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用工业化的思维推动新农村建设
作者:  来源:县政府办  阅读:10762 次  日期:2007-9-13

 更新观念 改变思路 用工业化的思维谋划和推进社会主义新农村建设


 福海县委副书记、政府县长 库丽努•努尔哈力
 
  

  党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务。这是党中央从全局出发,总结经济社会发展经验,分析农村改革发展形势,按照全面建设小康社会的要求,高瞻远瞩、审时度势作出的宏伟战略决策。当前坚持科学发展观,坚持统筹城乡发展的原则,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求扎实推进福海县的社会主义新农村建设,是一项长期而艰巨的任务。由于福海县农业和农村经济发展水平不高,基础设施建设薄弱,农牧民增收乏力,用传统的观念、传统的做法推动新农村建设,已远远不能够适应新时期新形势发展的需要。为了实现建设社会主义新农村这项历史任务,迎接党的十七大的胜利召开,我们必须要打破旧的思维模式,树立全新的观念,以工业化的思维谋划和推动新农村建设。
     一、用工业化理念定位新农村发展模式
    当前党和国家高度重视解决“三农”问题,做出了“三农”工作进入新的发展阶段的重大判断,把 “三农”工作作为党和政府全部工作的重中之重,提出“统筹城乡发展”方略和“两个趋向”重要论断,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,为建设社会主义新农村,推进城乡统筹发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,增加农民收入提供了政策保证。
    经过50多年的建设,尤其是改革开放20多年的发展,福海县紧紧抓住经济建设这个中心,把中央、自治区和地区的部署与我县实际紧密结合起来,着眼长远、立足当前,抢抓机遇、发挥优势、扎实工作,推进经济社会全面协调持续健康发展,探索出了一条符合我县实际的发展路子。全县呈现出经济发展、政治稳定、社会进步、民族团结、各族人民安居乐业的良好局面,为加快全面建设小康社会进程奠定了重要基础。2005年,县域生产总值达到9.52亿元,年均增长13.1%,三次产业占GDP的比重为43.4:29.2:27.4;县属地方全社会固定资产投入1.65亿元,年均增长24.6%;地方财政收入5210万元,年均增长26.4%;全社会消费品零售总额1.82亿元,年均增长4.8%;农牧民人均纯收入3665元。工业经济发展的基础不断夯实,工业反哺农业和城市支持农村的能力明显增强,为今后用工业的理念发展社会主义新农村建设打下了坚实的基础。
    从福海县的实际情况来分析,全县主要是以牧业为支柱产业,经济增长点不明显,农村劳动力依然剩余、资本稀缺、生产规模狭小、农民文化水平和技术水平低下、小富即安不思进取的小农意识等仍然根深蒂固,这些不利因素严重影响了新农村建设步伐。针对福海县的这个实际,就必须解放思想,更新观念,改变思路,以工业化思维谋划和指导福海县的社会主义新农村建设,转变发展农业和农村经济工作方式,跳出以往就农牧业论农牧业、就农牧业抓农牧业的传统思维定式,坚持科学发展观,用发展现代工业的新眼光、新思维,谋划社会主义新农村建设的发展,用发展现代工业的办法、用社会化生产方式组织农牧业生产。
    工业化发展思维在促进工业和城市发展的同时,为农业的现代化发展和农村经济的发展奠定了扎实的基础。传统农业主要是利用传统的生产经营方式、生产理念、生产技术和传统的组织形式来进行的。而现代农业是建立在现代发展理念、现代科学技术、现代物质装备和现代组织形式的基础上的,是富有活力,且符合可持续发展的新型产业。现代农业要求把农业的生产、加工、流通等环节有机的连接起来,形成完整、高效的产业体系。建立适合市场经济、适合社会化生产的现代农业模式,就要提高经济效益、节约农业生产成本,用低消耗的资源节约型和环境友好型现代经营模式和生产组织形式,来指导社会主义新农村建设和农业现代化生产,实现农业生产的社会化、市场化、工业化和企业化,全面推进农村经济建设和和谐社会建设步伐。
    福海县以科学发展观统领各项工作,立足当前,着眼长远,深入调查研究,紧密结合全县及各乡镇的实际,创新发展思路,开展社会主义新农村建设坚持规划先行、稳步推进的原则,制定了福海县社会主义新农村建设的发展规划。在县委九届六次全委(扩大)会议上,就对社会主义新农村建设做了安排部署。县委、县政府与各乡签订了社会主义新农村建设工作目标责任状,明确了新农村建设的具体工作任务和目标。成立了福海县社会主义新农村建设工作领导小组,下设工作办公室。具体负责社会主义新农村建设的统筹协调、规划编制和指导督促工作。恢复了县农办,各乡、场也成立了相应的领导和工作机构。领导小组成立后,立即进入了工作,全面指导和展开了县、乡两级社会主义新农村建设规划编制工作。
    (一)制定了符合实际的生产发展规划。建设社会主义新农村的关键就是生产发展,只有生产发展了,人民的生活才能富裕。首先,福海县制定了切合实际的生产发展规划,提出新农村建设坚持以人为本,统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,推进工业化、城镇化进程,促进城乡共同繁荣的原则。以市场为导向,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力;着力提高农牧民整体素质,大力推进甜菜、肉食品、乳制品、水产品、中草药五大产业体系建设,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快农村基础设施建设及农村社会各项事业建设步伐,提高农牧业综合生产能力,改变农村生产生活条件和整体面貌,推进农牧区经济社会及各项事业协调发展的总体思路。
    (二)科学制定了乡村建设规划。按照“明确目标、科学规划、试点先行、总结经验、逐步推广”的原则,坚持“规划一步到位,建设分步实施”,加快编制村镇建设规划。一是分级分类编制建设规划。先完成试点村建设规划,再完成村镇体系规划、村庄整治规划的编制工作,并配套开展国土、交通、水利、能源、绿化、旅游、教育、文化、卫生、体育等专业规划编制工作。二是因地制宜,突出特色。根据福海县特殊的地理地貌环境和各乡(镇)、村落条件的差异,突出乡(镇)、村落特色和地方特色,编制不同的规划建设标准,尽量体现“一片村镇一个特色”的村镇特色风貌。做到既有利于生产,又方便于群众的生活。同时结合抗震安居工程,注重提高农牧民住宅设计水平,并为每个村镇提供多种设计方案供农牧民选择。牧民定居村落的规划重点为人居环境的改善,宅基地面积的扩大,做到生活区与生产区分离和人畜分离。三是强化规划管理。农牧民住房建设严格按规划控制宅基地选点,严格按设计施工,严格规划审批程序,确保村镇规划的落实。截至目前,已编制完成46个村的规划。
    (三)确定了示范乡村和整治乡、村。率先在经济条件较好、群众积极性较高、条件比较成熟的村先规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点和整治乡、村。在规划、政策、项目、资金上实行重点倾斜,确保新农村建设能带动其他村全面进步、协调发展。 2006年确定了规划建设1个新农村示范乡、 5个示范村,完成1个整治重点乡、10个整治重点村的整治工作,为推动新农村建设工作的开展积累经验,奠定扎实的基础。
    二、用工业化理念带动农牧业产业化,促进农业和农村经济发展
    农业在国民经济中是一个弱势产业,工业和服务业的劳动生产率通常比农业劳动生产率分别高7倍和3-4倍,在比较收益规律的作用下,资金、技术、人才等生产要素向收益高的非农产业流动,导致农业发展收益较低,发展的可持续性较差,这是市场经济条件下发展农业的难点之一。要从根本上解决这个难点问题,不能就农业论农业,一条切实可行的途径就是大力发展包括农业在内的各类产业,走以工促农、多种产业协调发展的道路,带动和发展农村经济。
     (一)推动农业内部结构战略性调整。用工业化理念谋划新农村建设,就是要用工业内部结构合理即资源合理配置,追求规模经济效益最大化原理去加快农业内部结构的调整。
    第一,大力发展农业产业化龙头企业。加大招商引资力度,不断引进带动力和竞争力强的龙头企业。一是壮大本县的龙头企业,鼓励农牧民与三合公司签订甜菜订单,满足公司加工需求;依托龙头企业大力发展订单农业,推动产品生产向精深加工转变,实现原材料生产基地化、产品质量标准化、产销经营一体化。二是引进新的龙头企业阿勒泰华海农业有限公司,促成该公司与农民签订黑小片籽用西瓜订单,积极筹建黑小片籽用西瓜种植基地。发展多种订单经营,力争实现加工延长产业链,提高农业效益。三是与康地种业、乌市种业等公司签订小麦、玉米、打瓜、菜豆种植订单,取得显著的效益。通过定单农业,使农作物效益普遍提高,有效增加了农牧民收入。四是通过招商引资引进玉米深加工企业,加工玉米,提高玉米的附加值和种植效益,增加农牧民的收入。五是通过引进技术与资金,开展驼奶的深加工,扩大驼奶的市场占有量,大力提高农牧民的收入。
    第二,不断壮大农业特色产业。积极发展特色经济作物种植,经济作物以打瓜、食葵、甜菜为主,同时积极抓好甘草、红花、沙棘等中草药种植的试点和推广,加强籽用南瓜、打瓜、蔬菜等特色经济作物栽培技术培训,启动中草药种植,稳步开展农业基地设施建设。
    第三,做大做强畜牧业。福海县是牧业大县,畜牧业经济在国民经济中占有很大的比重,是占有优势的支柱产业。围绕社会主义新农村建设任务,促进农牧民增收这个核心,坚持把畜牧业作为优化农业经济结构的支柱产业做大做强,全面统筹农区畜牧业、城郊畜牧业和草原畜牧业的协调发展。着力加强畜群结构调整、品种改良、饲草饲料基地建设、牧民定居、疫病防治等工作,推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变。一是把发展奶业作为农牧民增收的突破口,加大优质牛饲养量,提高养殖业规模化建设水平,扩大奶源基地建设,实施“千、百、十”工程。福海县目前在这方面的工作已经取得了一定的成效,也收到了可观的经济效益,广大农牧民已越来越感受到了规模化养殖奶牛带来的经济效益,全县共建成百头优质奶牛村9个,十头优质奶牛户105个。农区围绕畜牧业的发展,调整种植业结构,大量种植饲草饲料,为开展农区养奶牛业提供饲料,同时,大力推行小畜换大畜工作,把劣质低效的畜换成优质高效奶牛,把土种牛换成良种牛,从而促进农区畜牧业产业化结构调整。已经确立了8个小畜换大畜试点村,目前已将3.6万只小畜换成大畜。目前全县共有高产优质,日产鲜奶35吨左右,拥有鲜奶冷藏罐8个,大大小小13个收奶站,仅解乡就有7个收奶站。平均每天有25-26吨鲜奶销往海明、阿尔曼乳业等乳品企业。如今,奶牛业已成为县委、县政府倡导,财政、扶贫部门倾力支持,职能部门精心服务,方方面面关注、上上下下关心的产业,成为我县畜牧业的一大支柱产业,产生了良好的经济和生态效益,为农牧民增收开辟了新途径。二是以养殖小区为突破口,依托肉品加工企业,不断壮大牛羊肉产业。依托养殖小区的建设和草原兴发、福海县大尾羊有限责任公司等屠宰加工企业的带动,在城镇、解乡、阿乡形成了一批规模较大的肉牛育肥基地。根据我县农区拥有丰富的农作物秸秆的优势,在发展奶牛业的同时,在农区大力发展家庭养殖育肥业。利用糖厂的废丝、农区秸秆和农副产品进行肉牛育肥,使育肥牛远销全疆各地,提高了农牧民的收入。三是坚持引进良种畜和自繁自育相结合的品种改良措施,加快品种改良步伐,进一步提高牲畜的良种覆盖率。加大品种改良的投入,实现良种、良料、良法相配套,提高畜牧业科技贡献率。对农区所有适龄母牛进行冷配,以发展荷斯坦奶牛和西门塔尔奶肉兼用牛为主;对牧区采取冷配和牵引交配并举,以发展新疆褐牛为主。在加强阿勒太羊本品种选育,提高阿勒太羊生产性能的同时,引进特克塞尔、萨福克等优良品种与阿勒泰羊进行经济杂交,提高阿勒太羊的产肉量。推行牧繁农育和农繁农育相结合的发展路子,力争做到四季均衡出栏,提高牲畜的出栏率和商品率。
    (二)加强市场体系建设,全面搞好农畜产品流通。以工业化理念统领新农村建设就要将农业产业市场化,建立一套完备的市场流通体制。一是在进一步规范现有农民协会、养殖协会等经济合作组织的基础上,加大引导和扶持力度,围绕地域和产业特点,加强农村经纪人队伍建设,引导农民自发创建各类产业合作组织,将一家一户的分散经营完全集约起来,尽快实现小生产与大市场的有效对接,努力提高农产品的市场占有率,促进农产品流通。目前福海县已吸纳福海县供销合作社、阿尔达乡农机协会、解特阿热乡奶牛协会、阔克阿尕什乡供销社、喀拉玛盖乡奶业协会、喀拉玛盖乡综合服务社、喀拉玛盖乡阿勒泰羊专业合作社等十几个单位入社作为会员单位。协会成立以来,开展多种形式,广泛培育、培训农牧民和农村经纪人。通过考试,取得由国家劳动部、中华全国供销合作社总社职业技能鉴定指导中心颁发的“农产品经纪人资格证书”。协会在促进农业结构调整、提高农民组织化程度、促进农村生产要素的优化配置和农产品市场开拓方面发挥了积极的作用。二是加大畜产品市场建设力度。加强城镇市场与农村市场的结合,专业批发市场与集贸市场的结合,有型市场与隐型市场的结合,依托牛羊、生猪定点屠宰场,建立畜产品中心批发市场,使牛羊肉远销河南、上海等地。加强牲畜及其产品营销工作。将活畜销售工作作为农牧民增收的重要渠道,积极组织动员农牧民在保证生产母畜的前提下,对非生产畜、土种畜等加大出栏力度。仅2006年全县共销售牲畜约24.3万头(只)。同时,树立品牌意识,我县是地方良种阿勒泰羊的原产地,要充分利用肉质鲜美、无公害绿色产品阿勒泰羊的品牌,加大阿勒泰羊的推销力度。通过各种宣传手段,如乌洽会等把阿勒泰羊宣传出去,推销出去,使阿勒泰羊畅销国内外,真正成为福海县农牧民发家致富的品牌。
     (三)以矿业开发为突破口,加快推进新型工业化进程,推动县域经济发展。按照“加大地勘投入,夯实开发基础,立足资源实际,推动矿业发展”的思路,加大矿业开发工作力度。地勘资金投入力度增加,截至目前共投入地勘资金2057万元,引进12家地勘单位,在31个矿点开展地质勘查工作,争取金、铁、锂的勘探实现了一定突破。进一步培育壮大矿山企业。扶持现有矿山企业加快发展。目前明进铁矿总投资1350万元、年生产40万吨铁精粉的选矿厂开工建设,建成后可达到年产20万吨高纯度铁精粉的生产能力,截至目前已生产铁精粉4.5万吨;丰惠源锂辉石矿生产锂辉石原矿2.3万吨;和盛石材引进异型材设备,加工大理石板材4万平方米;碳化硅厂生产碳化硅1551吨。吸引新的矿山企业在我县落户。和盛石材扩股增资,计划投资900万元在沙尔布拉克建设年产20万平方米的石材加工企业,年内可完成700万元投资;福翔公司完成投资800多万元,建成一个年产20万平方米大理石的石材企业;利源公司计划投入1400万元,年内建成投产;福地矿业计划投入2000万元,建设30万吨多金属采选厂,现已投入300万元地勘资金;众志公司计划投资5000万元,分三期建设100万吨铁矿选厂,矿业的发展带动了福海县新型工业化发展。
    (四)以乌伦古湖为重点、以水库坑塘为补充,努力发展壮大水产业。福海县与上海水产大学联合,启动乌伦古湖渔业资源和制定水产业发展规划工作。支持督促水产有限责任公司加强小海子经营管理,在小海子投放中华绒螯蟹苗700万只。与几家企业就大海子开发进行了富有成效的洽谈,在大海子放流白斑狗鱼、梭鲈等土著鱼苗200万尾,引进放流高白鲑夏花鱼苗20万尾、青虾200余万尾。对全县水库、坑塘水面和养殖情况进行了调查摸底,开展了核发养殖证工作,促进水库坑塘养殖业规范发展。1-9月全县水产品总量2800吨,为发展福海县的水产业,增加农牧民的收入奠定了基础。
     (五)加快小城镇建设步伐。要在农业大基地周围的小集镇加强道路、供电、供水、通讯等基础设施和公用设施建设,为产业化龙头企业及科技型、服务型、商贸型企业的规范聚集创造良好外部环境,从而将小集镇快速提升为现代化小城镇,促进农村剩余劳动力向非农产业转移,加速小城镇的发展。
    三、建立健全新农村建设的保障机制
    (一)建立农民增收机制。积极拓展农民增收渠道,充分挖掘农牧业内部增收潜力,扩大绿色食品的加工生产,努力开拓农牧产品市场;继续完善“两减免、三补贴”等各项惠农富民政策,保持合理的农牧产品及农资价格水平;大力发展壮大乡村集体经济,逐步化解乡村不良债务,增强基层组织服务农牧民的能力,切实减轻农牧民负担;依托旅游业增收,通过景点辐射、景点建设、开发“农家乐”等,带动劳动力转移;引导农牧民参与畜产品销售,促进酿驼奶、马奶、酸奶供给市场;依托矿业促增收,引导农村劳动力向周边矿山企业转移;依托项目建设促增收,引导农牧民参与到退牧还草、分类经营、牧区水利、道路建设等各类基础设施项目建设中,使之成为实现农牧民增收最直接、最现实的途经。充分发挥地缘优势,积极引导农牧民进城从事运输、建筑、餐饮、家政服务等行业,通过开展多种经营增加收入。大力发展以农副产品加工为主的产业化龙头企业,延长产业链,提升农牧业产业化水平。一是甜菜加工产业链,扶持三合公司,提高三合公司年加工甜菜能力和产值。二是乳品加工产业链,建立具有龙头带动作用的乳品加工厂,带动全县养殖业奶业的发展。将解特阿热勒乡阔聂科买村做为试点,推动奶业发展,摆脱了依托单一种植业增收的老路子。三是牛羊肉加工产业链,依托草原兴发集团等企业,逐步提高肉类年加工量。四是水产品加工产业链。将扶持水产品龙头企业做为带动农民增收的重点,确保做大做强。五是打造药材集散和初加工产业链。通过产业链的延伸拉动作用,使农民收入得到持续较高增长。要认真落实好减轻农民负担的各项政策措施,让农民在减负中增收。坚持实行减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度,切实把党中央、国务院减轻农民负担的各项政策落到实处。全面贯彻落实中央减负政策,取消三提五统。贯彻落实各项支农政策,稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策,全面落实粮食直补政策,建立和完善对种粮农的支持保护措施,通过减负让农民增收。
     (二)创新培训机制,努力提升农牧民素质与技能。用工业理念谋划农业,就要围绕社会主义新农村建设的需要,创新思维,大量地培育掌握新技术新技能的新农牧民。普及文化科技知识。全面完善农牧民教育网络体系,运用现代科技知识武装农牧民,提高农牧民的科学文化素质,增强农民吸纳和运用新技术的能力,引导农民向有文化、懂技术、会经营的“三型农民”(知识型、技能型和专业型)转变。
 紧紧围绕我县优势产业和特色农业,以科学饲养牲畜、提高奶牛产奶量、育肥牲畜、科学种植甜菜、打瓜、食葵油葵、青贮玉米等先进实用技术和技能为重点,加强农业科技、经营管理知识----即市场营销、组织管理和政策法规等知识的培训力度,全面提升农牧民的技术水平和素质; 按照“一人一户学一技”,“干什么、学什么,缺什么、教什么”的要求,使农牧民人均掌握1-2种实用技术和技能,成为科技致富的多面手;在大力抓好基础教育的同时,切实抓好继续教育,引导和鼓励村、镇创办农村夜校;着力抓好科普宣传,推进科技、文化、卫生“三下乡”活动的深入开展,不断创新科普宣传方式,扩大科普宣传范围,增强科普宣传实效,提升农民的科技知识水平。
    强化专业技术培训,加快转移农村剩余劳动力。通过实施专项职业能力培训、依托“阳光工程”转移培训、“科技兴新素质工程”培训、农牧民科技培训。一是进一步搞好农牧民转行转岗培训工作,加强职业技能培训的针对性,提高农民工的素质和就业能力。特别是要开展从事旅游业服务、餐饮业服务、建筑修缮业技能、农业种植、打苇技术、农机标准化、泥瓦工技术的培训。根据福海县多矿脉的特点,还要开展工矿业生产技能的培训,为以后的工矿业发展提供人力资源。二是优化劳动力就业结构。按照“转移农民、富裕农民”的要求,统筹城乡劳动力就业,采取域外转移与就地转化相结合的方式,加快推进农村剩余劳动力向非农产业和小城镇转移。三是建立健全转移机制。制定鼓励富余劳动力转移就业的优惠政策,加强农村劳动力转移信息网络建设,建立和健全农村劳动力资源调查系统,为农村剩余劳动力转移提供及时有效的信息服务。
    (三)建立新农村建设资金投入补助机制。加强政府宏观调控和指导,明确新农村建设工作目标和资金投入重点。合理配置新农村建设资金,保证政府确定目标的有效实施。进一步加大资金整合力度,将各项资金捆绑使用,使整合资金跟着“新村杯”规划建设走,有计划、有步骤的分步推进实施。主要从农、林、牧、水利、卫生、城建、交通、农业综合开发等资金入手进行整合,使新农村建设资金使用得到保障。同时对新农村建设出台一系列的补助机制。对抗震安居工程、奶业、农村基础设施建设等都采取了具体的优惠政策,确保了新农村建设的顺利实施。一是出台牧业基础设施建设优惠政策。对牧民定居配套每户补助10000元;远冬牧场永久性住房每户补助6000元;永久性接羔圈每座补助6000元;远冬牧场棚圈每户补助15000元;药浴池每户补助80000元。二是出台抗震安居优惠政策。免费提供施工图、质量监督及技术指导服务;对成片新建抗震安居房的农牧民(10户以上),县财政给予每户5000元、乡财政给予每户3000-5000元的补助。三是出台饲养优质奶牛优惠政策。引进1头优质高产奶牛,县财政补助20%,并由各乡(场)、镇帮助解决饲草饲料问题,专门划出一定数量的土地进行饲草料种植,保证奶牛草料来源。四是出台村镇基础设施建设优惠政策。鼓励农牧民修建空心水泥砌块院墙、红砖院墙,对新修建的院墙实行建3米,补1米的优惠措施。
     (四)建立完善的医疗救助体系。一方面建立健全农村医疗卫生保障体系。加大对农村卫生事业的投入,重点用于预防保健、卫生监督、基本医疗和医疗保障体系的建立;采取积极措施加大农村合作医疗制度的宣传力度,提高农村居民参合率;加大村级卫生院建设力度,将村级卫生院建设列为新农村建设的重要内容,使村级卫生医疗服务覆盖率达到100%。同时配备基本医疗器械、药品和具有专业技能的医务工作人员,真正解决好农民“看病难、看病贵”问题。另一方面应加强农村医疗卫生队伍建设,切实提高农村医疗卫生工作水平。要采取积极有效措施,做好人才引进工作,制定农村卫生技术人员学历教育、继续教育、业务知识和基本技能的中长期培训计划。从福海县实际来讲,应组织开展城乡医疗对口支援活动,鼓励县、乡卫生机构开展纵向业务合作,完善卫生支农优惠政策,制定卫生下乡下村工作计划,稳定农村卫生技术骨干队伍,全面提升农村医疗卫生服务水平。
    (五)加大农牧区社会事业发展。整合教育资源,加快推进民汉合校、撤点并校、双语教学、自由择班等改革措施,提高教育教学质量;加大学校教育设施投入,继续支持改善农村中小学办学条件,全面改造中小学危房,添置实验设备,体育、艺术教育器材和图书资料等,进一步改善农村中小学办学条件;巩固提高“两基”成果,做好“两免一补”对象的筛选工作,使家庭经济困难学生应免尽免,应补尽补;加大对农村文体事业的投入,完善农牧区公共文化体育设施建设,用三到五年的时间,完成乡(镇)文化体育站建设、村文化体育室建设,“十一五”末,力争全县所有乡镇、村的文化体育站(室)达到设施配套、功能齐备的标准;巩固农牧区文化阵地,组织开展农牧民喜闻乐见、寓教于乐的文体活动,努力营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的农村社会环境;进一步加强农村体育工作,实施“农牧区体育健身工程”;紧紧抓住实施“西新工程”和“村村通”工程的机遇,维护巩固好现有乡、村级广播电视站台。加大广播电视发射功率,扩大广播电视覆盖率。
    加强和谐农牧区建设。建立健全农村牧区预警体系和应急救援、社会动员机制,提高处置突发性事件能力;建立农村救灾救济的长效机制,做到救灾和救助制度化、规范化,妥善办好农牧区社会福利事业,积极探索建立农牧区最低生活保障制度,分类施保、诚信低保,将农村五保对象全部纳入低保,并使他们与其他困难农牧民一起享受农村医疗救助,按照国家、自治区制定的农村社会保障规划,逐步建立我县的农村养老保险制度;保障农村残疾人生活稳定,减少贫困人口,重视康复服务,满足特殊教育的需要;加强信访工作,正确处理新形势下农牧区的人民内部矛盾,畅通诉求渠道,完善农村社会利益协调和农村社会纠纷调处机制。
     (六)创新精神文明建设模式,树立社会新风尚。坚持正确的舆论导向,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,着力提高农牧民群众思想道德素质,引导他们正确处理好国家、集体和个人利益的关系;广泛开展公民道德“二十字”基本规范教育及社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强和改进未成年人思想道德建设,形成良好的道德风尚、社会氛围和人际关系;加强思想政治工作,深入开展农村形势和方针政策教育。深入开展民族团结教育活动,树立“三个离不开”思想,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系;积极推动以文明村镇、“十星级文明户”、“五好家庭”等为主要内容的群众性精神文明创建活动,密切干群关系和军地关系。引导建立村道德评议会、红白理事会等民间协会,增强农牧民群众自我教育、自我管理的意识和能力。大力倡导健康文明新风尚,引导各族农牧民崇尚科学,摒弃陈规陋习,移风易俗,破除迷信,形成科学、文明、健康的生活方式。积极组织城市机关、学校、企事业单位、驻军支援农村精神文明建设,开展形式多样的共建活动,建立资源共享、城乡联动的长效机制,带动农村精神文明建设。
    四、以工业化理念构筑全民参与新农村建设的网络
    (一)加强组织领导,健全工作机制。首先加强组织领导,健全工作机制,成立专门的领导机构,安排部署、全县的新农村建设工作;抽调精干力量成立工作推进组,负责点上的具体指导和面上的整体推进;乡镇也成立相应的组织机构,结合实际,制定具体的工作措施,形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制;充分调动社会团体、行业组织和中介组织等社会力量,努力形成各方面齐抓共管、全面有序推进的工作格局。
     (二)强化新农村示范点建设,通过以点带面促进农牧民参与新农村建设的积极性。按照“县指导、乡主抓、村实施”的原则,集中力量、时间、资金,重点抓好示范点建设。在推进新农村示范村建设过程中,坚持政策引导、政府为主;组织协调,乡镇为主;管理实施,村委为主;筹资投劳,村民为主的基本运作方式进行。做到有村庄规划、产业建设、公共事业发展等专项规划,同时采取“走出去,长见识”的办法,组织村民参观学习。福海县解乡阔聂克买村积极争取上级财政支持,鼓励村民自筹资金,投入到“新村杯”建设活动中去。目前,全村居民100%实现通电,80%安装了固定电话,100%通有线电视,80%安装了自来水。同时,投入30万元,对村内2条主路8条巷道共2.9公里全部进行了硬化。齐干吉迭乡自筹资金112万元,在新农村建设中,注重水、电、路的统一配套建设,乡直主街道的绿化、硬化、美化、亮化全面推进。共完成硬化水泥路面150米,栽植风景树2公里,铺设彩砖人行道2公里,安装路灯50盏,铺设主街道2公里,绿化面积8000平方米。齐干吉迭乡如今已成为规划布局合理、基础设施基本配套、交通方便、环境优美,具有地方民族特色的小城镇。通过示范点的引导,使农民尝到了新农村建设的甜头,达到了以点带面的效果。
    (三)改善新牧区建设,实施牧民高标准“二次定居”。整合财政资金和城乡抗震安居工程、农村公路、牧民定居、农村饮水安全工程、村办公室建设等涉农项目资金,全年投入2649万元,出台对集中连片新建10户以上抗震安居住房的农牧民,县上每户补助5000元,各乡补助2000-5000元不等的优惠措施。针对牧区传统定居水平低,开展新农村建设难度大的实际,以“少则三四十户、多则上百户”的相对集中原则,按照“五通、五有、五能”的要求,实施牧民“二次定居”,推进牧区的社会主义新农村建设。今年,喀拉玛盖乡四支干片区、齐干吉迭乡沙尔布拉克村和赛克露村为试点,扎实启动牧民“二次定居”。已完成牧民定居200户,新建、改造抗震安居住房1129户,新建标准化村级办公室14个,完成通油通达工程96公里。同时,继续加大牧业基础设施建设和绿化工作力度,改善农牧区生产生活条件。建设远冬牧场住房145户、棚圈50座、接羔圈114座,新修牧道70公里、牧道桥20座。通过二次定居,使他们看到实施新农村建设的好处,建设新农村的积极性和主动性有了明显的提高。
    (四)以基层组织建设作为关键点,发挥基层党组织作用。充分发挥村级党组织的领导核心和党员干部的模范带头作用,正确处理村支部领导和村民自治的关系,体现农民在新农村建设中的主体作用,引领新农村建设健康平稳发展。一要提高村级班子建设水平。选准配强村领导班子,真正把德才兼备和愿为农民办实事、办好事、不坏事的人选入领导班子。注重在退伍军人、农村致富能手、打工回乡人员、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民中发展党员,选拔干部。要通过参加各种培训、农函大等方式,不断提高农村党员干部的综合素质,增强为村民服务的意识,提高带领农民群众脱贫致富奔小康的本领。二要切实提高村民自治水平。不断发展健全村民自治委员会、村民理事会、各种合作社和协会组织,不断完善村民代表会议议事规则、村委会职责和议事制度,不断扩大村民自治范围,推行村务公开,特别是村发展规划、兴办公益事业、土地延包、财务收支等涉及群众切身利益的事情,应组织召开党员会议和村民代表会议,广泛征求群众意见,充分尊重群众意愿。
     (五)加强部门配合,形成强大合力。新农村建设一项系统工程,各部门都有职责。建设部门在村镇规划建设管理发挥作用,财政部门要安排好建设资金,做好资金的服务工作,组织要抓好基层组织建设,并与民政部门相配合,进一步指导基层做好民主管理工作;宣传部门要广泛宣传,营造浓厚的舆论氛围;农委、发改委、交通、水务、国土、教育、卫生等部门,在安排建设项目时,要结合新农村建设项目开展实施;金融机构要落实相关政策,加大信贷投入。各部门要通力合作,密切配合,服从服务于全县新农村建设,使各项工作都能扎实开展。
    (六)坚持整村推进开发式扶贫的方针,认真做好扶贫开发工作。自治区确定了福海县29个扶贫开发重点村,按照整村推进的要求,福海县以重点村村级规划为基础,积极争取扶贫开发项目,将资金重点使用于“投资少、见效快、效益高”,能尽快改善农牧民生产、生活条件,加快解决重点村贫困人口温饱问题和提高经济收入水平的项目上,整合各方面用于农村建设的资金,形成合力,努力发挥资金的规模效益,切实改善农牧民的生产生活条件。同时加大帮扶力度,采取县四套班子包乡、县领导及各部门包村的办法,调动全社会力量,合力攻坚,使扶贫开发工作迈出了新步伐。2006年,全县共有171户1019人越过动态贫困线标准。
    建设社会主义新农村,是在新时期、新形势下解决“三农”问题的重大举措。坚持以工业化的思维谋划和推进新农村建设,是加快推动农业和农村经济发展,增加农牧民收入的现实选择。我们要牢固树立和落实科学发展观,以党的十六届六中全会和自治区第七次党代会精神为指导,解放思想、更新观念,开拓创新、狠抓落实,努力推动新农村建设不断迈上新台阶。
 
 




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