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2010年政府工作报告
作者:  来源:  阅读:8400 次  日期:2010-3-26

——2010322日在福海县十四届人民代表大会第三次会议上

政府县长    库丽努·努尔哈力

 

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年主要工作回顾

 

过去的一年,是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。面对前所未有的国际金融危机、“7·5”事件、甲流疫情和自然灾害等带来的不利影响,我们正视困难,积极应对,在地委、行署及县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,围绕经济建设这个中心,以财政增收和农牧民增收为主线,真抓实干,开拓进取,福海县十四届人大第二次全体会议确定的各项目标任务全面超额完成。预计完成县域生产总值17亿元,地方财政收入1.3亿元,地方全社会固定资产投资8.4亿元,乡及乡以上工业增加值1亿元,分别增长12%33%58.5%47%;农牧民人均纯收入达到5386元,增加506元。

——“三农”工作稳步推进。投入资金2.64亿元,实施新农村建设项目41个。制定强农惠农政策32项,落实惠农资金6324万元。全年整合财政支农资金9500余万元。一是现代畜牧业稳步推进。牲畜最高饲养量68万头(只),猪禽最高饲养量分别为10万头、150.1万羽,育肥出栏牛2.5万头、羊5万只。新建标准化养殖小区12个、活畜交易中心3个、远冬牧场砖混结构住房15户、育肥屠宰中心2个、暖圈340座、接羔圈82座、牧道28公里、青贮窖270座、人畜饮水井87眼,新增饲草料地9000亩。牲畜重大疫病强制免疫率达100%。二是农业产业结构优化调整。按照“保粮食、稳特色、扩饲草”的种植结构调整思路,发展现代农业,全年种植业产值达4.25亿元,同比增长9.7%,特别是试验推广种植了万寿菊等26项新品种,建成了枸杞、沙棘等特色经济林果1.15万亩,有效开辟了农业产业化发展新领域。三是新农村建设扎实开展。完成14个定居点680户标准化牧民定居住房及配套设施建设。四是节水抗旱工作力度加大。新建膜下滴灌12万亩,新建防渗渠90公里、维修防渗渠146公里,清淤渠系1079公里。五是劳动力转移力度稳步推进。完成农村劳动力技能培训5755人,转移农村劳动力5508人,实现劳务收入2097万元,人均劳务增收150元。六是各项农业补贴政策得到落实。发放农机具购置补贴资金815.8万元,政策性农业保险理赔资金162万元,农牧民“家电下乡”补助资金7.8万元。

——工业经济保持良好态势。资源勘探开发取得重大进展,吉拉沟区域初步测算煤炭储量达5亿吨以上,全年生产天然气3.75亿方、石油16万吨。依托“一区两园”建设,福山新型建材、海瑞德玻璃管业、三合公司玉米深加工、金牧源清真食品公司、克拉美丽天然气处理站二期工程等7个工业项目相继竣工投产。福海阿山60万吨水泥粉磨站、希望制药生产线扩建、旺源驼奶深加工、合洋矿冶3×5万吨直接还原铁项目陆续开工建设。湖南大湖水殖股份有限公司、金洋生物科技公司天然植物驯化及深加工项目已完成公司注册登记。国电新疆电力公司2×35万千瓦热电联产项目、广汇LNG城市气化工程落户福海,华电新疆公司签订水能开发合作协议并完成初步水文勘察,4家风能开发企业测风工作全面展开。

——城乡基础设施建设加快推进。深入实施“基础设施建设年”活动。融资2700万元,开展了西城区土地征迁及供水、供暖主管网等基础设施建设。老城区光明路、建设路改造扩建主体工程完工,集中供热、给水管网改造完成,人民路美化、街道楼体亮化及县城绿化工作深入开展。主动配合奎北铁路、福海火车站建设及福富铁路选址等前期工作,顺利实施省道318线至海滨公路改造、火车站至省道318线连接线建设项目,完成农村通达工程70公里,正式开通县城公交。全力开展地区“一区两园”选址、规划、征迁、建设等各项协调、服务工作,完成工业园区一期5公里道路及管网建设工程土地征迁,二期12平方公里土地征迁补偿工作顺利进行。

——旅游业发展活力不断增强。围绕“扩容、延时”,深入挖掘旅游文化内涵,大力发展冬季旅游,成功举办第五届乌伦古湖冬捕节,全面启动“新疆人游新疆活动”。红山嘴口岸跨境游正式开通,边境市场贸易重新启动。全年接待游客14.1万人次,增长9%,旅游收入2610万元。红山嘴口岸总规编制完成待批,阿拉善温泉景区总规和控规加紧完善。海滨4A级景区创建顺利通过国家验收。

——项目和招商引资成效显著。全年共争取省道318线至海滨公路改造、团结水库除险加固、顶山中型灌区节水配套改造和农村安全饮水等22个项目,补助资金达9433万元。全县共开工项目133个,其中新建98个,分别增长25%15%。实施招商引资项目20个,引进到位资金3.7亿元,较上年增长60%,再创新高。

——生态环境明显改善。组织干部职工在新区、工业园区、县城外围营造生态防护林,全年共植树造林3.98万亩、360万株,分别增长21%609%,乌伦古湖湿地保护项目已经国家林业局批准立项,乌伦古河及布伦托海生态补水工程前期工作正式启动。组织大型清山行动17次,清理非法采金点42处、非法采金采药人员600余人、各式车辆38(),炸毁溜槽36组、采金船4条。

——社会事业稳步发展。高度关注社会事业发展,深入实施“科技兴新”素质工程,科技对经济的带动作用进一步增强。全面实现城乡免费义务教育,教育基础设施得到显著改善,教育教学环境不断优化。“两基”工作顺利通过国家验收,“双语”教学稳步发展,偏远农牧区学前两年“双语”教学普及率达40.6%。深入开展“文化温饱工程”、“东风工程”,配送各类图书、影碟3.5万余册。全年开展各类文化体育活动250余场次,组建了县体育总会和10个单项体育协会,发展基层业余文化队伍25支。非物质文化遗产保护工作成果显著,41个非物质文化遗产保护项目列入县级名录,8个列入地区级名录,2个列入自治区级名录,1个列入国家级名录。对《哈萨克族民间达斯坦》、《玛尔哈布勒的赛马》奎依文化进行文字收录。目前,自治区音像出版社正在我县为达斯坦传承人哈孜木的104首达斯坦曲目进行录制。哈萨克族群众热依哈·托呼达尔为纪念新中国成立60周年制作的哈萨克族民族巨幅刺绣花毡成功申创大世界基尼斯之最。新型农牧区合作医疗参合率达97.8%。完成哈什蕴卫生院、沙尔布拉克牧业医院和34个村卫生室建设。全力做好甲流防控工作,疫情得到有效控制。全县人口和计划生育工作整体水平稳步提高,人口出生率14.98‰。完成了喀拉玛盖乡、解特阿热勒乡计生服务站建设;落实各项计划生育奖励优惠政策30754380人,发放各类奖励资金257.5万元。安装“卫星直播”广播电视设备1436套,发展无线数字电视用户4000余户。开工建设廉租房60户、抗震安居房791户。实现就业再就业5729人次,城镇登记失业率控制在2.65%以内。发放低保金10.65万人次1125万元,发放城乡医疗大病救助金1047人次111.7万元。解决4000余户2.3万名农牧民饮水安全问题。

——抗灾救灾工作取得阶段性胜利。面对60年不遇的特大风雪灾害,全县各级领导干部群众不等不靠、迅速行动,形成了众志成城抗御雪灾的强大合力。全县共筹集救灾资金1550万元,出动各级干部7922余人次、各类抗灾救灾车辆3011车次。解救转移受灾群众、受困旅客7000余人次,累计疏通道路5827公里,转移牲畜11万余头(),调运饲草料4602余吨,重建、加固受损蔬菜大棚693座。落实畜牧业抗灾救灾贷款1498余万元(全额贴息贷款440万元)。向受灾群众免费发放救灾物资4679件(套)、燃煤284吨,药品20.5万元。通过各族干部群众的共同团结奋斗,将灾害带来的各种损失降到了最低程度。

——维护稳定和民族团结取得显著成果。针对“7.5”事件,结合我县实际,迅速成立维护社会稳定应急处突指挥机构,加强维稳处突防恐预案的完善和演练,构建情报信息收集分析研判机制、矛盾纠纷排查化解机制、军警兵民联合维稳固边机制和人防物防技防相结合的治安防控体系。创造性地提出了“民族团结建设”理念,深入开展了民族团结教育和建设工作,制定出台《加强民族团结教育和建设20092013年实施意见(试行)》,开展了争创全国民族团结进步模范县活动。深入开展矛盾纠纷排查化解工作,排查执行积案40件、信访积案21件,办结率均达100%;完善了县委书记大接访、四套班子和各部门联合接访工作制度及领导下访制度,开通了“百姓——书记、县长交流专线”,提高了预防和处置群体性事件工作水平,有效化解了社会矛盾,维护了社会政治大局稳定。

——政府自身建设得到加强。认真贯彻地委、行署及县委的决策,自觉接受县人大、政协和社会各界监督,办理人大代表议案建议、政协委员提案268件,办结率为100%。深入贯彻实施《行政许可法》和《福海县人民政府规则》,严格按法定权限和程序行使职权。开展“小金库”专项治理工作,清理、规范银行账户330余个。全面推广和应用地区电子政务协同办公系统,加快推进信息化建设,行政效率得到有效提高。加强应急工作,建立了24支专业和半专业的应急救援队伍,强化应急演练,政府应急处置能力不断提高。全面落实党风廉政建设责任制,切实强化行政监察和审计监督,加大从源头上治理腐败的力度,廉政建设进一步加强。

各位代表,过去的一年,在地区多项工作中,我们走在了各县(市)前列,县畜牧兽医局连续七年获得地区业务考核第一名,2009年又被自治区党委、人民政府评为十个自治区级“人民满意的公务员集体”之一;县信访局连续六年获得地区业务考核第一名;县计生委连续五年获得地区业务考核第一名;阿尔达乡农技站周勤被国家科技部授予“全国优秀科技特派员”荣誉称号;齐干吉迭乡学校木合亚提·孜亚汗被国家教育部授予“全国优秀教师”荣誉称号;特别是地区三级干部大会上,福海县在六县一市经济社会发展综合评比中荣获第一名,喜人的成绩鼓舞人心、催人奋进。这些成绩的取得是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果,是县四套班子凝心聚力、团结一致的结果,是各族干部群众团结拼搏、励精图治、勤奋工作的结果。在此,我代表县委、政府向全县各族干部群众,向驻县部队官兵、公安干警,向驻县团场以及长期以来关心支持福海发展的各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我县经济社会仍面临着严峻的形势和诸多的困难:一是国际金融危机和“7·5”事件的不利影响依然存在。二是农牧业基础设施仍然十分薄弱,产业化水平较低,综合效益不高,农牧民持续增收的难度较大。三是经济结构不尽合理,二三产业比例偏低,税源单一,财政增收难度不断加大。四是在保障民生上与城乡居民日益增长的需求仍有差距。五是牧区社会事业发展缓慢,牧民定居难度加大,统筹城乡发展的任务依然艰巨。我们将高度重视这些问题,采取更加积极的措施在今后的工作中努力加以解决。

当前,随着“一区两园”以及铁路、高速公路等一大批重大基础设施项目开工建设,福海将成为地区经济社会发展中心和交通枢纽,这是我县面临的前所未有的大发展机遇。前不久召开的中央经济工作会议、自治区党委七届八次全委(扩大)会议、自治区经济工作会议、地委委员(扩大)会议、地区三干会和县委十届十三次全委(扩大)会议都对今年各项工作做出了重大决策部署,全县各级干部一定要认清形势,把握机遇,紧紧围绕这些决策部署,坚定信心、乘势而上,努力实现全县经济社会转型跨越发展和谐进步!

 

2010年政府主要工作安排

 

2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是我们应对国际金融危机、克服乌鲁木齐“7.5事件影响,为实现“十二五”大发展奠定基础的关键之年,更是福海抢抓历史机遇、谋求跨越发展的重要一年,扎实做好以经济建设为中心的各项工作,意义重大。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,以“富民强县”为目标,以经济建设为中心,以增加农牧民收入和财政收入为主线,举全县之力加快“一区两园”开发建设。坚持招大引强和项目拉动,深化“基础设施建设年”活动,转变发展方式,重视改善民生,大力开展文化建设和生态建设,全力维护社会稳定和民族团结,全面加强党的建设,努力实现“一区两园”、新型工业化、城乡一体化和商贸旅游的新突破。

经济社会发展主要目标是:完成县域生产总值20.4亿元,增长20%;地方财政收入1.56亿元,增长20%;一般预算收入1.3亿元,增长16%;地方全社会固定资产投资11亿元,增长31%;乡及乡以上工业增加值2亿元,增长100%;农牧民人均纯收入达到5786元,增加400元。

2010年将具体抓好以下九个方面工作:

一、以增加农牧民收入为主线,全力推动“三农”工作再上新水平

认真贯彻落实十七届三中全会、四中全会和中央一号文件精神,加大农牧业基础设施建设力度,用城乡一体化的理念开展社会主义新农村建设,加大投入,改善生产生活条件,努力增加农牧民人均收入,全力推动“三农”工作再上新水平。

(一)继续做好抗灾救灾各项工作。去年年底以来,我县遭遇了60年不遇的寒潮、暴雪、大风灾害,县委、政府在第一时间科学决策、紧急部署、全民动员,以保民生、保生产、保交通、保市场供应为重点的抗灾救灾工作取得阶段性胜利。但是,据气象部门预测,在春耕生产前的一段时间内还将有数次反复的天气过程,预防次生灾害、保生产保民生工作任务依然艰巨而繁重。我们要认真学习贯彻温家宝总理视察阿勒泰工作时的讲话精神,继续坚持抗大灾、防大灾、长期抗灾思想不动摇,保持重点道路畅通,保证饲草料及时调运到位、储备充足,保证接羔育幼、牲畜疫病防治和转场等工作顺利进行,为全年畜牧业发展奠定坚实基础。针对近期气温迅速回升,融雪性洪水极有可能不期而至的情况,我县已成立了防汛指挥部,制定了防汛预案,做好境内乌河沿岸引水龙口、干渠、桥梁、道路及建筑物的全面巡查工作,核实桥涵、龙口的泄洪能力。要求各乡(镇)场做好本辖区内的重点龙口、河道、河堤等险工险段进行清障和抢护加固工作,做好突发性洪灾预防和洪水引蓄利用工作,确保人民群众生命财产安全。

(二)加快发展现代畜牧业。要认真总结这次特大雪灾的经验教训,正视草畜矛盾问题,突出立草为业的畜牧业科学发展观,加大力度减少上山牲畜数量,增加农区畜牧业比例,大力推行定居圈养、冷季舍饲、暖季牧放、育肥圈养、四季出栏的养殖生产模式。一是全面实施“提质增效”工程,加快畜群结构调整。力争全年牲畜饲养量突破80万头(只)。新建、改(扩)建标准化生猪养殖小区(规模养殖场)3个,新建生猪活畜交易市场1个,引进生猪屠宰、冷藏加工企业1个,出栏优质商品猪10万头;新建标准化禽类养殖小区5个,扩大规范阿山禽类养殖场,出栏禽类150万羽,打造绿色生态禽蛋品牌;整合奶牛养殖小区8个,建成奶驼养殖基地1个,优质奶牛、奶驼养殖分别达到5000头和4000峰。改(修)建废弃牛羊育肥养殖小区4个,培育牛羊育肥户1000户,出栏育肥牛5万头、羊15万只,走农牧结合、以农养牧、以牧促农的发展路子,积极推进数量型畜牧业向质量型畜牧业转变。二是深入开展牲畜良种工程。建设阿勒泰羊种羊繁育基地2个,建立优质阿勒泰羊种羊核心群100群,开设冷配站32个,确保完成黄牛改良2.9万头,肉羊改良5000只,力争用3-5年时间使全县畜禽良种率达90%以上。三是加快草料基地建设,加大饲草料的种植面积,保证牧业村50%以上的土地种植饲草料,农业村则根据牲畜数量确定饲草料种植面积。完善县、乡、村、户四级储草备料制度,全力落实“166”目标。四是加强动物防疫体系建设,完善检测防疫体制和防控网络,保证免疫检测的密度和质量,建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系,认真落实动物防疫“三结合”工作机制,确保全县畜牧业生产安全。五是加强畜牧业基础设施建设。今年计划新建、改造牧办3个,新建(改造)牧道360公里;新建远冬牧场砖混结构住房20户、棚圈15座、露天挡风羊圈50座、春秋牧场永久性接羔圈40座、春秋牧场清井(修井)40眼。六是大力发展水产养殖。按照“福海县中长期渔业规划”,积极配合支持大湖水殖进行布伦托海整体开发,规范现有坑塘养殖,树品牌、创效益,构建现代水产发展新体系;加大人工增殖放流力度,全年人工繁殖土著名优鱼种300万尾以上,投放大规格秋片鱼种1000吨,渔业总产量达4500吨。

(三)深入推进牧民定居工作。依托项目建设,筹集资金3779.2万元,完成牧民标准化定居800户。各乡(镇)场及相关部门必须通力协作,相互配合,形成合力,要抓紧制定工作方案,精心组织实施,确保定居力度不减、标准不降。采取“新村杯”重点村或先定居村示范带动,行业部门与定居村、土专家与定居户结对帮扶的办法,加强定居牧民的种植、养殖、双语等多元化增收技能培训,转变牧民生产生活方式,提高定居牧民自我发展能力,加快实现“定得下来,富得起来”目标。大力开展村级主导产业、优势品牌创建活动,着力打造“一村一品、一村一业、一村一社”的生产发展模式。以村庄规划编制为基础,以创建“幸福乡村”为目标,以“学、富、乐、美、和”五进农家活动为载体,提高农民参与新农村建设的积极性。加大旧村改造力度,对农牧民连片新建抗震安居房10户以上,没有享受牧民定居政策的农牧户,每户给予补助1万元。在农牧业村开展以绿治乱、以净治脏、以美治差的绿化造林和城乡环境综合治理活动,年内创建“文明示范村”不少于14个。加大扶贫开发力度,完成5个扶贫开发重点村整村推进工作,稳定解决150735人贫困人口温饱。

(四)进一步调整优化种植结构。以市场为导向,因地制宜调整种植结构,全年计划种植面积76.38万亩,粮经草比例调整为11.567.521,其中小麦1.8万亩、青贮玉米3.5万亩、常规玉米3.5万亩、甜菜3万亩、草料9万亩。加强农业新技术的推广和应用,大力发展绿色农业、品牌农业、高效农业,提升农牧业发展水平。优化设施农业发展布局,根据各乡不同水土光热及新区建设等地缘优势,推广应用适合当地设施农业发展的技术标准和种植品种、种植模式,重点在县城周边乡(镇)场新建常规与深冬生产型结合的日光节能温室180座,使全县设施农业达2000亩以上。支持鼓励农牧民建立农业合作经济组织,参与土地流转、劳动力转移、设施农业、高效节水管护。

(五)加快水利水管体系建设。深入开展“基础设施建设年”活动,加大资金投入,加强农田水利基础设施建设,完善用水管理机制,根据《福海县节水灌溉工程规划》,大力推进控制性水利工程和节水灌溉基础设施建设,牢牢把握工作主动权。加快团结水库除险加固、顶山中型灌区节水改造、大型灌区续建配套与节水改造项目建设;积极争取黄花沟灌区建设资金,加快骨干工程建设进度,加快黄沃尔海引水渠道防渗,尽快研究制定土地开发利用的总体规划、准入条件和管理办法,争取项目早投产早见效;继续推广膜下滴灌等高效节水技术,今年新建膜下滴灌12.2万亩,春季100%投入使用,末级渠系防渗150公里,主、干、支渠道防渗10公里。加大水资源管理力度,合理确定各乡用水配额,调整优化农业用水价格,出台地下水资源有偿使用和水权转让、水市场交易管理办法,形成统一配置、定额管理、建管并重的水资源管理体制,有效缓解区域性、结构性、季节性水资源短缺问题。目前,我县农业生产用水价格仍低于供水成本价,根据《关于同意调整地区农业用水价格的批复》(阿行署发〔20107号)文件精神,对本县农牧民的农业用水价调整为每立方米0.10元,外来承包经营户供水价调整为每立方米0.15元,从而不断增强节水意识、水商品意识,切实提高水资源利用率。

(六)加快农业产业化进程。重点围绕猪禽、水产、畜产品、油料、林果、中草药、饲料基地建设,引进和培育一批生产规模大、发展前景好、带动能力强的农业产业化企业,参与我县农业产业化经营,提高农产品附加值。扎实开展领导示范田建设活动,坚持抓点带面,建立打瓜、食葵、枸杞、沙棘等特色农业标准化生产示范基地。依托火车站、物流园区建设,力争用3-5年的时间,建立完善县域农产品市场流通体系。加大培训力度,创新培训方式,完善培训内容,加快劳动力转移步伐,促进劳务输出由短期向长期、由一产向二三产业、由体力型向技能型转变,实现农牧民身份向产业工人、城乡(镇)居民转变;年内计划转移劳动力6500人,实现人均劳务创收150元以上。

二、加快推进城市化进程,打造宜居宜业的新兴城镇

围绕建设典型园林城市和宜居城市,把新区建设与福海县城规划统一考虑,统筹安排基础设施建设。

(一)加快新区建设。建设福海新区,是自治区党委、政府统筹区域发展做出的重大战略决策,是地委、行署打造区域发展中心、加快新型工业化和新型城市化的重大决策部署,是我县实现富民强县、转型跨越、和谐进步的重大历史机遇。举全县之力支持新区建设,是我县当前和今后一个时期工作中的头等大事。各部门(单位)都要服从新区建设这个大局,不遗余力地搞好服务,做好土地拆迁、人员安置、生活保障等工作。相关部门要结合“一区两园”规划,加快福海各专项规划、基础设施初步设计、施工图设计等前期工作。按照新区指挥部决策部署,4月份正式启动新区一期道路建设,配套推进各类工程管网敷设。充分利用现行政策,配合地区抓好集资建房和统建住房建设,确保5月份动工建设。加快编制完成火车站区域控制性详细规划,积极推进西城区道路、公共服务、绿化等基础设施建设,着力提高区域辐射功能和综合承载力。

(二)加大老城区改造。继续完善以道路、管网等为内容的城市基础设施建设,重点完成农行北侧等8条巷道及团结北路两侧硬化,光明东路、青年东路、北新路改扩建,建设路、光明路人行道改造,供热二次管网改造,北新路、青年路排水管网建设;加快实施公园改扩建、居民小区绿化等生态建设,积极拓展绿化空间,提高绿化覆盖率,积极开展太阳能路灯、照树灯、景观灯、交通信号灯安装及楼体亮化美化工作。继续实施廉租住房、抗震安居、抗震防灾、棚户区改造等保障性住房建设,结合新区建设,做好集资建房工作,不断改善人居环境和生活环境。

(三)提高城镇服务管理水平。借鉴克拉玛依市先进经验,适时启动“数字福海”建设,实现城镇管理的信息化、标准化、制度化,全面提高城市管理水平;引进有实力、有信誉的房地产开发企业,进一步加强房地产市场监管,深入开展房地产市场秩序专项整治工作,建立健全房地产市场监管机制,推进房地产业健康发展;全面推进建设领域节能减排工作,加强工程建设全过程管理,结合抗震安居工程和农村危房改造,鼓励引导广大农牧民建设环保节能住宅;深化城镇供热体制改革,加快热源热网改造,降低供热能耗。

(四)完善道路交通体系。福海至富蕴铁路、福海至阿勒泰高速公路项目在今年4月份即将开工建设,福海至布尔津沿湖景观大道项目力争年内动工。完成省道318线至海滨、省道318线至火车站连接线建设项目及64.2公里一般农村公路通达续建工程。深入研究自治区交通项目投资方向,策划设计符合福海实际、关系全县长远发展的道路项目,努力争取新建40公里一般农村公路通达工程,积极开展“635”大坝至萨尔布拉克、多依拉村至省道319线重点农村公路、环湖公路、红山嘴至萨尔布拉克道路改造等项目前期工作,争取项目尽早实施。主动服务,积极衔接,全力支持福富铁路建设。

(五)加强林业生态建设。今年春秋季节,要继续组织干部职工在新区、工业园区外围营造生态防护林,实施天然林保护、通道绿化、农田林网、水系源头保护、生态公益林建设和“三北”五期防护林建设等工程,全年完成城乡义务植树20万株,绿色通道11公里,荒漠造林1.85万亩,河谷封育1800亩,农田林网化建设3558亩。开展封山育林、退耕还林、退牧还草工作,逐步恢复草原、森林植被,进一步改善我县生态环境,为建设典型园林城市构建生态屏障。

三、以优势资源开发利用为重点,稳步推进新型工业化进程

围绕优势资源开发利用,依托“一区两园”建设,抓好重点行业、重点企业、重点项目的发展,加快推进新型工业化。

扶持现有企业增产增效壮大实力。继续扶持和帮助三合食品、金牧源、大尾羊食品有限公司、福山新型建材、海瑞德管业、明进矿业、丰惠源公司和额河碳化硅厂等现有骨干企业在优化中提高,在发展中壮大,为我县的经济发展、财政税收、促进就业做出更大的贡献。督促旺源驼奶、福海阿山水泥等企业加快建设,尽快投产。密切关注各企业运行情况,围绕“五大产业”建设,采取一企一策,重点做好现有企业的管理和协调工作,为企业正常运行提供良好的服务。

帮助新建企业按期投产增强拉动力。切实抓好金洋生物科技公司天然植物驯化及深加工、布伦托海综合资源整合开发等重点项目的协调服务工作。积极跟踪落实国电2×35万千瓦热电联产、华电公司水电建设、广汇LNG天然气开发利用项目,促使喀拉塑克水电站加快发电机组安装,尽早实现并网发电。努力扩大电力能源、石化工在我县工业经济中所占的份额。加大地质勘探和油气配额争取力度,重点提高以煤炭、岩金、稀有和有色金属、凝析油、天然气为主的资源探明储量,吸引有实力的企业积极参与优势矿产与油气能源的开发利用。充分发挥区位和资源优势,加快发展近农产业,形成一批新的特色产业链。通过各种有效措施,确保今年新建企业建成一批、投产一批、跟踪一批、落实一批,为全县工业经济快速健康发展开辟新的增长源,提升我县工业经济的整体竞争力。

优化经济发展环境为企业注入新活力。认真落实中央经济工作会议扶持企业发展的一系列政策措施,积极帮助中小企业解决融资难问题,最大限度地争取资金和政策支持。抓好园区配套基础设施建设和手续办理,为企业进驻创造条件,做好土地征用拆迁各项工作,全方位、多角度增强服务能力,打造服务平台,切实增强园区承载能力和集聚效应。加快自治区级工业园区申报工作,使工业园区拉动全县经济社会发展的能力进一步增强。认真研究解决企业进驻后用工“瓶颈”问题,前瞻性地做好“订单式”员工的培训工作。

四、加快发展旅游业,努力促进第三产业大发展

继续围绕“扩容、延时”,着力发展以旅游为龙头的三产载体,激发三产活力,壮大三产规模,培育三产新亮点。

加大旅游开发。加强旅游规划和实施,完成红山嘴温泉度假区总体规划和控制性详规的修编工作,开展红山嘴温泉4A级景区创建前期工作。旅游规划部门、畜牧部门要主动对接、通力协作,解决好景牧矛盾问题。加快乌伦古湖、吉力湖、红山嘴温泉景区旅游招商步伐。加大乌伦古湖海滨景区基础设施建设投入,逐步完善景区安全、标识系统,增设公共游览及休息设施,加快景区绿化、美化和亮化;大力推介乌伦古湖冬季旅游,深挖旅游文化内涵,强化招商理念,扩大影响力,积聚人气,打造品牌;集中力量策划包装以民族刺绣、石雕、骨雕为突破的传统、特、优旅游纪念品,培育1-2家重点生产加工点,实行规模开发,满足市场需求;加快红山嘴口岸基础设施建设,积极推进面向第三国开放进程。力争全年实现旅游接待突破15万人次、旅游综合收入3500万元以上。

加快发展现代服务业。充分利用日益凸显的区位优势,突出抓好现代物流业,加快构建高效、快速、衔接畅通的现代物流服务体系,努力打造区域交通枢纽和物流集散基地。积极发展金融保险、中介、市场、通信、家政、养老服务、市政及农村公用事业等面向人民生活的现代服务业,加快完善农村社会化服务体系,满足人民群众日益增长的多层次、多元化需求。

积极推进外向型经济。以完善红山嘴口岸基础设施为重点,加大招商引资力度,力争今年在道路、联检大厅、办公楼、货场等配套设施建设方面实现重大突破,进一步改善向第三国开放的通关环境,以争取自治区重点建设口岸为目标,推动口岸经济上规模、上水平。完善与蒙古国经贸联系机制,推进深层次合作,充分利用“两种资源、两个市场”,重点抓好矿产、畜牧、水产等优质资源的开发和利用,努力把红山嘴口岸建成推进我县外贸经济大发展的重要通道。

五、全力加大项目和招商引资力度,抢抓经济发展机遇

当前,实现我县转型跨越和谐进步的条件已经具备。紧紧抓住国家支持新疆加快发展和福海即将建设成为地区政治经济文化中心的历史发展机遇,加强项目工作,对保持投资持续快速增长、增强经济发展后劲十分重要。

(一)用新思路谋划项目工作。今年上半年,中央将专门召开新疆工作座谈会,研究解决新疆发展问题。对此,各部门要深入研究,把握国家、自治区投资导向和政策,准确了解掌握最新的国家投资信息和项目申报要求,及早做好项目前期工作,增强项目的针对性和目的性,提高项目的含金量和吸引力。切实把项目工作作为“一号工程”和“一把手工程”,继续推行项目工作领导小组和四个项目攻坚组的运行机制,全方位抓好协调服务和工作落实。全年计划安排重点建设项目100个以上,其中新建项目80个以上,续建项目24个。

“十二五”时期,是我县加快发展的重要时期,也是实现与全疆、全国同步进入全面建设小康社会奋斗目标的关键时期,做好“十二五”规划编制工作意义重大。相关部门(单位)要认真总结、全面评估“十一五”规划执行情况,深入开展调查研究,广泛听取社会各界意见,集各方智慧,为编制一个切合实际、符合党心民意的经济社会发展规划打好基础。编制“十二五”规划,要着眼福海在全地区战略格局中的重要地位,结合我县独特的区位优势、资源优势、人文优势,全力制定一个即着眼长远、又立足当前,能全面安排今后一个时期经济社会各项工作的科学规划。

(二)用新机制创新招商引资工作。重点围绕深化优势资源转换战略和打造环阿尔泰山区域产业高地,依托我县富集的油气、煤炭、矿产等优势资源,积极引进一批煤化工、石油石化下游产品开发、矿产资源开发和高新技术产业项目,加快形成支柱产业和特色产业。围绕甜菜、油葵、炒货等基地建设,依托丰富的农牧水产品,积极引进一批农产品精深加工、储藏、保鲜、运销等重点项目,加快推进我县农业产业化进程。着眼于现代服务业的发展,依托“一区两园”和口岸建设,积极引进一批辐射能力强的商贸物流项目,推动现代物流业快速发展。加强与工业园区筹建处、阿勒泰市、布尔津、哈巴河以及吉木乃县的沟通协调,整合招商资源,开展联合招商,拓宽招商渠道、充实招商项目库,促进资源合理开发和综合利用,力争全年完成招商引资到位资金6.5亿元,同比增长75%

六、加强财税征收管理,有效提升财政综合实力

认真落实积极的财政政策,积极探索财政增收有效途径。牢固树立为民服务意识和节约意识,加大遏制公款奢侈浪费行为力度,公款出国(境)费用保证零支出,办公支出、车辆购置及运行维护支出、公务接待支出等一般性支出实现零增长,进一步降低行政成本。积极培植乡(镇)财源,增加乡(镇)财政收入,改变乡(镇)财政财权、事权相分离的现状。调整优化财政支出机构,积极制定切合实际的财政政策,优先保证基础设施建设、生态建设、民生工程等领域的资金投入,完善财政转移支付制度,健全监管运行体制。着力整合支农资金,扩大项目和资金整合力度,提高资金使用效率,切实发挥支农资金促农增收的带动作用。继续加大有效信贷投入,努力缓解农牧业生产和企业资金紧张矛盾,实现金融与地方经济的协调发展。

七、加快社会事业发展,着力保障和改善民生

紧紧抓住改善民生、提高人民生活水平这个根本,不断加大财政投入力度,解决好群众普遍关心的教育、文化、医疗、就业、住房等实际困难,真正把发展的成果惠及全县各族群众。

(一)加快发展繁荣各项社会事业。加大科技工作力度,增加投入,争创“2009-2010年度全国科技进步先进县”。完善城乡义务教育政策和经费保障机制,巩固“两基”成果,不断改善办学条件,对全县8所学校校舍进行抗震加固,力争完成西城区九年一贯制寄宿制学校教学楼、体育场馆、远程教育和生活配套基础设施建设。大力发展“双语”教学,提高城乡学前两年“双语教学”普及率。加快发展职业教育,做好未升学的初、高毕业生赴内地职业培训工作,围绕旅游、矿产等优势产业,培养更多适合福海产业发展的技能型人才。加快“文化塑县”工程策划,启动“文化塑县”规划编制工作,深入挖掘、传承、开发福文化,提高福海各项事业发展的人文内涵。加强县、乡、村文化广场建设,力争民间业余演出队、文艺队达到100支,加大“文化温饱”工程投入力度,培育文化“温饱户”700户,“小康文化户”50户。继续实施广播电视“村村通”、农村电影放映、“东风工程”、“农家书屋”等重大文化服务工程,力争全县无线数字电视用户达到5000户。不断加大非物质文化遗产的挖掘、保护工作,争取申报地区、自治区级“非遗”保护项目10个,做好“非遗”规范化展厅建设和“达斯坦”及“玛尔哈布勒的赛马”奎依文化出版发行工作。加强农牧区三级医疗卫生服务网络和城镇社区医疗卫生服务体系建设,完成村卫生室规范化建设,社区卫生服务覆盖率达到100%。巩固和发展农牧区新型合作医疗制度,加大城镇居民基本医疗保险扩面力度,确保参合率分别达到98%95%。加强疾病预防控制体系和加强农村卫生人才队伍建设工作。建设完成中医院4个特色门诊建设,完成县人民医院综合楼、喀乡中心卫生院建设并投入使用。扎实做好计划生育工作,创新基层计生服务体系体制机制,加强流动人口计生服务管理,确保人口出生率控制在15‰以内,人口自然增长率控制在12‰以内。

(二)切实做好民生保障。认真贯彻落实国家、自治区和地区就业扶持政策,做好新一轮就业扶持工作,积极鼓励支持劳动者自谋职业和自主创业,健全政府援助困难群体就业长效机制,解决好就业困难人员、大中专毕业生和零就业家庭就业问题,切实维护好劳动者合法权益。不断扩大社会保险覆盖面,加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系,积极争取新型农村社会养老保险试点,不断提高城乡居民最低生活补助标准,着力保障和改善人民群众基本生活。进一步健全社会救助体系,加大贫困家庭子女就学、大病救治、城乡特困群众扶持等综合救助力度,提高“五保户”供养待遇,保障“五七工”生活补助及时足额发放,着力构建弱势群体扶助机制,促进城乡居民保障均等化。深入开展扶贫帮困活动,加大对受灾群众、城乡特困群体等低收入家庭的补贴和救助力度,改善和保障他们的基本生活。

在去年完成十件实事的基础上,今年要努力办好以下十件实事:一是新增公益性岗位150个,努力做好零就业家庭和“4050”人员就业难题。二是新建廉租房73户,完成棚户区改造20户以上,新建加固与改造抗震安居住房728户,其中农村600户。三是完成防病改水1200户,惠及群众6000人,基本解决农牧民安全饮用水问题。四是对农牧民连片新建抗震安居房10户以上,没有享受牧民定居政策的农牧户,每户给予补助1万元,免收建房手续费。五是进一步完善中小学教学和生活设施建设,新建乡村“双语”幼儿园8所,改扩建城镇“双语”幼儿园2所。六是进一步完善社会保障体系,将城市、农村大病医疗救助封顶线分别提高到2万元和1万元。城乡最低生活保障标准平均每人每月提高20元,完成儿童福利院、社会福利院配套设施建设。七是支持广汇LNG发展城市气化项目,加快城市管网和庭院入户工程,使市民用上清洁安全的液化天然气。八是完成县人民医院综合楼、1个乡中心卫生院、1个乡计生服务站和27个村卫生室规范化建设。九是全面推广“村居合一”管理新模式,确保完成20个农村社区建设。十是认真落实对老同志的关怀机制,由县财政出资,对退休县处级老干部每年安排一次体检,提高70岁以上财政供养人员医疗保险待遇。

八、全力维护社会政治大局稳定

社会稳定是新疆发展的前提和保障,加强民族团结是实现新疆长治久安的根本之策。各乡(镇)场、有关部门(单位)要以高度的政治责任感、强烈的历史使命感,牢固树立“压倒一切”的思想,认真落实第一责任,卓有成效的维护社会稳定、维护民族团结。一是牢牢掌握对敌斗争的主动权。始终把严打放在最突出的位置不动摇,密切关注敌情,提高应急处置能力,维护人民群众生命财产安全。深入开展意识形态领域的反分裂斗争宣传教育,通过广播电视、网络等现代媒体深入宣传党的民族宗教政策,增强各族群众的政治鉴别力和思想免疫力。二是扎实推进维稳长效机制建设。认真落实《自治区社会治安综合治理条例》,进一步完善县、乡、村三级安全防范网络和军警兵民维稳长效机制,在城镇社区、乡村全面推动落实“四知四清四掌握”工作机制,把农村、社区真正建设成为维护稳定的第一道防线。强化以流动人口为重点的社会管理,严厉打击各种违法犯罪活动。加大边境管控力度,防止发生人畜越界行为,确保不发生涉外事件。三是加强民族团结宣传教育和建设。认真落实《自治区民族团结教育条例》和我县民族团结进步表彰大会精神,扎实开展“民族团结教育和建设年”活动。通过建立健全民族团结工作机制,组织开展民族团结教育和建设主题实践活动,大力宣传推广民族团结建设工作好经验、好做法,认真组织开展民族团结进步创建和表彰活动,引导各族干部群众牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的思想,真正实现民族平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。继续推进军地双拥共建,促进兵地融合发展,牢固树立军民团结的大好局面,逐步把福海建设成为各民族团结进步、和谐共处、共同发展的示范县。四是依法管理宗教事务。依法加强对宗教人士、宗教活动、宗教场所的管理,严格制止各类非法宗教活动。强化“两教”的管理,坚决取缔境外宗教组织非法传教活动。做好零散朝觐管理工作。完善爱国宗教人士选拔、聘用和管理制度,加大培训力度,把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围。五要做好新形势下人民内部矛盾化解工作。深入开展社会矛盾大排查,从源头预防各类矛盾发生,创新矛盾纠纷化解工作新模式,落实领导干部下访、领导包案责任制和“一委四长”信访接待制度,及时快速有效化解各类矛盾,切实维护各族群众切身利益。六要着力抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针,严格落实安全生产责任制,狠抓安全监管能力建设,加大隐患排查和治理力度,严格食品安全、易燃易爆危险品、枪支弹药等物品的监管,强化道路交通、建筑施工、矿山企业等重点领域的监管,深化专项治理,有效防范和遏制各类安全事故。

九、加强政府自身建设,努力树立政府新形象

深入推进政府自身建设,进一步解放思想、转变职能、优化服务、提高效能,树立“为民、务实、高效”的政府新形象。

(一)加强民主和法制,全面推进依法行政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,加强与人大代表、政协委员的联系,高质量地办理议案、建议和提案。积极听取社会团体、人士的意见,支持各群团组织的工作,推进民族、宗教、外事、和侨务工作稳定发展,认真接受群众、社会和新闻舆论监督。扩大基层民主,保证人民依法直接行使民主权利。深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政学许可法》及《福海县人民政府规则》。严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制,完善行政决策机制,强化行政执法监督,不断充实政府法制顾问团,充分发挥其作用,切实为政府工作提供法律保障。

(二)强化服务意识,提高服务能力。着力提高服务市场主体、优化发展环境的能力和水平。强化执政为民理念,自觉从加快发展的大局出发,履行职责,发挥作用,提高服务能力,切实解决关系群众切实利益的热点、难点问题,保护好、发展好群众劳动成果。解决好在重点工作、重大项目的安排和实施情况、工作的进展程度以及影响项目进展的突出问题,确保各项工作高效有序运行。切实提高应对突发公共事件的能力和水平,完善自然灾害、安全事故、群体性事件等突发公共事件应急预案和处置机制,切实承担起改革之责、发展之责、稳定之责。

(三)努力改进作风,提升行政效能。进一步规范政府工作流程,简化办事程序,完善重大事项社会公示和听证制度,不断提高科学决策水平。全面推广实施电子政务协同办公系统,实现无纸化办公,提高工作效率,提升行政效能。大兴理论学习、调查研究、心系群众、求真务实、团结协作之风,强化责任意识和纪律约束,采取多种形式开展理想信念教育,树立艰苦奋斗、勤俭节约良好风尚,切实解决部分干部实践能力不强、宗旨意识淡薄、履行职责不好、工作走形式做样子等问题。打造一支能坚持发展思路,不动摇、不懈怠、不折腾的高素质干部队伍,确保既定目标任务落到实处、取得实效。

(四)注重监督质量,加强廉政建设。认真贯彻落实十七届中纪委第五次全会精神,按照《福海县关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划〉的实施意见》的要求,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,深化重要领域和关键环节改革,不断健全内控机制。认真履行反腐倡廉和党风廉政建设职责,加大对权力的制约和监督,坚持从源头预防和治理腐败。加强重点部门、重点领域的审计监督,努力构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。

各位代表,新形势新任务对我们做好各项工作提出了新的更高的要求,回顾过去一年,我们付出了较多的艰辛,但收获明显。展望未来一年,有困难、有压力,但我们信心百倍,把困难带来的压力转化为战胜困难的决心和信心,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,抢抓机遇,乘势而上,凝心聚力推动福海经济社会持续健康快速发展!




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