕县委提出的“夯实农业基础,推动我县现代农牧业发展实现新突破”的工作中心,开展对新农村建设、现代畜牧业的发展等调研活动。针对县委提出的“全力打好以水利为重点的农牧业基础设施建设攻坚战的工作任务进一步对我县《水法》的贯彻实施、农业节水灌溉工程实施情况、水利工程运行管理、农牧业用水水费收支情况开展视察;继续做好解特阿热勒乡阿拉玛巴克等七个村的土地整理项目的跟踪检查工作。二是根据县委提出的“加快推进新型工业化进程,保持经济持续快速增长”的要求,重点开展对“扎实推进工业园区建设、做大做强特色农副产品加工业、西城区的重点城市基础设施建设等工作开展调研视察三是围绕县委提出的“全力打好以教育为重点的社会事业基础设施建设攻坚战”,重点对迎接国家两基验收的县乡学校校舍和后勤服务设施建设进展情况开展视察。四是人大常委会要继续重视改善和保障民生工作。要通过多种形式的调研视察活动,积极关注社会热点问题,关注社会保障、教育卫生、环境保护、信访稳定、社区管理和政府为民办实事等工作,加强对全县工作大局监督。五是常委会还要对去年执法检查、视察和调研中存在的问题落实整改情况继续做好跟踪检查。对人代会和常委会提出的审议意见要跟踪监督,抓好落实,并加大督办力度。

加强与“一府两院”的联系。2009年,人大常委会将加强与“一府两院”的工作联系,定期召开县人大常委会与“一府两院”联系会议。在县委的领导下,加强业务联系、相互支持,协调一致开展工作,共同致力于我县经济社会的发展和民主法制建设。县人大各工作委员会要加强与“一府两院”各职能部门的联系,共同协商、协调解决工作中的突出问题。人大常委会将继续做好法律考试工作,采取人大各工作委员会对所联系单位进行随机考试的办法,针对各专业法规的贯彻实施进行摸底测试。检验各职能部门干部学法用法的实际水平。

四、做好人事任免工作。

坚持党管干部原则,进一步完善人事任免程序,积极通过审议、视察、检查等形式,加强对干部的任后监督,促进干部依法行政、秉公执法,更好地为发展服务、为人民履职。
  
五、加强和改进代表工作,进一步发挥代表作用
  努力为代表履职创造条件。加强对代表的教育和培训,不断提高代表的责任意识和履职能力。常委会组成人员要经常深入基层联系代表,拓宽代表参与常委会工作的渠道,使代表更好地知情知政、提高素质,适应新形势下履职的需要。
要进一步强化对代表建议、批评和意见的办理和督办。做到及时整理,及时交办,及时督查,及时沟通,进一步提高解决率和满意率。
  认真开展闭会期间的代表活动。围绕县委重大决策部署和全县中心工作,定期组织代表进行视察、调研和执法检查。积极引导和组织代表开展新中国成立60周年庆祝活动,激励代表充分发挥表率作用。全体人民代表要认真学习《代表法》,严格执行《代表法》,密切联系本选区的选民工作,忠实的代表广大人民利益,积极履行代表职务,发挥模范带头作用,争做各行业的优秀代表。要突出对人大代表履行职务和作用发挥的宣传。大力宣传各条战线上人大代表积极投身发展大业,共促福海社会和谐的典型事迹,充分发挥代表的影响力和号召力。
   
常委会要继续发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智等方面的优势和作用,加强和改进人大信访工作。坚持和完善人大常委会领导信访接待制度,并作好下访工作,维护人民群众的合法权益。多做化解矛盾,稳定社会工作,努力使人大工作顺民心,合民意,更好地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

六、加强对乡镇人大工作的指导。

常委会要继续加强对乡镇人大工作的指导、联系和监督。支持乡镇人大依法行使职权,支持乡镇人大组织代表开展丰富多彩、扎实有效的活动,组织召开乡镇人大工作联系会议,帮助乡镇人大解决工作中的一些具体问题和实际困难。强化乡镇人大工作创新,提升能力水平,促进乡镇人大工作扎实有效开展。

各位代表,同志们:新的一年,面对新的机遇和挑战,新的任务催人奋进,人大常委会信心百倍。让我们在县委的正确领导下,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻县委十届十次全委(扩大)会议精神,始终与时代发展同步伐,与人民群众共命运,以昂扬向上的精神状态,团结和依靠全县人民,与时俱进,锐意创新,坚定信心,埋头苦干,为建设繁荣富裕、社会稳定、和谐文明的新福海做出新的贡献!




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